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关于构建公安激励机制的思考
警察组织与其它组织有着很大的区别。警察队伍是武装性质的国家治安行政执法和刑事司法力量，但是由于目前中国正处于社会矛盾多发期,社会治安形势比较严峻,各类刑事犯罪活动与治安事件频发。作为处置各类案件和维护社会稳定的重要力量,警察始终被放在一个突出的位置。如何从当前的国情与公安工作的实际出发,充分借鉴与合理利用企业激励机制,建立警察激励长效机制,增强警察组织的凝聚力,鼓励警察队伍士气,提高警察素质,最大限度地发挥警力资源的效能呢？
一、概述
（一）、激励和激励机制的含义
1、激励的含义
在《现代汉语词典》中，激励有两层含义：“一是激发、鼓励；二是斥责、批评。”
从管理学上看，激励包括激发、约束两个方面的含义。“激发导致行为产生，约束则对激发的行为加以规范，使其符合一定的方向，并限制在一定的时空范围内”。也就是在激励过程中，奖励和惩罚是两种基本手段，奖励是对符合组织目标的行为进行强化，惩罚则是对违背组织目标的行为进行遏制。
从心理学上看，激励是“通过外部刺激达到激发人的行为动机的一个持续的心理过程，通过各种客观因素的刺激，加强行为的内在驱动力，使人达到一种兴奋状态，把外部刺激转化为个人自觉行为”。
从以上观点来看，激励是一个过程，即个体需要满足的过程。激励是一种行为，即管理者给被管理者以动力，使其向特定目标行动的行为。在管理中，管理者要创造被管理者需要的各种条件，激发被管理者的各种动机，使之产生实现组织目标的特定行为。
2、激励机制的含义
机制，按《现代汉语词典》的解释，是“指机器构造和工作原理，用于对有机体的研究时，指机体的构造、功能和相互关系”。在经济学中，机制更多地被理解为事物发展变化的规律和使其健康发展的制度。
激励机制是指在组织系统中，激励主体通过激励因素与激励客体相互作用的方式。在组织中建立科学的激励机制，就是追求激励的人性化（以人为中心）和制度化（以制度为基础）的统一。因此也可以把激励机制理解为在组织中用于调动人的积极性的所有方法、制度的总和。
（二）、公安激励机制概述
1、公安的含义 公安，维护公共治安就叫公安，警察也包括公安的意思。公安是警察的一种，警察包括公安、司法警察、国家安全警察等。（人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。
2、公安激励机制的概念
按照系统的观点，公安激励机制是指，在公安系统中，激励主体（公安机关和各级领导）与激励客体（民警）通过激励因素相互联系、相互作用的，有利于激发调动民警的工作积极性，提高工作绩效的一系列的原则、方法、措施和制度的总和。公安激励机制不是一个单独的管理方法或手段，它贯穿于对民警的招募、任用、提拔、辞退等管理的全过程。在现有管理中，公安激励机制主要包括职业发展、工作管理、教育培训、职业保障和监督约束等几个方面。
（三）、研究公安激励机制的意义
1、有利于充分履行公安机关职责，推进改革大潮
在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中,公安队伍建设愈来愈显得重要和迫切,提高队伍整体素质和调动民警工作积极性日益成为队伍建设的焦点。警务工作最终是落到警察个人的头上，而公安机关的职能发挥的程度高低取决于警察个人的职业素质和工作积极性。
2、有利于加强公安队伍的建设，增强战斗力和凝聚力
行为学家调查发现:对个体行为的激励,在某种程度上会导致或消除群体 行为。也就是说,激励不仅直接作用于个人,还间接影响周围的人。即通过各种激励方法、措施和制度来在公安机关内部形成健康向上的氛围，打破“干多干少一个样,干好干坏一个样”的局面。
3、有利于满足民警的个人需求，挖掘工作潜能，促进个人完善与发展 需要是人的行为的原动力，没有需要就没有工作动力。当前民警面临工作内容复杂繁多，工作压力大、风险高，身体素质与职业技能跟不上工作需求等矛盾，而长此以往，使得民警渐渐失去工作积极性。解决这些问题的根本途径是激励民警，满足他们的个人需求，从而挖掘工作潜能，使其全面发展。
