非 公 有 制 经 济 调 查 报 告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“调查报告”。
非 公 有 制 经 济 调 查 报 告
彬县政府办公室综合组 王荣
为了促进我县非公有制经济持续、健康、快速发展，在非公、工商、地税、国税、商务等部门的支持下，于二00八年十一月份对全县非公经济发展情况进行了专题调研。采取问卷调查、召开座谈会、面对面交谈等形式，分别深入对随机抽样的28户企业、894户个体工商户和45户私营企业开展了调查。通过调查，基本掌握了全县非公有制经济发展现状及特点、查找到了存在的问题和制约因素，并提出了今后发展非公有制经济的对策及建议，为政府的相关决策提供了重要依据。
一、发展现状及成效
近年来,县委、县政府以科学发展观总揽全局，将发展非公有制经济作为实施三大战略，构建五大经济板块，推进五区进程的关键举措，认真贯彻落实中央、省、市关于发展非公有制经济的一系列方针政策，结合我区实际，制定出台了《关于促进非公有制经济发展的意见》及其它规范性文件，积极转变政府职能，加大审批制度改革力度，强化园区建设，创新招商方式，开展营造环境抓项目促发展活动，促进了非公有制经济快速发展。
至2005年底，全区非公有制企业达到659户，比2000年增加456户，注册资金12.52亿元，是2000年的8.75倍，其中：由国营集体企业改制而成的非公有制企业69户，注册资金3.3 亿元；外来投资企业39 户，注册资金2.6亿元；私营企业551户，注册资金6.62亿元。个体工商户（经济普查数据）17064户，其中工商登记注册的个体工商户11112户，注册资金2.09亿元。
——非公有制经济发展势头强劲。2005年，全区非公有制经济增加值达21.06亿元；非公有制经济实现国内生产总值20.09亿元，占国内生产总值的比重由2000年的36%提高到41.8%，比全省同期平均水平高出5.7个百分点，增速高于全区同期GDP年均增长1.2 个百分点；完成销售收入 17.08亿元，比2000年的11.7亿元增加5.38亿元，年均增长9.2%；对国民经济的贡献率达到43.67%。非公有制经济已成为国民经济的重要组成部分和区域经济发展的有力支撑。
——非公有制经济发展层次不断提升。全区规模以上非公有制企业31 户，占全区规模以上企业总数的79.5 %，其中:销售收入5000万元以上的4 户，1000万元以上的24 户，500万元以上的3户。全区涌现出了有年金龙、甘绿集团、新世纪房地产开发、屯河蕃茄、新乐超市、万佳家俱汇展中心等一批地方明星企业，创建了“有年金龙”小食品，“甘绿”脱水蔬菜等一批在省内外颇具影响的名牌产品。
——非公有制经济已成为劳动力就业的主要渠道。2005年，全区非公有制经济从业人员达到58543 人，占全区城镇从业人数的 73.2%，比2000年增加 44908 人。其中，已改制企业从业人员4681人，外来投资企业从业人员 2139人，私营企业从业人员13600人，个体工商户从业人员38123人，分别占全区城镇从业人员的5.9 %、2.7 %、17.0 %和47.6%。非公有制经济的发展，对扩大就业、维护社会稳定做出了积极的贡献。
——非公有制经济已成为财政收入的重要支柱。2005年，非公有制经济上缴税金11058.05万元，占全区财政收入24162万元的45.8%，比2000年提高了30.8 个百分点，是2000年上缴税金2638 万元的近4倍。其中:改制企业上缴税金 3564.25万元，外来投资企业上缴税金1336.9 万元，私营企业上缴税金1247.9万元，个体工商户上缴税金4909万元，分别占全区财政收入的14.7%、5.5%、5.1 %和 20.3 %。
——非公有制经济已成为拉动固定资产增长的强劲动力。2005年，非公有制经济和民间投资达9.44亿元，占全区固定资产投资总额24.52亿元的38.5 %，投资比重比2000年提高了22个百分点,拉动全区固定资产投资增长2个百分点。2005年，非公有制经济完成重点建设项目7个，完成一般项目11个，投资总额达1.94亿元。2006年,非公有制经济计划新上重点项目5个，一般项目14个，计划总投资2.38亿元。
