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减免农业税的另一种思路
目前三农问题、农业税问题履见报端，各级政府也为了建设合谐社会、缩小城市农村收入差距在制定各项政策，温家宝总理连续两年将三农问题及相关政策作为国务院的1号文件下发，显示出了国家对改善农村、农业及农民问题的决心。
我们不可否认的是，党的政策永远是好的，出发点是好的。在两会期间，我们常听到某省省长、市长或县长说农业税的减免能够为农民减负多少多少亿，乍一听，我们也觉得很高兴。因为农民要赚一点钱是很不容易的，他们要脸朝黄土背朝天，一颗汗粒掉下来摔八瓣，辛苦一年也没有多少收入。如今政府一下子就减了几百亿，这要给农民带来多大的喜讯啊。
但是单纯的减免一些农业税能起到什么关键性的作用吗？我是农村出生，在农村长大的，在农村生活了十八年，我对农村的情况太了解了。虽然说光减免农业税一项就能减轻农民几百亿的负担，但是如果我们把它平均分配到每一个农民头上，变成了多少呢？我国农民的基数大啊。平均下来，是每个人50元钱，还是60元钱呢？如果我反问大家一下，不管是农民，还是城镇户口，如果每年让你多收入这50、60元钱，对你的生活会起到什么巨大的作用吗？50元钱能干什么？能多吃一个星期的饭吗？能买到一袋饲料吗？能买到一袋化肥吗？能买到一袋种子吗？能买到一瓶农药吗？那减免50元钱究竟能起到什么作用吗？
我想无论是谁，仔细的想一下这个问题，可能都会得出一个结论来：那就是这个农业税的减免不会给农村的人均收入带来多大的影响，也不会给农民带来多大的富裕。相反的，可能还会有一些很严重的负面作用，最为突出的是可能会导致乡、村等基层组织的瘫痪，很多诸如修桥、铺路等公益事业停滞不前。
既然减免农业税又不会给农民带来多大的实惠，又有如此严重的负面影响，那我们为什么还要执行呢？我想，用两个字可以来概括，就是“德政”。因为我国农民的数量太大，这部分人的人心又最容易得到满足，所以执行这个政策，再加上舆论的炒作，就将这个“德政”一下子深入人心了，就更可以体现出我党的光辉形象了。
实际上，我想，即使不减免农业税，我国的农民，绝大多数的农民也是非常感谢党的。在我的记忆中，我小时候就没吃过细粮，那时候我的家里很穷，一年到头也吃不着几次肉。所以那时候特别盼望过年，因为一过年就有好多西吃，有新衣服穿。但是自从1982年实行联产承包责任制以后，农村的生活就逐渐的好起来了，吃穿不愁，很多人都盖了新房，买了很多的农业机械，逐渐的传统的耕种方式也被现代化的种植方式所取代，这些成绩都是有目共睹的。所以我说绝大多数的农民是感谢党的。
但这么多年了，我每次回家都有一种感觉，那就是现在的农村仍然停留在吃穿不愁的阶段，也就是温饱阶段上，基本上没什么太大的变化。变化最大的就是平常的时候，农村的壮劳力基本上都不在家，大多进城务工了。这些年来党中央及各级政府制定过很多的农村产业政策，为了农村的发展做了很多的努力。但我们也不能否认的是，很多的政策仅是政策，口号的性质多了一些，可操作性及具体可行的办法少了一些。当然了，仅靠国务院或者是最高领导人来制定这些具体可行的办法是不现实的，他们即使有这个心也没这个力。但各级政府呢，数量庞大的专家及学者队伍呢，经济学家呢，企业家呢，他们为什么不提出一些具体的可操作的方案来呢？
我记得前几年电视上宣传的是农村产业结构的调整，我每看一次，就会提一次，大家都说调整，可是应该怎么调整呢？让农民自己来调整吗？每家只有三五亩地，可供使用的积蓄只有几千块钱（这还是多的），你让他怎么调整？要信息，农村的信息渠道是最不畅通的；要技术，农民的教育水平是最低的；要营销渠道，农村早已经习惯了春种秋收，然后把粮往粮库一送的形式。怎么办呢？
我提出一种方案，虽然我并不是专家，也不是学者，也没有名牌大学的毕业证书，我希望我提的方案能够引起争论，并做为抛砖引玉，能够吸引更多的人提出建议或意见。
解决三农问题的根本是由政府主导，由专家、学者、经济学家、营销大师、企业家等来研究并制定方案，最后由企业家及农民来实施。各省、市、县都有着自己的历史记载，对于各地的资源、气候、什么样的作物适合生长等应该是有据可查的。这些数据建立一个集中的数据库，由政府牵头，由各行业的专业人士进行讨论，讨论的内容要涵盖可用的资源、市场的调查研究、国际国内的需求及产品质量检验标准、生产者的情况、各产品的生产规模等一系列的情况，制定可行性方案，在各方案中优中选优，最后落实。关于经费的来源问题，我想如果能把现在减免的农业税的额度投入到这里面应该是足够的了。
把农业税减免政策落到实处
农村税费改革是党中央、国务院为解决“三农”问题作出的一项重大决策。农村税费改革从2000年开始试点，2003年在全国范围内展开，2004年加大改革力度，取得了重要阶段性成效，有力地促进了农村经济社会事业发展，对国民经济和社会发展也产生了重大影响。
近日，2005年中央一号文件———《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》发布，对2005年农业和农村工作提出新的要求。预计今年将在去年农村税费改革的基础上，进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减免力度。在592个国家扶贫重点县实行免征农业税试点，在其他地区进一步降低农业税税率；取消牧业税；对国有农垦企业实行与所在地同等的税收减免政策；有条件的地方可以自主决定农业税免征试点。据新华社报道，截至1月24日，全国已有黑龙江、吉林、上海、北京、天津、浙江、福建、广东、江苏、河南、浙江、四川、山西、海南、宁夏、贵州、重庆、安徽、湖南、江西、青海等25个省、市、自治区宣布取消农业税，农村税费改革进入一个新的阶段。
