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人力资源管理概论
我国城乡教育差异研究
目录
目录...............................................................................................................................1 我国城乡教育差异研究...............................................................................................1一、二、引言.................................................................................................................2 城乡教育差距的现状.....................................................................................3
（一）教育经费投入的不公................................................................................3
（二）受教育机会的差异。................................................................................3
（三）师资的差异。............................................................................................4
（四）农民工子女享受教育的不平等。............................................................4
三、影响城乡教育差距的原因.............................................................................4
（一）教育经费投入体制不同，是城乡差距的根本原因。............................4
（二）示范学校政策。........................................................................................5
（三）人才流动的不合理性使城乡教育在师资力量上产生了“二元”化。5
四、缩小城乡教育差距的对策.............................................................................6
（一）加大对农村教育的投入，促进农村教育事业的发展。........................6
（二）完善立法，彻底取消重点、示范学校制度。........................................6
（三）深化教育人事制度改革，加强农村教师队伍建设。............................6
（四）消除城乡二元结构体制，实现城乡教育统一发展。............................7
（五）政府要采取相应措施，妥善解决农民工子女就学问题。....................7
五、总结.................................................................................................................7
人力133 谢玉璇
学号201310974334 人力资源管理概论
一、引言
从近几年高校招生情况特别是像北大清华那样子的名校，大多是来自城市的学生，农村学生少之又少。难道是农村孩子智力不如城市孩子？还是农村孩子没有城市孩子勤奋呢？在当今中国，高考是一个相对公平竞争的考试平台，许多贫苦地区的学生都想通过高考这一座独木桥改变自己的命运，但是似乎这一座独木桥却很难给我们这些学生铺上一条叫平坦的道路。当今，中国经济快速发展，中国城乡教育也快速发展，人力资本得以大幅增长。然而，城乡居民之间仍然存在着教育资源分配、教学机会享有、人口受教育程度等方面的显著差异。
我们可以在电视网络上可以清楚地看到中国偏远山区教育条件的落后程度，一间破破的茅屋，几张旧旧的书桌，还有年迈的老教师还有几个带着求知欲的小学生。即使在一些沿海城市的农村，教育条件也很一般。而在城市，不管是那个层次的学校，教学条件都很优越，运动场，多媒体教学平台，这些对城市学生早已经司空见惯。
那么当今城乡教育的差距为什么会有这样的差异？主要体现在哪些地方？又该怎么样解决呢？城乡教育投入的机制又有怎么样的差异呢？
人力133 谢玉璇
学号201310974334
乡村与城市教育差别对比明显 人力资源管理概论
二、城乡教育差距的现状
（一）教育经费投入的不公
目前我国教育投资以政府投资为主，在教育投资体制上一般是以城市为主，重点学校为主，这些城市的重点学校获得的教育经费最高，其次是一般市县的学校。一般农村的学校最低。城市的平均生均教育事业性经费都在一般农村的３倍以上。
（二）受教育机会的差异。
由于城乡经济的差异，城乡居民收入差异大。再者由于观念的差异，农村家庭子女较多，父母承担的教育负担比较重，受传统观念的影响，在农村地区，许多女孩子读完初中后就出来工作，受教育机会明显较低。从近几年高校招生的情况来看，虽然农村的考生明显增多，高考考核的知识范围越来越广，综合素质要求高，一些知识点农村考生连接都没有接触过。所以，农村学生考上大学的人数是越来越多，但是考上名牌大学的比例却逐年降低。
人力133 谢玉璇
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（三）师资的差异。
由于历史原因，农村学校的教师很多是由原来的民办教师和代课教师转过来的，学历层次偏低，年龄偏高。
农村学校留不住好老师。优秀教师流向城市，除了城市优越的环境因素外，主要是由于农村教师工资不高，即便是少得可怜的工资也经常不能按时发放。据调查，以同届毕业生、同职称的教师为例，农村教师的工资与本地城镇的工资相差３００多元。而工资以外的福利差距更大，农村教师，尤其是县城以下地区的农村教师的医疗保险、住房公积金、班主任津贴等政策性福利待遇普遍不能得到完全保障。近几年教师的收入虽然有所增加，但主要惠及城市教师，绝大部分的农村教师生活依然清贫
