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大力集聚创新型人才 支撑海洋科学城建设
发布时间：2011-10-13信息来源：《舟山社会科学》2010年第3期
作者：朱信标
建设中国（舟山）海洋科学城，这是我市作出的一项极富战略眼光的重大决策，对加快舟山经济结构的优化升级，实现舟山经济新一轮的腾飞，具有决定性的意义，可以想象，在不久的将来，一座独具特色的中国（舟山）海洋科学城将崛起。然而，支撑海洋科学城建设赖以实现和发展的关键是人才。因此，大力集聚人才尤其是创新型人才应成为引领海洋科学城建设的重中之重。从科学城建设思考人才队伍建设，必须站在一个全新的起点上，去认识和理解人才工作的重要性和紧迫性，从而，进一步创造性地集聚各类高层次人才队伍，支撑海洋科学城建设。
一、大力优化聚才环境，积极引导创新型人才面向科学城创新创业
大力集聚创新型人才队伍，新形势下，需要切实关注并解决好两个问题：一是如何形成有利于创新型人才集聚在科学城创新创业的价值导向环境，吸引更多的创新型人才到科学城工作；二是如何解决科学城内各类经济组织愿意投入人才开发和人才愿意并有能力自我开发的问题，即如何促进两个主体自我开发并投入机制形成的问题。因此，要大力实施科学城人才优先开发战略，促进各类人才向科学城集聚。为此，要站在战略的高度，正确认识并处理好集聚创新型人才中的三大关系，重新审视并不断破解影响和制约创新型人才集聚中存在的深层次矛盾。
首先，要处理好人才工作与人事工作的关系。人才竞争和人才创新的不断涌现，取决于良好的体制和制度创新。各类创新主体的创新本能，要由与创新相关的制度和体制来催生和保障，创新活力不足，往往是制度没能有效引导创新主体投入到创新之中，可见，集聚创新型人才不仅仅是人才工作，更是触及体制性问题的人事制度的变革。结合科学城建设的阶段性任务，要通过人事制度的创新来引领创新型人才建设，当前重点要解决好体制性方面的二个关键点：一是要着力引导人才由体制内向体制外流动。我市大量人才分布在机关事业单位，因此要迅速促进人才面向企业创新创业，大胆探索并实施人才在不同性质单位之间的流动机制，使人才在企业、事业、机关各个职位上的流通渠道畅通，彻底解脱束搏人才放开手脚创新创业的体制性障碍。二是加大科技教育现有运行体制改革。现有体制导致了人才培养、科研、产品开发和生产系统彼此隔离，这与以企业为主体、市场为导向的一体化区域创新系统形成了矛盾。因此，迫切需要理顺创新主体之间的关系，建立以企业为核心，各环节主体紧密联系的创新体制，使科技更好地面向市场，提供充足的人才流带动技术流、资金流。
其次，要处理好政府与市场的关系。在市场经济中，资源具有很强的流动性，其流动所遵循的规律是流向使其价值状态增高的方向。但我市目前人才却是大量向机关事业单位的强力倒流，企业实际拥有人才总量不到50％（发达国家或地区拥有70％以上），人才在企业和非生产主体单位的配置严重失衡，从中反映出我市市场机制还很不成熟。因此，要把创新型人才合理引导并配置到科学城中的经济组织中去，政府除了相关政策性导向外，更要把主要精力放在健全市场、促进人才流动的市价、信息、供求、竞争等市场机制的完善上来。通过市场化的手段和措施，以市场机制驱动并集聚创新型人才，增强市场对科学城经济组织和创新型人才的有力激励，提高人才对创新活动的预期。同时，要充分运用财政、税收、金融等宏观政策杠杆，研究并制定科学城人才开发投入的税收减免或返还的倾斜性政策，引导和鼓励科学城各类经济组织加大对创新型人才集聚投入。一方面形成有利于创新型人才在科学城创新创业的价值导向机制，吸引更多的创新型人才到科学城进行高水平的研发；另一方面使科学城经济组织有强烈意愿开发创新型人才，从而增强各类经济组织中创新型人才队伍的相对稳定性。
第三，要处理好培养少数领军人才与整体性人才队伍开发的关系。在支撑科学城建设过程中，重点是面向科学城海洋经济自主创新研发路径中的人才智力的支持，从中，需要一大批拥有竞争力的经济组织和一大批具有创新能力的人才队伍。长期以来，我们重视了对少数重点人才的选拔、培养和使用，资金、项目等科研资源，荣誉、奖励等激励措施更多地向少数重点人才倾斜。实践证明，领军人才的形成不是推荐选拔的结果，而是在人才队伍整体素质提高的基础上，由竞争产生的激励和引领的结果。可见，要全面提升现有人才队伍的创新能力和整体创新水平，关键在于经济组织和人才两个主体的自我开发机制。因此，要随着经济的增长和企业的发展，相应增加人才的收入，建立有力调控人才工资福利水平随经济发展同步快速增长的机制，使人才愿意并有能力进行自我开发，从而加速人才资本的积累，促进人才队伍整体素质的提高。