加大农业税减免力度，对于促进农业和农村发展具有重要意义。
———有利于调动农民积极性。今年1月11日，国家税务总局局长谢旭人在国务院新闻办举行的新闻发布会上表示，去年，全国减轻农业税负担220亿元，加上取消除烟叶以外的农业特产税，全年农民税负减轻280亿元。这成为去年农民收入实现较快增长的一大亮点。今年，国家将坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步加大农村税费减免力度，必将有力地促进粮食稳定增产、农民持续增收。取消国家贫困县的农业税，可使贫困地区农民休养生息，加快脱贫致富步伐；进一步降低其他地区农业税税率，可以更广泛地调动农民的生产积极性，使农民增加对农业生产的投入，为全年的农业丰收奠定基础；取消牧业税，有利于推动农业产业结构调整，做大做强畜牧业，促进牧区经济加快发展；对国有农垦企业实行与所在地同等的税收减免政策，可以减轻农垦企业负担，加快改革步伐，增强农垦企业的竞争力，更好地发挥国有农垦企业在农业现代化进程中的示范带动作用。
———有利于建立城乡统一税制。减免农业税，逐步建立适应社会主义市场经济体制的城乡统一税收制度，充分发挥税收政策对经济的调节作用，有助于在宏观调控中加强和巩固“三农”。建立城乡统一税制，也是为了与国际惯例接轨。我国已进入工业反哺农业、城市支持农村的阶段，建立城乡统一税收制度的条件已经具备，加大减免农业税力度，为最终建立城乡统一税制创造了条件。
———有利于改善农村干群关系。多年来，沉重的税费负担成为影响农村干群关系的重要因素。税改后，干部不再上门催粮催款，因农民负担重而造成的恶性案件大幅减少，干群关系得到缓解。农民说，以前看到干部上门，大家都躲出去了，怕他们来“要钱、要粮、要命”；现在干部到村里来，不是来收钱，而是来送钱。这样的好事儿，千百年来只有共产党能办到。
当前最重要的是把中央的农业税减免政策落到实处。
第一，要广泛开展政策宣传。采取多种形式把中央的农业税减免政策宣传到村到户，做到家喻户晓，让农民了解政策的基本内容，体会到党对他们的关怀。只有政策宣传到位，才能更好地推动政策落实。
第二，要认真做好政策实施工作。制定可行的操作方案，查账对账，实事求是地把减免税数额核算到户，张榜公布，得到群众认可。只有把工作做深做细，才能把减免农业税的实惠真正落到农民头上。
第三，要严格把握政策界限。在减免税过程中，不允许挪用、克扣财政专项转移支付资金，不能违反规定抵顶农民历年陈欠。部分地方要注意与种粮直补、良种补贴、农机补贴的政策相互衔接，该给农民的补贴要直接给农民，该减免的税要减免在明处。只有采取群众认可的办法，才能避免在政策执行中产生新的矛盾。
第四，要加强政策落实的检查监督。建立健全监督检查制度，采取明察暗访等行之有效的形式，深入农村、深入农户摸清情况，了解实情。对落实得好的，要总结推广；对落实得不好的，要切实纠正。只有严明纪律，严格检查，才能保障政策的顺利实施。
第五，加快推进配套改革。减免农业税，深化农村税费改革，是一项复杂的系统工程，不仅涉及经济基础，还涉及上层建筑。目前，农业税的征收，关系到乡镇机构和村级组织正常运转，关系到农村义务教育经费正常需要。在乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等配套改革还不到位的情况下，仅把农业税一免了之，很难从根本上解决农村的矛盾和问题。因此，当前要积极稳妥地搞好乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和县乡公共财政制度改革，切实巩固农民减负基础，防止农民负担反弹，为及早实现最终全面取消农业税创造条件。
减免农业税政策一年到位 农民种地实惠
黑龙江省全部减免农业税和对农民实行补贴等政策的实施，使各地农民干劲倍增，连日来，铁力、汤原等地的农民在忙着备耕的同时，还纷纷算起了效益帐。铁力市年丰乡年丰村三组的农民蒋永变这些天显得格外高兴，他今年包了180亩水田，目前已经打好了苗床，浸了种吹了芽，只要天气稍一转暧，就能马上摆盘下籽育苗。老蒋还粗略地算了一笔帐，他今年的180亩地大约减免农业税近5000元，还可得到国家粮食补贴近2000元，这样今年较往年可增加收入7000元。汤原县竹帘镇吉利村农民张书印去年只种植了15十五亩水稻，今年他一下子增加了45亩，他给自己算了一笔帐，种植一亩水田过去要交25.13元的农业税，今年我种植60亩就是1507.80元，取消了农业税，就等于多收入1500元。前两天，张书印又与黑龙江省香兰米业公司和汤原县新发粮库签订了水稻收购订单，水稻还没下种，就找到了销路，张书印手里掐着订单，心中更充满了希望。高树文是黑龙江省肇东市臻柴村有名的种田大户，今年他家不但购买了大型农机具，还新打了一眼水井。这两天正忙着购买优质种子、化肥和农药。按照国家直接政策，高树文给自己算了一笔帐，以每亩补贴10元计算,今年他可以得到1250元。肇东市五里明镇财税所所长曾祥臣这几天成了大忙人，来向他咨询减免农业税和实行补贴等相关政策的农民络绎不绝。
