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网络时代我国政府公信力流失的原因分析
网络时代的到来，使得民众不再是信息的被动接受者而一跃成为信息传播的主体，网络平台为民众提供了平等的话语权。改变了人们之间的交往方式，同时政府与民众之间的沟通方式也发生的根本性的转变。由于网络空间的虚拟性、匿名性、开放性，网民可以自由的表达自己的看法和意见，在社会热点事件中一旦政府不能及时有效地解决，政府的公信力则必然遭到公众的质疑。近年来，“郭美美事件”、“甬温动车事件”、“华南虎事件”等，无疑从侧面反映出现阶段政府公信力流失的趋势，网络的虚拟性使政府公信力面临着诸多挑战。
目前已有不少专家学者对网络时代我国政府公信力流失的成因进行了不同方面的探讨，现归纳为以下几个主要观点：
一、已有观点
（一）政府自身层面
1.官本位思想严重，对网络舆论掌控不力
张旭霞认为官本位思想体制既是现代政治的重要构成部分，也是国家的主要组成部分。官本位思想体制由于其严密的层级结构，精细的专业分工以及高效有力的行政执行，使得它成为当代政府最常见的组织形式，也被大多数国家所采用。[1]但随着改革开放的发展，官本位思想有所减弱，作为一种具有稳定性、持久性色彩的官场心理，在我国现代政府管理过程中仍然存在着严重的负面影响，也大大降低了政府服务型功能的发挥。这种制度设计使得官僚阶层具有国家赋予的政治权力，并且官僚享有的经济收入和福利待遇都有国家的财政支持，因而就形成了一个独立于社会的特殊利益团
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体。在实际运作中，官僚之间存在紧密的联系和利益相关性，也会为了各自的利益而发生冲突和博弈，但在面对系统外部群体时他们又会迅速结成一个利益共同体相互纵容和维护，极力排斥系统外的利益群体。[2] 网络时代由于信息传播的快速，政府部门如不能及时对社会热点问题、公共事件进行报道和政策宣传，就会诱使网络舆论的发酵，网络“意见领袖”就会引导舆论的走向，而这些往往是政府所不能全部掌控的。政府信息的滞后性，使得民众不相信政府而倾向于信任网上的“小道消息”。
2.现代管理理念落后，应对机制不健全
杰佛逊曾说过，“思维方式决定行为方法”。落后思维方式则不会产生有效的行事方法。当前我国政府部门机构缺乏与时俱进的网络信息思维，不敢面对网络带来的信息冲击，往往还以“冷战”思维、“躲避”的心态来应对网络新兴事务。另一方面，网络法制体系不健全、伦理机制缺失、政府信息公开机制不健全，也使得政府不能及时有效地处理社会问题。
如有的政府部门不听取网络民众的意见和建议，总是凭本部门的一厢情愿，就进行土地征用、物价提升等，其行政行为必然影响到网民对政府的信任，降低政府公信力。现代服务型政府注重的是政府与公众的平等对话和共同治理，但许多政府部门及其管理人员在思想上忍让难以接受被管理者平等参与管理，在行动上依然以管理者自居，以部门利益为核心，采取“骗”、“堵”的形式对社会舆论进行应付性回应，这样的举措行为是无法阻挡网络舆论发展的，因此广大网民对政府的处理行为产生了极大不信任，严重影响到政府公信力的建设。
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由于网络信息的繁冗性、真假难辨性以及权利实现欲望增强，网民往往显得茫然无措，容易产生从众心理，带来网民的群体极化效应，产生一系列不理性参与的行为。另一方面因公众自身的年龄、阅历、文化层次、知识结构和社会地位等因素的不同，在一定程度上对政府行为、公共政策存在认识偏差。一些网民容易情绪化走极端，网民们猎奇的心理很多时候会被网络抄手所利用达到他们的目的，一些徘傍行为虚假信息一旦遭到大量网民的围观与传播，势必会对政府在行政执法过程中造成极大阻力，从而不能有效的履行政府职能，造成政府公信力下降，所以说公众能否正确认识和评价政府行为，在很大程度上影响政府公信力的建设。
（三）社会环境层面 1.网络公共领域的崛起