二、“构建公安激励机制”的可行性研究
（一）、公安激励机制的现状介绍
公安机关现行的激励机制主要是通过《人民警察法》、《人民警察奖惩条例》、《公安机关组织管理条例》等法律制度建立起来的工资激励、晋升激励、物质激励、立功激励等构成的综合激励机制。公安激励机制中具体的激励方法有:工资福利、思想政治教育、立功受奖、警衔晋升、职务晋升、绩效考核和纪检监察等。
工资福利，是民警在工作中获得的基本福利。由于公务员职业在老百姓眼中是“铁饭碗”，许多民警在工作当中不管干得好与不好，都能按时获得工资，因此逐渐形成“干多干少一个样，干好干坏一个样”的局面，民警工作积极性不够，日子得过且过。
思想政治教育是我党的优良传统。公安机关也对民警开展政治思想教育。各级部门都设有专门负责政治思想工作的民警，如：政委、教导员等。通过日常性和专门性的思想政治教育，强化和提高民警热情服务、依法执法、公正严明的意识和态度。同时，在塑造先进、优秀民警等精神教育中，也可以提升民警的荣誉感、职业道德。
立功受奖是公安激励机制中重要的激励方式。它既是精神激励，又是物质激励，是表彰给有较大功劳的民警的奖励。立功受奖分为集体奖励和个人奖励，集体和个人奖励又分为不同的级别，不同级别的立功可以获得相应的物质奖励。
警衔和职务晋升是激励警务人才的重要方式。在公安队伍中，有的民警热衷于取得高官厚禄，有的想在更大的平台发挥自己的才智，得到他人的肯定，有的民警认为权力大才能更好的为民服务，也求提拔。总之，警衔和职务晋升可以激发民警工作热情和责任感、成就感，也能使民警趋于阴暗，走向贪腐的不归路。
绩效考核是对民警工作成绩和效果进行评估考核的新型方式。目前，公安机关主要以集体为考核对象，定期对民警各项工作的业绩数据进行评估分析考核。
纪检监察是党的纪律检查机关和政府的监察部门行使的两种职能。党的纪律检查机关和政府的监察部门对违法违规民警依据法律制度规范处分。纪检监察主要是一种负激励措施。
（二）、公安激励机制存在的问题
1、公安激励机制现状分析
随着改革开放的深入，我国出现警务工作难度不断升级、犯罪率居高不下、治安形势复杂严峻等状况。民警工作面对巨大的压力和挑战，不仅面对群众可能有被袭警的危险，还有繁重的工作产生的心理压力和负担。民警工作现状可以从这几个方面去分析：
第一，警力不足，民警工作任务繁重，身心压力负担重。以怀化市鹤城区刑警大队为例，刑警大队的民警几乎每个周末都加班加点工作，而且作息不规律、休息时间不够。
第二，警察意识不强，工作热情不高，群众观点较为薄弱。警察意识是警务活动及其本质要求在民警头脑中的反映。在新时期下，警务活动要求以群众的满意度和认同感为中心，维护社会秩序，安定地方治安，为实现全面小康打下治安基础。而由于这种意识不强，不少民警在工作中抱着保守的态度，不惹事，不得罪人，不思进取。
第三，民警的心理素质和身体素质不能跟上时代和公安工作的要求。一方面，本人观察警察队伍中气质偏“粘液质”甚至“抑郁质”的民警占较大比例，这部分民警不擅长沟通，容易自我封闭，压抑自己的情绪，很难排解负面情绪，加上以上因素，导致了平时工作心理压力大；另一方面，由于警务繁忙，得不到必要的修养，加强身体素质的意识也较差，很多民警在工作中不仅身心疲惫，积劳成疾，还使得民警的患病率逐年增加。
2、公安激励机制存在的问题
第一，激励理念陈旧，激励机制未系统化。长期以来，公安机关的各级领导重视集体利益，不重视个人利益。认为警察要有集体观念、牺牲精神，一味强调“无私奉献”，其实谁能真正“无私”地奉献呢？民警的个人需求不满足，心理不平衡，就会出现工作积极性不高、责任感不强、负面情绪累积等消极情况。另外，激励制度不完善，没有一整套的激励制度。现行的激励制度零零散散，是在公安队伍建立以来一点一点地形成的，但是由于种种原因没有充分发挥激励民警的作用。而且激励方法针对性不强，没有深入调查民警内心的想法。