城乡师资差异大，教师水平的高低是城乡教育差异大主要原因之一。
（四）农民工子女享受教育的不平等。
近几年来，“异地高考”改革之风已经越吹越猛烈，但是少数地区政策得以落实。由于东西部经济发展的差异，大量中西部的农民工往东部迁移，所以他们的子女也随着父母来到东部经济发达的城市读书，可以由于户籍差异等原因，不仅他们的教育环境，师资力量相对于城市孩子差距还是相当大的。在某些地区，农民工子女承受的教育费用对于父母来说也是承受不起，所以导致有些农民工子女选择与父母分离回老家读书，甚至选择辍学。
三、影响城乡教育差距的原因
（一）教育经费投入体制不同，是城乡差距的根本原因。
目前我国教育投资以政府投资为主，在教育投资体制上实行“分级办学、分级管理”。这样使得义务教育由地方负责，其投入完全视地方经济发展水平和财政收入状况而定。学校差距的拉大正是由财政制度造成的，由于地方经济发展的不均衡，对教育的投入与地方财力挂钩，各地悬殊很大。城市学校在教育投入占
人力133 谢玉璇
学号201310974334 人力资源管理概论
优势的条件下，拥有良好的教学设施、良好的师资力量，而农村学校则由于教育投入严重不足，教学设施简陋，待遇较低使优秀教师流失，师资力量落后。另外，由于户籍的限制，农民工子女不能享受与城市子女在教育上的同等待遇，使得农民工子女辍学率很高。这也增大了城乡教育的差距。
（二）示范学校政策。
２０世纪８０年代开始，我国开始逐步建立一批重点中学，目的是在我国教育资源总体短缺的情况下，在尽可能短的时间内解决人才紧缺的问题。１９９５年，示范高中政策取代了重点中学政策。此后，“示范学校热”在教育领域升温，造成新一轮教育差距的扩大。据了解，北京建设高中示范学校，多则给两亿元，少则给８０００万元。教育部属院校的６所附属中学更新设备，每所都获得拨款５０００万元。一些省市还制定政策。示范高中从学费到择校费都高于普通高中，越是级别高的示范高中收费越高。邸使在一些教育经费短缺的地方。政府仍然不惜斥臣资建示范高中。这种倾斜政策客观上加剧了教育的两极分化。
（三）人才流动的不合理性使城乡教育在师资力量上产生了“二元”化。
现在农村地区的教师队伍整体上是严重缺编的，面对教育经费的缺乏，工资的长期拖欠，社会福利的不公，枯燥乏味的文化环境，大多数农村教师优而则走，于是，农村学校成了优秀教师的培训基地。相反，城里的教师几乎没有往农村去的。致使农村的师资力量江河日下，甚至出现了小学毕业生教小学的怪现象。同时我们必须看到农村教育存在的普遍现象：越是贫困农村的人越希望自己的孩子能上学，“考出去”，一旦出去了就不想再回来，结果大批的贫困农村优秀人才被输送到了城市，而原来那些贫困农村由于缺少人才而变得更加贫困，农村教育没有享受到自己辛勤耕耘的果实，反而承担起所有耕作的成本，城市成了农村教育的“收获者”
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四、缩小城乡教育差距的对策
（一）加大对农村教育的投入，促进农村教育事业的发展。
一是义务教育阶段。教育部门要加大对农村基础教育的投入，严格保障农村地区的学校达到国家规定的最基本办学标准。加快改革农村中学教育的课程内容。鼓励编写贴近当地生产生活实际的乡土教材，增添职业技术教育的内容，积极研究适应农村教育发展与农村劳动力转移培训的学制安排方法，使绝大多数不能进入高等学校的农村地区学生在中学教育阶段完成基本文化素质和基础职业技能的培养。二是高等教育阶段，建议政府制定相应的政策，采取措施，解决高等教育高收费、低就业率问题，为贫困地区出来的大学生创造良好的就业机会。加大助学贷款力度，通过银行免息和低息的助学贷款及社会上的支持和帮助，使优秀的贫困学生能进入高校继续深造。
（二）完善立法，彻底取消重点、示范学校制度。
要建立健全教育法规，坚决取缔和禁止重点、示范学校在财政拨款、师资配备、招生等各方面的优惠政策，各种建设费用优先向薄弱学校、农村和边远地区倾斜。要统筹规划，进一步优化城乡中小学布局：（1）合理调整农村中小学布局，提高教育资源利用效率，努力实现规模化办学。（2）加快基础教育布局调整步伐，抓好薄弱中小学的改造工作，缩短并力争消灭重点与非重点之间、城乡教育之间不平等的硬件差距。
（三）深化教育人事制度改革，加强农村教师队伍建设。
教师是学校人才培养体系的核心，学校的办学思想、人才培养目标、教学模式和课程结构体系都需要通过教师的教育教学活动来实现。因此，在努力增加对农村教育投入的同时，要切实提高农村教师素质，加强农村教师队伍的建设。严格实施教师资格制度，保证新增教师的质量，努力为农村所有中小学校配齐合格教师。创造条件，努力实现同级行政区域内同级专业职务的教师工资福利待遇基
人力133 谢玉璇
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本相同。同时努力提高长期在边远、困难农村地区工作的教师待遇。采取多种措施，加强对农村教师的业务培训。统筹县级行政区域内城镇乡村教师力量，建立健全城镇教师支援乡村教育的制度。组织实施大学毕业生支教计划和青年志愿者计划。制定工资福利、职务评定晋升、学习进修等方面的优惠政策，鼓励和吸引教师支援农村教育、服务农村教育、安心农村教育。
（四）消除城乡二元结构体制，实现城乡教育统一发展。
随着改革的深化，应该逐步消除城乡二元结构分割体制。一要转变观念，在全社会营造一种大教育的氛围。农村教育不仅靠农村独立完成，还需城市关注，切实把农村教育工作当作一项事关国家兴衰的大事来抓，使农村教育真正走向强势。二要在制度上，取消城乡户籍管理制度和城市优惠政策，使教育资源在城乡间合理配置，建立以城市为中心的各层次城、镇、乡、社区的教育网络，逐步缩小城乡之间义务教育发展差距，促进城乡教育统一发展。
（五）政府要采取相应措施，妥善解决农民工子女就学问题。
农民工子女大多处于学龄阶段，其数量高达千万人之多。其入学问题已成为一大社会问题亟待解决。要切实贯彻《义务教育法》中的规定：要重视解决流动人口子女接受义务教育问题，以流入地政府管理为主。中央财政和地方政府设立专项资金，作为农民工子女就学的教育经费，保障农民工子女接受义务教育。对接收学生较多的学校给予补助；城市教育经费中要专门安排一部分经费，用于进城务工、经商农民子女义务教育工作。
五、总结
综上所述，在社会主义经济发展时期，由于城乡经济发展的不平衡，导致城乡教育在硬件软件的差距拉大，从而导致城乡学生在综合素质上发展的不平衡。政府在不断地改进当中，增大对乡村教育的投入，改善师资力量。但不只是政府，还需要当代社会主义人才往乡村发展，比如作为大学生的我们可以去山区支教。
人力133 谢玉璇
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