打磨岗灌区协会经验材料由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“灌区运营管理经验”。
有人建有人管才能有人用
建得好管得好才能用得好
——内乡县打磨岗灌区发展农民用水者协会情况汇报
内乡县打磨岗灌区位于内乡县东北部浅山丘陵地区，水源依托打磨岗水库。灌区设计灌溉面积5.12万亩，效益马山口、余关、王店3个乡镇31个行政村，人口5.3万人，是内乡重要的粮食生产、烟叶种植和畜牧养殖基地。
打磨岗水库1968年开始兴建，建建停停，停停建建，直到1982年才开始蓄水运行，实属“三边工程”。几十年来，一直是带病运行，一直是有库无渠，水库下游群众只好“望水兴叹”，是全省唯一的一个有库无灌区的水库。如何使水库消除病险健康安全运行，如何搞好灌区配套服务，让下游群众用上天上水、用上放心水？我们在上级水利部门的大力支持和配合下，经过不懈努力，先后争取到了国家农业综合开发“打磨岗灌区水利骨干工程项目”和“打磨岗水库除险加固项目”，累计争取资金3000多万元。对影响水库安全的重点部位进行了全面加固，埋设干管10.15千米，四条支管12.75千米，阀门井28座，使效益区5万多亩耕地有了水源保障，摆脱了“老天爷”的制约。我们在加快灌区改造的同时，坚持建设与管理同步，以改革促进发展，大力推行用水户参与式管理，积极发展农民用水者协会，让用水者协会搭建平台，使用水户直接参与用水管理，不仅调动了农民参与建设田间工程和用水管理的积极性，提高了灌区的管理水平，而且节约了用水，呈现出人水和谐的喜人局面。2007年有效灌溉面积不足两千亩，总供水量仅有5万立方米，水费收入不足1万元；到2009年有效灌溉面积已达1.3万亩，总供水量达150万立方米，水费收入达20余万元。受益村群众多次向县政府、县水利局、灌区管理处赠送锦旗以表感谢。
一、统一思想认识，坚持把发展农民用水者协会作为灌区体制改革的重要举措
“九五”后期以来，我国对灌区基层管理体制改革也进行了大胆尝试和有益探索，通过承包、拍卖、租赁、股份合作经营等形式，对支、斗渠等工程进行改制，既盘活了水利资产，调动了社会力量参与兴办水利的积极性，又强化了工程 1 管理，提高了灌溉效益，取得了显著成效。但以上四种形式更多地强调了经营者的商业行为，忽视了广大用水户在灌溉管理中的知情权、参与权和决策权，不能从根本上解决产权不清、主体不明、责任不实、效益不高等问题。以发展农民用水者协会为主体的参与式灌溉管理作为一种科学的管理理念和先进的管理办法，符合灌溉管理工作的客观要求，是当今世界和我国灌溉管理的发展潮流。用水者协会就是通过农民的自主化管理完成灌区管理中水利设施维护、灌溉用水协调和水费征收等一些涉水事务，实现灌区工程管理、用水管理等目的的一种组织形式。用水者协会是一种民间社团组织，要在民政主管部门登记注册，具有独立法人资格；它实行独立核算，确保水费收支平衡。用水者协会的出现增进了水管单位和用户共同管理灌区的协作关系，加强了公众参与的力度，体现了水管理工作的透明度，增强了农民自主意识，不失为灌区管理体制改革的一条好路子。
我们在学习借鉴先进经验的基础上，立足实际，直面现实，积极查找灌区发展中面临的困难和优势。三大困难是：一是工程不配套，难以发挥应有效益的困难。由于地方财政紧缺，配套资金不到位，加之工程建设期间，农村又取消了“两工”，导致打磨岗灌区工程只完成了1条干管和4条支管，管道总长22.9千米，仅占设计的4.7%，还有489.1千米，支管有遗留，斗、农管道没有配套。灌区大部分位于浅山丘陵地区，地面起伏较大，田间配套不到位，工程难以正常发挥效益。二是区域内地质条件复杂，造成维修任务大的困难。灌区管道经过的地段，大部分属于膨胀土地质，且处于地震带，使工程试运行通水后就发现管道多处位移，出现了一千多个漏水点，管道工程维修任务重。三是战线长难管理，管理单位收不抵支的困难。灌区涉及3个乡镇，31个行政村，面广战线长，管理人员没有固定的办公场所，每天每人要往返近50公里路程排查管道，在灌区工程不能正常发挥效益，又需要投资维修的情况下，管理处管理人员的工资及每天巡逻的摩托车油钱等日常维修费又成了一大难题。