第二，精神激励流于形式，物质激励缺乏竞争性，负激励难以执行。一方面，每年公安机关各级各部门都有表彰和嘉奖工作优秀民警，还给在重大警务活动中立功的民警给予记功。可是突出的主要是普通民警难以做到的事迹和功绩，对于大部分民警来说就失去了激励作用。另一方面，物质激励包括工资、奖金、渡假等，是民警最关心的激励方面。其中，工资主要由职位和等级决定。民警的工资福利不仅应该体现级别的高低，还应反映同一级别人员之间工作责任、工作任务、工作绩效的大小。而现实是一些闲职民警的工资高于基层苦干实干的民警工资，并且民警总体工资水平对于其它行业，就警察的工作任务、性质、内容、数量等来说，是比较低了。还有，对于年终奖励，很多公安单位实行“轮流坐庄”的办法，更是打压民警工作的积极性。这就是所谓的“对内缺乏公正性，对外缺乏竞争性”。
第三，激励氛围不浓厚，可执行力不强。首先，大部分民警和各级领导不重视激励机制的作用，重视更多的是怎么破案子、怎么完成上面下达的任务等与集体相关的事。其实，激励机制是公安队伍管理长效机制的一项重要内容，也是管理民警个人的基础机制。领导只有认识并构建激励机制，才能更有成效地管理公安队伍。此外，我国没有一部完整的法律规范人民警察的管理，这导致了各个部门单位采取的激励手段往往以保护本部门本单位的利益为出发点，造成了各个部门单位的“零散”的激励机制，难以形成整套有效的激励机制。而且就处分辞退等负激励来说，难以动真格的，多数是做表面功夫，缺乏可执行力。这也一定程度上打击了民警工作热情。
3、为什么要构建公安激励机制
第一，构建公安激励机制是全面建设小康社会，构建和谐社会的需要。随着改革开放的深入，各种犯罪问题不断出现，犯罪率居高不下，而且呈智能化、信息化、集团化等态势，社会治安形势严峻。人民警察又担负着“巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业”的重大政治和社会责任，其行政和执法能力关乎社会稳定、经济发展和整个社会的可持续发展。而公安激励机制关系到公安队伍能力发挥、执法形象、可持续发展的重要机制，自然是增进社会和谐的一大法宝。
第二，构建公安激励机制是解决公安队伍的一些问题，加强战斗力建设的需要。当前公安队伍由于警力不足、治安形势复杂严峻、民警整体素质不高等造成公安民警长期超负荷工作、再培训和在岗培训的机会和时间十分有限，对付犯罪分子“说不过，打不赢，追不上”等问题。正确有效的公安激励机制可以充分挖掘民警个人的工作潜力和职业水平，增强公安队伍的凝聚力，加强公安机关的战斗力。
第三，构建公安激励机制是挖掘民警工作潜力，促进民警全面发展的需要。人民警察因为管理制度不完善，高标准的执法要求与执法程序的操作性差矛盾，相对低下的收入、较差的社会认可度与高标准的纪律、高风险的工作内容矛盾而使得许多民警形成思想困惑，缺乏对职业缺乏认同感和归属感，以及对工作的热情和责任感等。警务工作的绩效取决于民警个人的职业素质和工作积极性。公安激励机制是针对每个民警量身定做的激励制度和方法的总和，是提升民警职业素质和工作积极性的重要方法。
4、构建公安激励机制的可行性
首先，我国是人民民主专制的社会主义国家，公安机关是对敌人专制的重要机关。接着，我党拥有绝对优势的执政地位和崇高的公信力，党领导着公安队伍前进。最后，近来的公安队伍问题不少而且暴露出干群关系、警民关系紧张的现象，如果不及时解决公安队伍管理的弊病，就有可能导致经济迟缓、政治动摇的情况。
5、结论综上所述
公安激励机制是公安队伍必要的而且可能的重要机制。党不得不而且早晚会采取措施完善公安激励机制并推行下去。
三、激励理论对公安激励机制的启示(一)、激励理论
1、马斯洛需要层次论
马斯洛需要层次论提出人类的需要是有层次的，从最低级的需要逐级向最高级的需要发展需要按其重要性依次排列为：生理需要、安全需要、归属与爱的需要、尊重需要和自我实现需要。并且提出当某一级的需要获得满足以后，这种需要便中止了它的激励作用。
2、弗鲁姆期望理论 期望理论是以三个因素反映需要与目标之间的关系的：1，工作能提供给他们真正需要的东西；2，他们欲求的东西是和绩效联系在一起的；3，只要努力工作就能提高他们的绩效。
(二)、激励理论对公安激励机制的启示
公安激励机制的核心应该是人，个人的积极性、主动性和创造性，直接影响个人在活动中的行为效率，而个人行为效率又直接影响团体、组织及整个活动中的效率与利益。
四、构建公安激励机制的建议(一)、激励原则