网络时代的到来打破了政府对媒体的垄断局面，为公共领域的培育和发展提供了时代环境。网络的公共领域一个重要特征是公民间的及时交流,通过网络迅速传播,形成全球性的公共领域。在传统社会,政府利用大众传媒来宣传主流意识形态影响公民的认识,是塑造公信力的一个有效手段。在政府主导传媒的背景下,公民被动接受信息。那些试图对抗主流意识形态的个人,会由于面临成本过高而望而却步,同时由于传统媒介传播的单向性,政府能轻易地控制媒体按照自身的需要进行信息的发布,这样政府公信力能够维持在较高的水平。通过网络公共领域这个平台，网民可以对社会问题、政府行为展开自由讨论，并提出自己的建议和对策，一方面有利于政府完善自己的管理行为，但是另一方面，也对政府公信力带来了有力的挑战。
2.政府与公民关系的转变
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归根结底，针对政府公信力流失的成因虽然有诸多因素。但是，我认为主要原因有两点，一是制度的缺失，而是理念的落后。首先，制度上的缺失主要包括执行制度和监督制度。政府公信力是一个笼统的概念，其形成是政府各种行为和影响所相伴而生的衍生品，很大程度上取决于政府的行事方式、官员的作风、政策的执行过程等，起点和过程的公正民主，对其结果影响很大。所以在转型时期，尤其是在网络时代，相关政策制度的构建和完善，对政府公信力的塑造至关重要。其次，理念的落后包括政府及其公务人员的管理理念和公民的思想两个方面。政府作为管理和服务组织，就要树立诚信意识、服务意识，为民立信，方能取信于民。作为公民，要时刻保持理性，不可盲目跟风，更要有诚信道德，增强信任能力，形成公民与政府之间的良性互动和互信。
三、问题拓展
由于学识浅薄，且从以下几点提出需要深入探讨的问题：
1.宪法规定人民是国家的主人，社会契约论也认为国家的权力来自人民，那么如何在人民自由地行使权利和政府在维护网络秩序之间找到平衡点呢？法律又该做如何规定，才能把握好这个度呢？ 从公民角度来讲：
首先，法律是最基本的道德，道德高于法律。作为公民应当有政治自由和政治权利，公民可以在法律规定的范围内自由的行使自己的权利，任何个人和组织都不得侵犯公民的这些权力，否则将会受到法律的制裁。
其次，要增强网民自律，遵守相关法律法规。一个网络伦理建设不健全的虚拟网
中国特色社会主义理论与实践研究 课程论文的解决无序政治参与性的办法就是从制度上进一步平衡网络各种参与力量，规范网络政治参与行为。美国著名政治学家亨廷顿指出，“制度，是指稳定的、受到尊重的和不断重现的行为模式，制度化是组织与程序获得价值和稳定性的过程”。[5] 最后，健全相关法律法规，使网络活动有法可依。依法治国是我国社会主义现代化建设的基本方针之一。当前，随着互联网发展，通过网络途径危害国家、社会、民众利益的行为屡见不鲜，因此，进一步完善我国的网络法律法规，从法律体制上规范网络政治参与行为，维护和促进政府公信力提升，是政府必须采取的措施之一。我国颁布了一些相应法律规定，但是没有一套完整的关于网络政治参与立法，某些地方政府颁布了相应的规章条例，但是其过于笼统，操作性也不强。因此迫切需要制定网络参与的相关法律法规，制定内容充实、覆盖面广、可操作强的法律可以进一步规范网民的政治参与行为，也是建设诚信政府中的应有之义。
2.在网络大国的背景下，我国政府该如何定位自己在世界政治格局中的角色？作为普通公民，又该如何建立自己对政府以及政府官员的信任？
作为普通公民，必须坚信政府是始终以维护国家利益和广大公民的最根本利益为己任的，因此公民应该相信政府，相信政府有能力也必将能获得公民的信任，但最终的责任终究要落实到政府自身的不断完善、不断超越，才能获得公民的信任和支持。如何修复公众的政治不信任，提高政治信任水平？上官酒瑞认为根据现代政治信任的基本原理，在公众主体意识觉醒和权利意识高涨的情境中，依靠大剂量的意识形态“说教”和机械的“道德独白”而唤醒的政治信任可能是比较脆弱的；在利益结构失衡、公平正义短缺的条件下，依靠单纯的经济增长而赢得的政治信任可能是短命的。构造长期
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[2]张国庆.行政管理学概论[M].北京:北京大学出版社,2000.[3]陈振明.公共管理[M].北京:中国人民大学出版社,2005.[4]涂燕子.网络时代政府公信力研究[J].内蒙古农业大学学报,2011,(4).[5][美]塞缪尔·P·亨廷顿.变动社会中的政治秩序[M].上海:上海译文出版社,1988.