二、存在的问题和制约因素
1、发展环境不宽松。在非公有制经济发展过程中，仍然存在“软环境不软、硬环境不硬”的问题。
软环境建设方面，一是思想观念保守落后。对发展非公有制经济认识不足、重视不够、支持不力是制约非公有制经济发展的重大障碍。从部门来看，一些部门仍然沿习计划经济时代的管理服务方式，帮助企业、服务基层的能力弱，水平不高。个别部门特权思想严重，从部门利益出发，对已经出台的一些政策措施臵之不理，不严格执行；从个人来看，相当数量的干部群众对发展非公经济畏难情绪重，无所作为、难有作为的思想严重，认为我区工业薄弱，基础条件差，交通不发达，民间资本少，发展非公经济缺基础、缺资金、缺人才，只能是小打小闹、小商小贩，初加工、低层次，难有大发展。一些群众中仍然存在“鄙私”“轻私”等不合时宜的思想观念；从非公有制经济自身来看，部分经营者满足于小富即安，“小财主”、“土财主”现象普遍，缺乏做大做强的信心和决心。二是管理服务体制建设滞后。调查数据显示，非公有制经济对政府职能部门发挥职能作用的满意度仅为43.9%，对减少审批环节、简化审批程序的满意度为44.3%，对履行服务承诺的满意度为39.6%。普遍反映在非公有制经济的管理上存在多头管理、职能交叉、职责不清、责任不明、协调困难等问题，“错位、越位、缺位”不同程度存在。我区于2000年成立的便民服务中心因管理体制不完善、运行机制不健全等原因现处于瘫痪状态，“一站式办公、一条龙服务”难落实。而面向非公有制经济发展服务的社会中介服务机构、创业服务机构、培训机构和协会、商会等自律性组织尚未建立运行或作用发挥欠佳，难以为非公有制经济提供良好的服务。二是执法行为不规范。主要存在“三多三少”的现象。其一是收费多，服务少。调查数据显示，认为有向企业强行要求赞助、捐款、集资安插人员、推销产品、加入协会的占38.2%,对执法机关执法服务态度的满意度仅为33.5%,最不满意的依次是烟草、国税、运管、交警、工商、公安、环保、土地等部门，反映的具体问题是工商部门借年检验照之际，搭车强行收取个私协会会费。其二是检查多，指导少。调查数据显示，认为对企业生产经营实施检查多的占65%，检查最多的依次为质检、交通、安监、税务、交警、环保、工商、卫生等部门，反映的具体问题是质检部门乱检查、乱罚款，检验无结果，商品不退还等。未经批准进入市区挂牌保护的重点项目和企业进行检查的现象时有发生。甘州区《关于促进非公有制经济发展的意见》规定，“除安全检查和税务稽查外，任何单位、任何部门对规模以上工商企业的检查，由检查单位提出检查计划，并报区经贸部门批准”，但此项规定一直没有得到严格的执行。其三是罚款多，支持少。调查数据显示，认为在行政执法中有“乱收费、乱摊派、乱罚款”或不出具正式票据现象的占41%，出现问题较多的依次是城管、交通、法院、工商、质检等部门。30%的调查对象反映，在执法、检查中存在“吃、拿、卡、要”等严重违纪行为。
硬环境方面，我区在基础设施方面,尤其是在工业园区建设方面，因规划滞后，融资渠道单一，建设资金短缺，致使园区基础设施建设周期长，质量水平不高，制约着园区招商引资和企业的发展进程。调查数据显示，非公有制经济对我区的交通运输的满意度为57.8%,对治理空气、水和嗓音污染效果的满意度为33%，对通讯的满意度为56.4%。反映较集中的问题是铁路运力不足，制约着种子、番茄酱、硅铁、农药等产品向外运销，工业园区不通公交车;环保部门治理污染的职能作用发挥不够；通讯部门电话费不透明、乱发信息，工业园区无闭路电视等。
2、优惠政策难落实。一是政策缺乏可操作性。甘州区《关于促进非公有制经济发展的意见》下发实施后，区委、区政府明确要求，各相关部门要认真研究政策，尽快拿出保障政策落实到位的制度和具体措施。但直到目前，各相关部门仍然没有制定促进非公有制经济发展的措施。二是政策含金量低。由于区级财力紧张，在我区没有建立中小企业发展基金，对科技型、环保型、资源节约型的企业扶持力度不够；对获得国家级、省级名牌产品，评选为驰名商标以及免检产品的企业没有制定奖励政策。三是政策传递渠道不畅。调查数据显示，非公经济组织对对国务院及省、市、区制定出台的文件精神及优惠政策不了解的高达43.2%。一方面说明非公经济从业人员研究了解政策的意识不强；另一方面，也说明非公有制经济获取信息的渠道狭窄，政策传递不畅。政府有关鼓励支持非公有制经济的文件只发至各部门,而各主管部门没有再向非公有制经济下发,影响了非公有制经济对政策的知晓度。