1、以人为本原则 公安队伍中，人是管理和激励机制的基本单位和核心。各级部门和领导要重视民警个人利益，针对民警的各种物质、精神和生理、心理需要，设定激励的方法和制度。一味地强调为集体为人民奉献是不务实的表现，而要多顾及民警的感受，提升民警自身的安全感。
2、系统化和个性化结合原则
充分考虑公安激励机制的构建在时间、空间、环境、条件、可行性等角度对其的作用，从全局出发，针对民警个人的各个方面的情况和需要，以实事求是的态度，合理规划设计公安激励机制。
3、平衡性原则 “平衡性原则”包括公安激励机制的公平公正性和及时适度性。公平公正是管理所追求的目标，如果没有公平公正，其后果不仅是打击了民警工作积极性，局限了民警工作能力发展，还会影响公安队伍的形象。公安激励机制还要及时适度，在时间程度上的激励往往事半功倍，反之，贻误时机和过犹不及都会达不到激励效果和浪费资源。另外，在构建公安激励机制的过程中也要及时适度，一步一步脚踏实地，不能图快，也不能做条件不允许的激励构建。
4、可持续发展原则
可执行是激励机制中理论与实际连接的要求。公安激励机制要严格按照制度和方法的设定执行，不管得罪什么官员的利益或是不得到某些人的认可，都要坚持。“可持续发展”不仅要可执行，还要可持续。在构建设计公安激励机制的过程中注意考虑各种因素，结合形势的变化，科学地可持续发展公安激励机制，不能因为部分激励机制的效果不好就放弃整个机制。
(二)、构建公安激励机制的措施
1、物质激励
第一，工资激励。在市场经济下，报酬是对民警最直接效果最明显的激励方式。民警的工资不仅应满足民警个人的生活需要，还要基本满足其家庭成员(以一家三口为模式)的生活基本需要。这样民警可以丢下照顾家人的后顾之忧，也能一定程度上避免贪腐的问题。但是要注意这种模式的激励成本高，激励效果短暂，要合理运用这种激励方式。
第二，奖金和提成激励。对于工作绩效突出，为工作奉献较多的民警，要给予奖金和提成。其中，可以根据民警工作繁重、压力大的特点把奖金和提成替换成生活消费品、渡假费用等。这既可以缓解民警的心理压力，又鼓舞了工作热情。
2、精神激励
第一，在招募、聘用民警时，就要对其建立详尽的个人档案。包括简历、心理档案、职业档案、医疗档案等。根据这些加上民警个人意愿，公安机关要对民警进行职业生涯规划和培训。在民警的职业生涯中，依据不同程度的表现和能力给民警晋升、再培训和在岗培训。
第二，给予工作表现突出，工作奉献大的民警以立功嘉奖的激励。要表彰能力很强，事迹突出的优秀民警，也要表扬默默奉献，艰苦奋斗的普通民警。让每个民警都有机会得到组织的肯定和认可。
第三，严格执行对违法乱纪的民警给予处分。不能因为处分有可能影响公安队伍的形象就不处分，而是要以激励的整体效果为重，保证负激励的执行到位。
3、感情激励
在对民警管理的过程中，各级领导要用感情关心、鼓舞、帮助、批评民警，以使其在感情上对工作产生热情，以高度责任感完成工作任务。领导不能高高在上，不能有官僚主义思想，不能以为有靠山就可以不贴近下属了，要加强与基层民警和下属的沟通，了解其辛苦，排除其困难。而且不能搞小集团，分裂集体。
4、文化激励
警察文化是公安机关有关于警察活动的精神、精神性群体行为和精神外化物产品的总和。警察文化对内可以加强警察意识和警察道德，改善人际关系，培养警察精神，对外树立警察形象，提高警察声誉，改善警民关系。警察文化激励必须以和谐有序的警察文化为基础，围绕以人为本的理念，来发挥对每个民警的內驱作用，减少民警之间的矛盾和阻力。
(三)、构建公安激励机制的制度
1、绩效考评制度
即通过对民警工作的绩效考核和评价来实行赏罚。绩效考评制度要与立功嘉奖机制和末尾淘汰机制结合，实现公安激励机制对内的公平公正，同时也调动个体的工作积极性。
2、工作升降制度
在对有功有过的民警的职位进行升降时，要对其个人档案和功过事迹进行详细考究。其中，升迁前，要有数名上级领导对其进行面试考察，确定其能胜任职务；降级时，也要数名相关人员对其当面座谈，考究其过失的相关思想、能力。
四、公安激励机制的完善
在公安激励机制建立后，要不断根据民警、群众和社会等角度更改、补充。力求公安激励机制可以良好的可持续发展。
