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与时俱进抓党建 开拓创新促发展 努力实现县域经济跻身全省前列目标 ——在全县庆“七•一”党建工作座谈会上的讲话
（2007年6月29日）
任 增 禄
同志们：
今天，我们隆重召开座谈会，庆祝中国共产党成立86周年。首先，我代表县委、县人大、县政府、县政协向奋斗在全县各条战线上的基层党组织和广大共产党员致以节日的问候和亲切的慰问！今天的会议，既是一次鼓励先进，鼓舞士气的总结会，也是一次统一思想，激励斗志的鼓劲会，更是一次全面加强党的建设，促进经济发展的研讨动员会。刚才，我们表彰了2006年度组工信息工作先进单位和先进个人，东华等7个乡镇、部门、单位和企业党组织负责人，紧紧围绕加强基层党建工作，从不同方面做了很好的发言，县委常委、组织部部长郭旭隽同志回顾总结了近年来我县党建工作取得的成绩和经验，分析研究了今后党建工作中需要解决的问题，我完全同意，请大家抓好落实。下面，我就抓党建、促发展再讲三个方面的意见，供大家参考。
一、回顾党的光辉历程，缅怀党的丰功伟绩，各级党组织为全县经济社会发展做出了重要贡献
1938年9月，华亭第一个党组织高山支部成立，党在华亭开始有组织地进行革命活动。69年来，在党的领导下，华亭实现了从贫困落后向全面小康迈进的历史性转变。早在新民主主义革命时期，华亭党组织就积极传播革命火种。1937年7月，中共陇东特委派李义祥同志为特派员，到华亭开展党的地下工作，并于翌年建立了高山党支部。1946年8月，为迎接王震率领的三五九旅入甘途经华亭，中共中央西北局和甘工委在华亭组建了华平武装大队，积极开展武装斗争，扩大了革命影响。1949年7月29日，华亭胜利解放。8月15日，中共华亭县委成立，华亭的历史从此翻开了新的一页。进入社会主义革命和建设时期，在县委的领导下，全县人民开始进行有计划的经济建设，恢复煤炭采掘、陶瓷加工及农业生产，人民生活水平有了明显改善。党的十一届三中全会以来，县委认真贯彻执行党的各项路线、方针和政策，全面实行家庭联产承包责任制，加快建设现代工矿企业，狠抓城镇开发，大力发展各项社会事业，全县经济社会焕发出蓬勃生机。
进入新世纪以来，在省、市的正确领导和关心支持下，全县上下凝心聚力，开拓进取，实干攻坚，圆满完成了“十五”计划各项目标任务，县域经济基本竞争力跃居全省66个县的第7位，先后被评为第六届全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县（市）之一和“2007浙商（中国）投资潜力城市”。一是综合实力显著提升。止2006年底，全县GDP达到20.7亿元，比2002年增长82.8%；大口径财政收入达到4.46亿元，增长2.4倍；地方财政收入达到1.39亿元，增长72%；固定资产投资达到13.76亿元，增长2.8倍。今年预计止6月底，全县GDP完成10.9亿元，同比增长17%；大口径财政收入完成2.08亿元，增长21.5%；地方财政收入完成6749万元，增长22%；固定资产投资达到7.795亿元，增长23.5%。二是产业结构不断优化。矿区联合重组成功实施，国有企业改革改制全面完成。工业主导型经济格局稳固确立。药材、核桃、草畜基地初具规模，劳务经济快速发展，商贸、旅游等第三产业迈出新的步伐，三次产业比例调整到12.8：70.5：16.7。三是城乡面貌大为改观。城区面积扩大了近一倍，建成了人民广场、南汭河风情线等标志性工程，县城基础条件明显改善，服务功能日臻完善，城镇化水平达到36%。交通、水利、电力、电信等基础设施不断完善，发展环境越来越好，对外开放步伐全面加快。四是社会事业长足发展。教育教学质量稳步上升，医疗卫生服务水平不断提高，科技、文化、体育、计生和政法综治等工作取得可喜成绩。精神文明建设成效显著，一批先进典型走向全省、全国，先后荣获全国创建文明村镇、民政工作、村民自治模范县和计划生育优质服务先进县等省级以上荣誉称号150多项。五是人民生活明显改善。城镇居民可支配收入达到7600元，农民人均纯收入达到2206元，超过全省、全市平均水平。社会保障体系进一步完善，弱势群体得到有效救助。六是党的建设全面加强。高度重视党的执政能力和先进性建设，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，打造了一支敢谋大事、勇于创新的干部队伍，为加快发展提供了强有力的人才保证。