四大优势是：一是管道供水便于管理的优势。灌区利用打磨岗水库与下游灌区的落差，采用自压供水，是目前全国唯一依靠自压供水的灌溉工程，管网工程供水不易遭到人为破坏，便于管理，也便于计量，便于控制，是一个标准的节水 2 型灌区工程。二是管道自压供水水价成本比较低的优势。采取管道自压供水与提水灌溉相比，成本较低，水损较小，利用率高，用水户容易接受，发展潜力大。三是灌区区域内严重缺水，群众盼水心切的优势。灌区属于严重缺水地区，因旱绝收、因水纠纷、因水致穷的现象经常发生，又是内乡重要的粮食生产、烟叶种植和畜牧养殖基地。特别是去冬今春的持续干旱，群众迫切希望扩大灌溉供水面积。四是水源足，水质好的优势。打磨岗水库控制流域面积58平方公里，总库容为2478万立方米，兴利库容1440万立方米，供水水源有保障；水库位于山区，库区上游没有厂矿企业，水质无污染，不仅可为灌溉供水、养殖供水，而且可为城乡居民生活供水。
针对查找出来的困难和优势，我们没有消极等待，而是统一思想，坚定信心，经过深入调研，广泛讨论，大家一致认为，把发展农民用水者协会作为灌区体制改革的重要举措，是破解三大难题、发展四大优势的金钥匙。我们在组织实施“打磨岗灌区水利骨干工程项目”和“打磨岗水库除险加固项目”的同时，不时失机地组建了灌区管理处，发展8个农民用水者协会，使农民用水协会从无到有，规模从小到大，效益由低到高，逐步发展壮大起来。用水户参与灌溉管理生机活力的初步显现，呈现出蓬勃发展的良好势头。
二、坚持多管齐下，加快建立健全完善的农民用水者协会管理机制 在推行以农民用水者协会为主体的用水户参与式灌溉管理中，我们坚持试点带路、整章建制、规范运作、加强管理等多种措施，使这一改革举措得到稳步深入推进。
（一）把握“三条原则”，处理好“三个关系”。在组建农民用水协会过程中，我们坚持以受益的3个乡镇为3个灌溉区域协会，受益的22个行政村为单位，坚持民主自愿、公开透明、合理合法、公平公正组建协会组织。同时，正确处理灌溉管理处与农民用水协会之间的三个关系：一是伙伴关系。双方都是服务性经济实体，同受法律保护。双方职能和工作目的相同，通过有机衔接，管好用好水利设施，充分发挥工程效益，实现灌区农业高产稳产，多方共同受益。二是合同关系。供水过程中，灌溉管理处与农民用水协会之间以书面形式规定双方权利和 3 义务，形成合同关系或契约关系。三是水商品关系。买卖双方把供水作为商品，在政府定价的基础上，进行平等交易。这种相互配合、互为补充的新型关系，为确保粮食安全提供了有力保障。
（二）健全管理制度，规范运作程序。我们先后出台《农民用水者协会章程》、《用水管理制度》、《财务管理制度》、《工程管理制度》、《会员公约》等规章制度，明确用水户代表、协会主席、监事会的职责和义务，明确末级渠系维修与管理、水量分配与落实、用水矛盾协调处理、水费收缴事项。对灌溉用水中遇到的具体问题，坚决按制度执行，制度没有明确的，由协会主席召集会员代表或全体会员共同协商、民主决策。我们多次召开了农民用水者协会现场会，总结成绩，交流经验，促进发展。
