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金融危机下延边地区劳务输出形势及对策
By Z.F
【摘要】自2008年起全球金融危机全面影响了世界经济的发展，在其冲击下世界经济危机虽然在世界各界的共同努力下有所缓解，但其对各国经济的影响重大。世界经济一体化的发展，带动了资源的流动，特别是促进了劳动力的流动，进而使得对外劳务输出成为延边地区的主导产业。在世界金融危机的影响下对延边地区的劳务输出形势延边州政府采取了多种对策应其影响。
【关键词】全球金融危机 延边地区 劳务输出 对策 韩国 内部对策 对外政策 中国图们江区域合作开发长吉图为开发开放先导区
中国吉林省延边朝鲜族自治州地处中朝俄三国交界，又是朝鲜族聚居区，其输出劳务具有十分优势，“十一五”期间，累计外派劳务人员2.7万人次，年均增长5%。实现境外就业人数年均10万人左右。随着中韩建交及双方合作关系日益密切，劳务输出快速发展起来，很多朝鲜族居民纷纷到韩国从事各项劳务并在短期内能够获得数量可观的货币收入，然后把这些收入汇入延边地区，形成延边地区高额的储蓄存款余额，刺激了当地居民消费水平的提高，劳务输出成为延边州经济发展的一大特色，现在劳务输出已经成为城乡居民增收的重要途径。由于世界金融危机爆发，劳务输出面对一定的压力，而延边地区的境外劳务输出业对该地方经济发展的影响显著，研究延边地区境外劳务输出及对策问题，具有现实意义和理论意义。
在金融危机之下，虽然世界各国经济都受到了波及影响，但由于2009年11月18日，吉林省人民政府通过新闻发布会向社会郑重宣告：《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》已由国务院正式批准。“长吉图”开发标志着以长吉图为开发开放先导区的中国图们江区域合作开发上升为国家战略，并被赋予了沿边开放先行先试的使命。对于吉林省乃至延边地区来说，在这次金融危机中，无疑是提供了一次难得的发展机遇。在如此大的形势优势下，延边地区的劳务输出还具有以下的优势：
第一、延边地处吉林省的东部，位于东北亚的核心地带。就地理位置而言，距离韩国、日本、俄罗斯远东地区、朝鲜最近。长吉图经济发展战略的实施，长吉图经济先导区开发规划的启动，正在争取将图们江下游开发列入国家发展战略层面。这将再次把延边推上东北亚国际中心的位置。这样的地域优势必然会变成强劲的经济发展优势，也会变成对各类高端人才的吸纳优势。
第二、延边是中国朝鲜族聚集的地区，朝鲜族人口比例国内最高。由于朝鲜族语言与韩国的语言相通，加之文化相近，因此为学习消化韩国的先进技术奠定了良好的基础。语言与文化是降低对外学习成本、加快学习速度的先决条件，这是延边地区的独特优势。
第三、随着国内经济的不断发展，在党的民族政策正确领导关注下，延边的基础教育和成人教育都发展很快，延边地区的文化教育水平不断提高，人均大学生和人均高中生，都远超出金国的平均水平。每万人拥有科技人员、大学生所占比例等，也都名列全国前茅。目前全州已经普及高中教育，这在全国少数民族地区是屈指可数的。发达的基础教育，提高了延边地区的文化素质，这是开发人力资源产业最重要的基础条件。
综上所述，延边地区的劳务输出形势在金融危机下将依旧保持着良好平稳的发展，但延边地区的劳务输出形势由于某些局限因素依旧存在问题，主要有以下两方面：
第一、输出劳力没有确切的保障。输出劳力大部分为分散出境，一般无政府组织及一些必要保障。在境外如韩国，两国的文化相似但依旧存在着相当大的差异，国家性质也存在本质性的不同，致使劳务所遇见的问题会有与国内截然不同的法律法规，甚至由于不能很好地了解熟悉其运作的过程，很可能在报酬支付，工作制度方面遭到制约与权力侵害。
第二、输出劳力以低技术含量劳力为主。输出劳力不能被充分利用，外派劳
务人员整体素质和技术层次总体较低。劳务输出以劳力为主，含有小成本经营等，但没有高新科技上的长足技术性发展，导致了延边地区的劳力输出发展的局限性，限制了延边地区在这方面的经济的长足发展。
面对这些问题，政府必须采取对应措施来保证延边地区的劳务输出。
首先，对外加强与外国政府及民间团体的劳务合作，积极开拓外派劳务新领域，扩大劳务输出规模。需进一步研究具体的管理办法和实施细则，依法推进对外劳务输出工作。政府引导保证健康发展加强农村劳动力市场和劳务输出信息服务网络建设，提高劳务输出的组织化程度。完善对外劳务输出的管理，进一步规范市场秩序，简化出国手续，提高办事效率，在营造对外劳务输出的宽松环境的同时，还必须保障出国劳力的人身权利及收益。
其次，对内进一步完善劳务经济合作机制，加强培训机构建设，加大培训力度，建立外派劳务综合培训基地，提高外派劳务人员整体素质和技术层次，打造延边劳务输出品牌。将劳务输出的群体提高到人才段位。
另外，政府须要进行正确的引导，保证劳务输出的健康长足发展，通过宣传与培训引导劳务归国人员转变理财观念和生活方式，加大产业项目投资。不单依赖于劳务换取酬劳的形势。以多种方法，促使自我收入及带动地区经济发展。
根据延边政府的规划安排，劳务输出可以分为以下三个阶段：
初期阶段：需要以政府的名义同国内外用人单位签订人才培养合同，然后委托培训单位进行培养。中期阶段：允许有培养规模和资信的培训机构去同国内外用人单位签订人才培养合同，逐渐向市场化发展。后期阶段：完全引入市场机制，全部由培训机构自主决定培养方向和重点，政府只负责监管，坚决制止一哄而上，内部恶性竞争。
在党和延边州政府正确领导，在延边州各界人民群众的努力下，在全国人民对延边地区经济发展的关怀下，由于“长吉图”区域发展的规划下，延边地区的劳务输出形势在金融危机下也能取得长足的发展。
【参考文献】赵松淑；延边州朝鲜族自治州特色主导生产的发展战略【D】;中央民族
大学;2009
2《延边朝鲜族自治州人民政府关于印发延边州国民经济和社会发展“十一
五”规划纲要的通知》李龙熙；2009年度延边朝鲜族自治州政府工作报告；延边州政府；2009 4 《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》；
2009