在推动华亭发展进步的历程中，党建工作方面积累和形成了一些好的做法和经验，值得我们充分肯定和继承发扬。一是坚持了科学发展观。历届县委、县政府站在华亭可持续发展的高度，围绕“煤挖完了怎么办”这一现实而紧迫的问题展开思考，确立了“率先、延伸、反哺、经营、创新”“十字”思路，提出了推动发展转型战略，大力组织实施了以项目推进为主体，以全员招商和全民创业为两翼的“一体两翼”工作部署，初步走出了煤电化运一体化综合开发的新路子。二是推进了机制创新。按照“放权、定责、搞活”的原则，赋予县六个突破性工作领导小组充分的财权、人权、事权，让大家放胆、放手干事。出台了“两个规则”和县委常委分工负责制试行办法，促进了县委议事决策的民主化、科学化、规范化。开展了“百名干部下基层、全力建设新农村”活动，推行了“三制三化”村级民主管理试点工作，建立健全了村党支部领导下的村民自治运行机制，加强了村级班子建设，促进了村级管理的科学化、规范化。三是加快了干部人事制度改革。坚持 “三看三化”的用人导向，制定了加快推进干部人事制度改革的“二十条”意见，建立“一把手”和科级后备干部人才库，推行竞争上岗和党政部门进人“凡进必考”制度，在全县范围内公开选拔了人事局等部分正科、副科级岗位干部，推行了县检察院、公安局中层干部竞争上岗，激发了干部干事的热情。四是锤炼了干部队伍。扎实开展了党章主题教育和先进性教育活动；建立了上海、深圳干部培训基地，定期开展轮训；先后组织党员干部赴长三角、珠三角等地进行招商考察，进一步解放了思想，启迪了思路，在招商引资中培养了干部、锻炼了干部。五是强化了人力资源保障。实施人才强县战略，坚持党管人才原则，制定出台了《华亭县人才开发办法》等政策性文件和10项配套政策，建立了工业化、农业产业化、城镇化、信息化和非公经济“五化”人才信息库，初、中、高级专家人才数据库，实施了华亭县“213”科技人才工程。不断提高突出贡献人才的政治待遇和生活待遇，拓宽大中专毕业生就业渠道，鼓励机关干部离岗创业、在职兼业，支持各类人才招商创业，为各类人才施展才华营造良好的环境。六是形成了良好的工作作风。推行了“抓干部、促落实”、“多会办、快落实”和“三去三来抓落实”的工作推行机制，不断推进各项工作上台阶、出成效。开设乡镇、部门和企业“一把手”电视访谈栏目，接受舆论和干部群众的监督。对网民反应强烈的热点、难点问题限期办理。实行季度工作督查排名打分制度，努力营造争先进位、千帆竞发的创业氛围。深入开展发展看落实、为民看落实、能力看落实、转型比落实“三看一比”活动和以客商评政府、乡村评部门、群众评领导“三评”为载体的“树新风、创新业”活动，提升了服务水平，优化了发展环境。
二、以经济建设为中心，以科学发展观为指导，加快提升党建工作服务经济建设的能力
以经济建设为中心，是我们党的基本路线的核心内容，是我国经济社会发展的一条主线。科学发展观的要义是发展，只有坚持以经济建设为中心，抓好发展这个党执政兴国的第一要务，才能为以人为本、全面协调可持续发展打下坚实的物质基础。在推动发展转型、加快跻身全省前列的新形势、新任务面前，只有坚持以经济建设为中心，以科学发展观为指导，围绕经济抓党建，抓好党建促经济，才能不断提高执政能力，永葆党的先进性。
为此，我们要着重树立四种理念：
一要树立全面、协调、可持续发展的理念。要以科学发展观统揽党建工作全局，把科学发展观的要求贯穿于党建工作的全过程。按照“五个统筹”的要求，既要考虑经济的发展，又要考虑生态的保护；既要考虑增长的需要，又要考虑资源环境的承载能力；既要考虑发展的收益，又要考虑付出的成本；既要考虑当前的发展，又要考虑长远的发展，切实把经济社会发展转入全面、协调、可持续发展的轨道。
二要树立以人为本的理念。华亭县富民穷，农村生产生活条件较差，群众利益诉求强烈。因此，全县党建工作要突出农民群众主体地位，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为党建工作的出发点和落脚点，着力解决当前群众反映强烈的就业、社保、医疗卫生、环境保护、物价调节等民生问题，力争人人过得好，确保人人过得去，不断提高群众的幸福指数。
三要树立服务大局的理念。经济发展始终是科学发展的重要内容。但经济不是科学发展的全部内容，还包含政治建设、党的建设等方面。随着全县改革发展的不断深入，工农、城乡和社会群体发展不平衡等制约经济发展的矛盾日益突出，基层党的建设面临许多新的困难和问题。在这种情况下，就要进一步加强党建工作，切实找准服务经济社会发展的切入点、结合点和着力点。