二、努力优化聚才政策，建立健全有利于创新型人才生成发展的体制机制
一是要进一步完善集聚创新型人才队伍的体制。在新形势下谋求创新型人才的集聚，要突出“引”才，进一步完善引才的“绿色通道”，不断创新引才的优惠政策。紧紧围绕科学城建设和发展的要求，依托重点工程和重大项目，引进和储备一大批掌握核心技术、关键技术和共性技术的高端人才，重点是两院院士、高级专家、留学归国人员、省级学术技术带头人。与此同时，要善于“借”智，大力借用国内外专家智力为我所用，以支持科学城建设和海洋经济的技术进步，着力提升现有人才队伍创新能力和水平。实践证明，从外地引“才”借“智”是科学城快速集聚创新型人才最经济、最有效的办法。二是要进一步建立健全培养现有人才创新能力的机制。要依托国家和省人才培养计划、重点学科、国际学术交流，积极推进创新型团队建设，努力培养一批创新型人才队伍。要建立健全一套有针对性的管理制度和方法，坚持在公平竞争中识别人才、发现人才、培育人才，全面关注和充分满足创新型人才的各种合理需求，使创新型人才既能在生活待遇、研究经费、设备条件、学术交流等方面获得妥善安排；又能在精神上获得应有的荣誉和尊重。同时，要进一步消除市内或体制内人才流动中的障碍。从制度和政策层面引导和实现人才社会所有，打破人才身份、户籍、行政区域等限制，推动现有人才队伍进入市场，以最效益的方法迅速促进和形成人才流动，进而带动知识流、思维流，最终实现创新型人才和团队的快速生长和集成。三是要进一步创新人才队伍的分配激励办法。伴随着我市经济实力的不断增强，决不是人们收入水平的零增长，相反，要在现有分配制度的基础上，创造性地完善科学城经济组织的工资分配制度，发布企业创新型人才收入指导性价位，将部分创新型人才的收入与实际贡献直接挂钩，鼓励他们以知识、技术、专利、管理等要素投资创业，以无形资产作价入股。同时，要以劳动价
值理论和创新型城市建设目标为指导，建立市场化企业人才价值实现机制，逐步实现人才岗位工资由市场供求关系决定，总体报酬与实际业绩挂钩的市场化分配体系。进一步健全研究制定创新型人才成果奖励办法等，从而，迅速促成科学城现有人才队伍的创新热情和成就事业的激情，强烈吸引各类人才向科学城集聚。
三、着力优化聚才办法，积极创建有利于集聚创新型人才的载体和平台
一是积极创建集聚创新型人才的有效载体。以科学城建设和发展为主线，既要有海洋经济高新技术开发区、港航产业、现代服务业等园区；也要具有一定规模的海洋经济产业的骨干集团企业、海洋经济高新技术企业、科研生产型单位；还要有以行业为依托的具有科技创新的中小配套企业，既要有有关部门批准设立的企业技术创新中心、研发中心，又要有博士后科研工作站、留学人员创业园区等。从科学城主打海洋经济的要求出发，既要以海洋经济应用技术创新基地、培训基地、试验基地，还要有海洋经济支柱产业的总部集聚，更要有能迅速促成各类经济组织生成发展的独立中介组织。与此同时，要大力发展院校和科研院所，重点加强海洋学院和海运学院的科研、教学和培训，积极与国内外名牌大学、科研院所合作，以扩大高层次海洋经济创新型人才、智力的集聚和吸纳。还应建设海洋经济高新技术人才智力创新创业园区，完善设施，加强配套服务和投入，努力促进有利于海洋经济创新型人才集聚的相对优势。加快扶持和发展上规模、上档次的港航产业、临港工业、船舶工业、海洋运输业等企业，以产业和海洋经济优势集聚创新型人才，并积极争取部分龙头企业做大做强乃至海内外上市，以扩大影响。
二是努力营造集聚创新型人才的工作平台。针对科学城建设和海洋经济技术创新转型升级的需要，通过重点扶助、跟踪重大项目等平台，培育扶持一批科研创新团队；造就培养一批具有自主创新和研发成果的杰出工程师、高级技师。同时，在科学城相关单位设立一批舟山市“创新研发工作站”，并经常性开展课题论证、技术创新、项目交流等活动，加快集聚创新型人才智力，市人才专项资金给予一定经费支持，以带动海洋经济实现可持续升级和跨越式发展。在此基础上，在科学城选择部分经济组织开展“创新型人才集聚特区”试点工作，开展以海洋经济为重点的创新型人才小高地建设，用2年时间，基本建成“船舶工业、港航物流、海洋生物、海洋旅游、现代服务业”等若干个海洋经济创新型人才集聚小高地，支撑科学城建设和发展。
2010-9-26