3、融资渠道不畅通。调查数据显示，认为制约非公有制企业发展的主要因素依次为资金、人才、技术，所占比重分别为39.8%、30.8%、20.6%，这说明融资难是制约非公有制经济发展的最大障碍。一是金融服务滞后。现行银行体制不适应非公有制经济发展的需求，一方面银行有大量的资金贷不出去，拆借到其他地区使用，另一方面，多数非公有制企业贷款困难。2005年，全区存款余额为57.4亿元，而贷款余额仅为38.4亿元。今年一季度，全区金融机构短期贷款同比减少5.98亿元，下降28.6%,其中工业贷款减少2.2亿元，下降56.7%,企业流动资金严重不足。二是信用担保体系建设滞后。我区一直提倡的中小企业贷款担保机构，因牵头部门不明确、前期资金筹集难、企业及社会认知程度低等原因，至今尚没有建立，与之相适应的中小企业信用评价体系、诚信体系建设尚没有起步，不能为非公有制经济贷款提供担保服务。同时，行业协会及商会等民间组织在资金互助、提供相互担保或联合担保等方面的职能作用没有得到充分发挥。三是企业自身条件欠缺。不少非公有制企业财务管理比较混乱，信誉度低，可供抵（质）押的资产少，部分企业规模小，产品科技含量低，缺乏进行融资的基本条件。而且，我区非公有制企业多数为股份合作制企业和个人独资企业，根据《公司法》规定，难以通过金融机构向社会募集资金；我区改制企业中在改制前有40户企业共计在金融机构中贷款或欠款约1.86亿元，共计对外提供贷款担保约1.65亿元、138万美元，对外担保多且担保关系复杂，严重影响了目前企业贷款业务。
4、产业层次不高。一是产业结构不尽合理。我区非公有制经济大部分分布在加工工业、商业、餐饮业、运输业等传统产业，根据《国务院产业结构调整指导目录》分析，我区部分私营企业如水泥机立窑生产企业、白酒生产企业、实心粘土砖等企业均属于国家限制类企业，发展前景不广，而我区具有资源优势、区位优势和文化优势的农副产品精深加工业、商贸物流业和旅游产业这些属于国家鼓励类的产业相对较少且发展缓慢；二是产品科技含量低。大部分非公有制企业无研发投入，无自主创新能力，设备工艺落后，产品单一，科技含量低，高科技、高附加值产品少，品牌意识不强，名牌产品少，市场竞争力不强。三是规模偏小，产业关联度不强。2005年，我区非公有制企业中规模以上企业仅31户，占非公有制企业总数的4.7%，大部分非公有制企业规模小，抵御市场风险的能力弱；非公有制企业之间产业关联度不强，上下游产品利用率低，没有形成带状、块状产业格局，无规模优势和集群优势。
5、企业内部活力不强。一是发展意识不强。部分经营者只顾眼前利益，不求长远发展，发展思路狭窄，缺乏将企业做大做强的信心和决心。尤其是在已改制企业中，部分受让人发财愿望强烈，发展意识淡薄。据调查，2005年改制企业总资产（不含土地资产）为11.5亿元，比2000年改制前的13亿元减少约1.5亿元，职工总数为4548人，比2000年改制前的8732人减少4184人，大部分企业在改制后都没有新上项目，无固定资产投资，只是一个“守摊子”的经营者。二是企业中层管理人员缺乏。在调查中，普遍反映缺乏懂技术、会经营、善管理的中层管理人员。主要原因是企业的激励机制不健全，中层管理人员的待遇无法落实，经营者没有用事业、待遇、感情留用人才。三是企业管理不规范。部分经营者现代管理意识不强，有些企业仍然停留在家族式、作坊式的管理方式上。有些企业的经营、管理、决策由老板一个人说了算，法人治理结构不完善，企业缺乏科学的决策程序。部分企业劳动用工不规范，劳动合同没有签订，员工劳动保险等社会保障没有办理。四是改制企业遗留问题依然存在。个别企业改革不彻底。供销社列入改制范围的农副产品公司、生资公司和日杂公司3户企业，在改制中只批复了改制方案，臵换了除管理人员以外的职工身份，但没有完成产权出售；商业系统下属的五金公司金乐商厦、华夏商场、百货公司百胜商场3个门店尚未进行产权出售改制。改制企业潜在的遗属生活费难解决。企业改制后新产生离休人员遗属4名、退休人员遗属95名，而且尚有离休及退休人员潜在遗属2004名，据测算，解决这部分潜在遗属的生活费约需资金2991万元，但在企业改制时，这部分费用没有预剥，今后，这个问题将会日渐突出。