（三）紧抓关键环节，推行“终端水价”改革。归纳起来讲，就是“一价计费、一票到户、统征统管”。“一价计费”的基础是斗口水量，由政府定价，明码标价，直接与农民见面，不变更和加码。“一票到户”是在全灌区实行统一监制的水费票据，实行开票到户，收费环节公开、透明。“统征统管”是将水费征收权集中到灌区管理处，用水协会受管理处委托后，向农民收取水费，同时将统征水费集中在管理处，分别建账。对灌区管理处专业管理人员的工资核算办法是：“基础+提成”，即完成目标任务的领取基础工资，超额完成部分按用水量提成，上不封顶；对用水协会采取的办法是：“装表计量，比例返还，按月兑现，自负盈亏”，即所有用水均装表计量，水费按物价核定价格的33%返还，作为协会的管理费用（工资及斗、农管道维修），每月兑现给各协会，对各协会经营管理实行自负盈亏。
（四）坚持计划管理，实施专业管护。供水前，由用水户向协会提出用水计划申请，协会编制协会用水计划，向管理处申请供水，做到计划供水。进一步加强田间工程管理与维护，由协会执委会成员和会员代表为骨干，组成专业维护浇地队，固定人员，落实责任，坚持常年维修养护；对末级渠系改造量较大的设施，由用水协会组织用水户，采用“一事一议”办法，集体研究、民主决策、共同筹资、维修改造。建立了一套适合本灌区的专业化、社会化、市场化工程维修养护 4 体系。
三、充分发挥农民群众在灌溉管理中的主体作用，努力实现多方共赢目标
实践表明，农民用水者协会具有强大的生命力，不仅保障了用水户灌溉管理的参与权和监督权，增强了农民的主人翁意识和积极性，同时保障了水利设施效益的充分发挥，促进了经济发展和社会主义新农村建设，实现了多方共赢发展目标。
一是提高了设施管护水平，加强了末级渠系建设。原有灌溉管理模式下，“在建工程有项目有资金热火朝天，已成工程无人问、无人管、管不了”。灌区末级渠系工程的管理权、经营权交给用水者协会后，实现了建、管、用相结合，权、责、利相统一，协会的“主人翁”意识明显加强，最大限度地调动了农民参与灌区管理和建设投入的积极性，保证了灌区工程的良性运行和效益长期发挥。三年来，吸收社会资金300余万元，发展节水灌溉面积近万亩，新发展1万头以上的养殖场6个。其中：东孙沟、东王庄、老庄三个协会自筹资金53万元，发展节水灌溉面积1900亩；牧原养殖公司投资80万元，埋设供水管道3000多米；马山个体老板李国明投资25 万元，埋设管道两条3500米，自主经营，向一个中型养殖场和自己家里承包的烟田供水；王店镇承包人樊有国，自己投资1.2万元，延伸了1.5千米末渠建设，新增灌溉面积190余亩。管理处对这些自筹资金续建管道供水者，或协调其它行业项目投资建成的工程，水费标准按物价局核定基数的50%收取，并签订供水合同。
二是促进了节约用水，提高了水的利用效率。协会通过加强用水管理，成立专业浇地组织，使过去跑、冒、滴、漏等浪费水的现象得到有效遏制，上、下游均衡受益。通过开展技术培训，使群众掌握了基本的测水、计费、节水方法，改变了传统的大水漫灌习惯，促进了节约用水。我灌区是全省唯一依靠水库自行压力管道供水灌溉工程，近两年随着省市级节水灌溉配套项目的实施，我们充分发挥自压喷灌优势，积极推广高喷微喷技术，先后在灌区主管道沿线修建出水口400多个，井房35座，给广大用水户配备了3万多米的微喷管带，推广喷灌技术，实现节水灌溉。余关乡承包人孙大海自己投资8000余元购买一套微喷灌溉 5 设备，扩大了本组60亩灌溉面积，较漫灌节约了900多方水源。喝“大锅水”、“上游淹下游干，大水到处蔓延”的现象没有了。
三是减少了中间环节，减轻了农民用水负担。协会成立后，形成了管理处→协会→管理员→用水户管水体系，减少了中间环节，加强对水价水费的监督，杜绝了不合理收费和“搭车收费”现象。在每个行政村设立公示栏，协会对灌溉用水、交费、工程维修等开支向群众公开，接受群众监督，增强了农民对协会的信任感，实现了灌溉水费按时足额征收、农民水费负担减轻的“双赢”效果。近几年灌区管理处水费征收率达100%，创出了全省灌区供水的奇迹。协会选派责任心强的管水员对灌区农民用水实行有序管理，解决了长期以来的用水纠纷问题，原来经常发生的村民为水相互械斗的事件现已基本杜绝，农民生产生活用水秩序良好，农民安居乐业。