三、对策及建议
（一）进一步优化环境,营造非公有制经济发展的良好氛围。
1、加大宣传力度，营造良好舆论环境。充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，广泛宣传中央、省、市、区发展非公有制经济的若干意见和方针政策，提高社会各界对发展非公有制经济必要性和重要性的认识；宣传非公有制经济的优秀典型，树立榜样，转变观念，激发全民创业的热情。在行政执法部门和经济主管部门开展学习讨论活动，着力解决部门利益至上、个人服务意识不强、服务水平不高的问题，增强为非公有制经济发展服务的自觉性和主动性。
2、加强协调服务，营造良好的服务环境。一是转变政府职能。加快政府职能转变和管理创新；加大行政审批改革力度，简化办事程序；在政府各部门严格实行政务公开和服务承诺制度，有效推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制和政务公开制度。二是理顺管理体制。进一步理顺各经济主管部门的职能，对相关部门进行调整合并，确定工作范围及重点，切实解决多头管理、职能交叉、职责不清、责任不明的问题。按照甘州区《发展促进非公有制经济的意见》，成立由区委分管领导任组长，相关部门主要负责人为成员的非公有制经济领导小组，负责协调指导各有关部门对非公有制经济开展服务。三是健全服务体系。由各经济主管部门负责，积极引导发展各类社会中介服务组织，为非公有制经济提供创业辅导、筹资融资、信息服务、人才培训等各类服务。探索建立便民服务中心管理运行的体制机制，开展“一条龙服务、一站式办公”为非公有制经济提供高效便捷的服务。
3、规范执法行为，营造良好的执法环境。一是强化执法队伍建设。加强执法人员思想道德建设，提高执法人员的业务能力和政策水平，规范执法程序，做到依法执法，程序规范。二是严格落实各项制度。继续落实好重点企业挂牌保护制度、企业法人“金卡”服务制度、进企业检查准入备案制度和“两证一书一票一卡”收费目录管理制度，用严格的制度杜绝“三乱”现象的发生。三是建立监督惩戒机制。由纪检、监察等部门定期开展监督检查，向社会广泛公布受理投诉的单位及投诉电话，狠抓投诉问题的查处，对有“三乱”行为，违犯相关规定、损害非公有制经济利益的责任人和部门，严格按照《甘州区行政机关及公务员损害经济发展软环境行为实行责任追究的暂行规定》、治庸问责制及其它相关制度严肃处理。继续实行对行政执法部门和窗口服务单位的民主测评制度，促进执法部门和窗口服务单位提高执法水平，改善服务态度。
（二）健全机制，落实促进非公有制经济发展的优惠政策。
1、完善和细化政策，增强可操作性。各相关部门要按照《关于促进非公有制经济发展的意见》精神，结合本部门、本单位的实际，出台落实优惠政策的具体措施和办法，并由经贸委负责，将中央、省、市、区发展非公经济的若干意见及各部门的具体措施、办法编印成册，下发到个体私营经济组织中，把政策变成看得见、摸得着、落得实的“便民”政策。在地方财力允许的情况下，加大对科技型、环保型、资源节约型企业的扶持力度；对获得国家、省级名牌产品或评选为驰名商标及免检产品的企业予以奖励。
2、畅通非公有制经济组织与政府的沟通渠道。一是建立非公有制经济组织与政府沟通的长效机制。每季度政府组织召开由非公有制经济人士和经济主管部门、行政执法部门及窗口服务单位负责人参加的非公有制经济座谈会，广泛听取非公有制经济人士在政策制定执行、企业经营发展等方面的意见建议，并落实责任，要求相关部门帮助非公有制经济着力解决在经营发展方面出现的突出矛盾和问题。二是充分发挥行业协会、商会在政策传递、信息交流方面的作用。
3、建立健全督察机制。将非公有制经济政策的执行情况列为党委、政府的重点督察内容，由区委、政府督查室牵头，每季度对职能部门落实政策的情况督查一次，对优惠政策执行不力、以权谋私、吃拿卡要、强行赞助资助捐款等损害非公有制经济利益的行为，严肃追究责任，绝不姑息迁就。
（三）拓宽融资渠道，切实解决非公有制经济发展瓶颈。
1、加快担保体系建设。由经济主管部门筹划，动员企业或个人建立以财政资金为导向、社会资本为主体、市场运作为重要方式的担保体系，解决非公有制企业贷款难的问题。引导鼓励非公有制经济建立行业协会或商会，通过行业协会或商会加快担保体系建设，在行业内部进行资金拆借，解决融资难问题。促进金融部门与非公经济之间的沟通协调，加强银企合作，实现互利共赢，尤其要想方设法化解已改制企业间相互担保而形成的债务链。
2、加大招商引资力度。着眼于国际国内两种资源、两大市场，以资源引资金、以市场换技术，创新招商方式，加大引资力度，通过招商引资，达到借助外力、加快发展的目的，解决非公有制经济原始资金积累不足的矛盾。鼓励非公有制经济以股权融资和项目融资的方式筹集资金。
3、加快诚信体系建设。引导非公有制企业增强诚信意识，帮助非公有制企业建立诚信守法机制，树立良好的社会形象。积极探索建立金融部门认可、面向企业的诚信评估评价机构，促进企业的诚信建设，争取银行信任，通过提高非公有制经济自身自身条件来增加贷款额度。
（四）围绕构建五大经济板块，提高非公有制经济产业层次。
1、突出发展重点。引导非公有制经济深入研究国家产业政策，深化对区情的认识，使其自觉地服从区委、区政府的战略部署，突出发展重点，着力发展具有资源优势的农副产品精深加工、有色冶金产业，具有区位优势的商贸流通产业和具有文化优势的旅游产业，同时，积极发展新型服务业，通过构建五大经济板块，培育一批产业集群，提升产业层次，改善产业结构，增创竞争优势。
2、强化项目建设。严格落实非公有制经济准入政策，放宽非公有制经济准入领域，鼓励和引导非公有制经济及民间资金积极参与全区各个领域的项目建设，大力提高非公有制经济在项目建设中的比重。对非公有制经济高看一眼，强化项目建设的管理与服务，提高项目建设的质量和水平，以项目建设优化产业结构，增强发展后劲。将项目建设与实施品牌战略结合起来，积极支持我区具有一定规模和产品优势的非公有制企业通过项目建设做大做强品牌，用品牌开拓市场，吸纳资金，做大产业，提高市场竞争力。
3、加快工业园区建设。将东北郊工业园区、高载能工业园区、免儿坝滩化工园区作为非公有制企业发展的主阵地。针对园区开发建设资金匮乏的实际，加强协调，加大创新力度，通过完善园区财政管理体制、建立园区税收增量返还机制，组建融资实体、盘活土地存量资产，争取国家政策性投资和整合各部门项目资金等方式，筹集园区开发建设资金，加大基础设施和配套建设力度，降低发展成本。同时，不断完善园区优惠政策，创新招商引资方式，加大服务力度，增强园区对非公有制企业的吸引力，为非公有制企业入驻园区搭建平台。
（五）开发人力资源，增强非公有制经济的发展活力。
1、鼓励干部带头创业。针对党政机关和事业单位干部学识能力、智力理念、专业技术比较富集的特点，放活干部管理，鼓励干部创业。进一步建立和完善新的干部管理制度，制定激励干部创业的政策措施，解除干部的思想顾虑和后顾之忧，通过带薪留职创业、合伙经营创业和要素投入创业等方式和途径，积极投身于非公有制经济领域，一方面，利用干部优势解决非公有制经济缺资金、缺技术、缺人才的问题；另一方面，使干部在实践中经受锻炼，提高服务经济工作的能力和水平。
2、加强企业家队伍建设。探索建立企业家协会和企业家培训基金，选派部分优秀非公有制经济管理人才到高等院校进修。通过举办培训班、赴外考察等途径和方式，提高企业家的综合素质和经营管理水平。实施人才强企战略，鼓励企业培育、引进管理人才和技术人才，建立良好的用人机制，尤其是让一些有一技之长的中层管理人员，有待遇、有作为，用感情、事业、待遇留人、用人。
3、提高企业经营管理水平。引导企业经营者解放思想，不断开拓创新，鼓励和支持非公有制企业建立健全现代企业制度，提高企业管理水平。引导非公有制企业加大科技投入，加快技术进步，增强自主创新，用高新技术改造传统产业，改变工艺技术落后、产品档次较低的现状。探索建立非公经济组织从业人员社会保障制度，最大限度地保障从业人员合法权益。
4、切实解决改制企业遗留问题。对列入改制范围但改制不彻底的企业，应从各职能部门抽调专人组成工作组，帮助企业完成改制任务，激发企业活力。对潜在遗属生活费问题，应从改制企业承包的出让金中予以支付，或者从未改制企业的国有资产中剥离。