四是促进了产业结构调整，提高了农业效益。新体制和机制下的参与式管理，群众自管自用，服务质量提高，服务范围扩大，群众用水方便又顺心，灌区产业结构调整步伐加快，经济作物种植面积不断增加，社会效益明显提高。有了灌溉用水，灌区群众纷纷调整产业结构，增加烟叶、辣椒、林果等高效作物面积近2万亩，年增效益2000多万元。在今春百年不遇的大旱之年，余关乡孙沟村西坡组几家果农先后三次浇灌，亩均创出4500元的收益。2008年，东孙沟村支书孙怀浩，种烟叶15亩，夏旱时他带头把烟叶全部灌溉一次，使眼看就要绝收的烟叶不仅没有减产，而且使每亩产量达到450斤的高产量，年收入10余万元。孙怀浩激动地说；“打磨岗灌区的水，真是咱老大百姓的救命水呀！”王店镇薜河村民薜大成，多年来一直看好红薯淀粉加工这一生意，可惜没有水源，不敢建厂，今年灌区的水源配套过来了，他引用灌区三支水源，建成了一座中型红薯淀粉加工厂。
五是解决了人蓄饮水难题，促进了社会主义新农村建设。由于灌区地处浅山丘陵，属于严重缺水地区，人蓄饮水难题一直是制约当地经济社会发展的重要因素。全国最大的规模化生猪饲养企业牧原养殖公司，引用灌区的良好水源，先后在老庄、薜河、均张、宋沟等村建设万头以上的猪厂10多个，年用水量达50 6 多万吨；发展老庄、朱沟、李沟等养殖小区6个。2008年第四季度，我们得知“国家扩大内需增加饮水安全项目投资”这一信息后，迅速行动，积极争取，使得国家投资800万元的灌区安全饮水工程2008年12月25日开工，2009年3月20日竣工。该工程采用电脑自动化增压设备，长距离、大规模的管道输水方式，共建闸房15座，进排气阀12个，截止阀5个，铺设主管道23.5公里，支管及入户管道230公里。不仅解决了余关乡10个行政村2.5万人，3744户的安全饮水问题，而且解决了灌区管理处多年来一直无办公场所的问题，也使水费收入在原来基础上有所提高。、四、灌区持续健康发展的几点建议
1、建议整合资金，打造现代灌区。省政府今年就农田水利建设工作，要把全省的水利建设资金集中投放到黄河、淮河流域，建设重点现代化样板灌区。过去灌区改造项目比较分散，重点不突出，近几年，我们虽然先后争取并实施了节水灌溉、烟水配套、抗旱应急、协会（个人）运作等项目，但规模小，投资少，影响着灌区综合效益的发挥，甚至还会造成投资浪费现象。我们建议：对管理有序、发展前景好、群众要求高的灌区选择一两个，集中项目资金，高标准规划建设灌区的田、林、路、渠，特别要加大末级渠系改造建设力度，打造南阳现代灌区，为全省、全国提供更好、更多、更优质的商品粮。
2、建议政府给予适当的水费补贴。水有偿使用，是全世界倡导节约用水的有效措施。但目前结合我国的国情及体制，灌区供水及收费运作模式是：“供水时行政干预，收费时市场运作”。因此，造成供水单位收费难，管理难。为解决供需矛盾，支持农村种植、养殖大户的发展，扶持贫困户早日脱贫致富，我们建议：政府按灌区的实际农业供水量，每年给供水单位一定的水费补贴，特别是对灌区内的特困户和种植、养殖大户进行免交或补助。
3、建议对用水户协会提供必需的政策和资金支持。各级政府要制定出台比较完整和规范的法规性文件，从法律法规上明确农民用水者协会的社会地位和职责权属，以利灌区、村组农民用水户协会的建立和运行。据调查，成功组建一个农民用水者协会，所需的基础设施建设等开办资金大约为10万元左右；协会组建后，7 一个农民用水者协会所管理的渠系每年平均大约需要15万元左右的工程维修养护资金。这些资金除了以协会成员为主筹措外，还需政府给予支持，用来解决用水者协会无办公场地、无培训经费、无维护资金等问题，为农民用水者协会的运行创造一个良好宽松的环境。
2009年11月28日