四要树立改革创新的理念。贯彻落实科学发展观，需要创新发展理念，转变发展战略，优化发展模式，提升发展质量。这就要求全县各级党组织不断增强创新的意识，积极适应新形势、新情况，用改革的精神积极探索新形势下党建工作的新方法、新路子，正确处理纷繁复杂的矛盾，克服各种困难，努力推动党建工作再上新台阶。
在工作中，要突出抓好四项建设：
一要切实加强思想政治建设，以先进的思想引领经济建设。进一步完善党委中心组学习制度，强化理论武装，始终坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，用马克思主义最新理论成果武装全体党员，切实把全县广大党员干部的思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来，把意志和力量凝聚到推动发展转型上来。各级干部都要加强对党的各项路线、方针、政策的学习，加强对市场经济规律、国家产业政策、转型理论与实践、煤电市场发展等问题的研究，不断提高宏观决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力、综合协调能力、解决复杂问题的能力和处理各种利益关系的能力，更好地担负起领导发展、推动转型的历史重任。扎实开展大规模干部培训活动，巩固上海、深圳、青岛等干部培训基地，拓宽干部培训渠道，加大赴外考察学习培训力度，并把参加学习培训和掌握必备知识情况，作为选拔任用干部的重要依据。
二要切实加强各级领导班子和干部队伍建设，以执政能力的全面提高服务经济建设。按照县委关于加快干部人事制度改革的二十条意见，进一步坚持正确的用人导向，按照用人看品德、看能力、看业绩和干部工作制度化、民主化和年轻化的“三看三化”要求，真正把那些懂业务、能招商、会经营的优秀干部选拔到领导岗位上来。试行“一把手”轮岗交流制度，实行乡镇和县直部门之间的定期交流。开展“万元年薪公选村干部”试点工作，充分调动村社干部的工作积极性。探索建立干部“能上能下”机制，不断推进干部队伍的年轻化。要注重女干部、少数民族干部、党外干部和不同年龄段干部的选拔任用，进一步优化干部队伍结构，把广大干部培养成既能干事、干成事，又能团结人、富有亲和力的新型干部，不断丰富开放、包容、创新、争先的华亭性格。坚持党管人才原则，不断加强党政人才、经营管理人才、专业技术人才、农村乡土人才和高技能人才队伍建设，为推动发展转型提供智力支持和人才保证。
三要切实加强基层组织建设，以坚强的组织推动经济建设。农村党建要不断深化“三级联创”活动，深入实施“双培双带”工程，选优配强乡村两级班子，大力推行“三制三化”，加强村级民主管理工作，发展壮大村级集体经济，逐年提高村社干部报酬待遇，改善乡村办公条件。大力选用产业带头人、致富能人、农村经纪人担任村社干部。社区党建要努力适应城市管理重心下移的新形势，把社区党建和社区建设有效对接，提升社区党组织的凝聚力。机关党建要以创建学习型、创新型、竞争型、服务型机关为切入点，不断提高办事效率和服务质量。企业党建要注重发挥企业党组织的政治核心作用，更好地团结带领职工，为提高企业经济效益和竞争能力努力工作。非公经济党组织要理直气壮地开展党的工作，旗帜鲜明地维护各方权益，支持和促进非公经济健康快速发展。
四要切实加强党风廉政建设，以良好的作风保障经济建设。大力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制。坚持学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，努力促进党的执政能力建设和先进性建设。要防止决策上的失误，建立健全重大事项会议听证、专家咨询和社会公示制度。要防止用人上的不正之风，推进干部选拔任用工作民主化、科学化。要防止违规使用资金，制定出台加强资金管理的办法，加大对各类资金使用情况的监管。加强对工程招投标、土地拍卖等方面的监督，努力做到经济快速发展，干部健康成长。继续深入开展“三去三来”抓落实活动，坚持重点工作每季度督查考核排名制度，对排名靠前、靠后的部门、乡镇领导班子，及时组织考察，推广经验，查找问题，帮助改进。要认真按照胡锦涛总书记提出的树立八个方面良好风气的要求，进一步加强干部作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，为推动发展转型提供过硬的作风保障。
三、认真贯彻中央、省、市有关指示精神，全面落实党建工作措施，为推动发展转型提供强有力的保证
胡锦涛总书记年初在我省视察指导工作时强调：加快甘肃发展，必须注重做好新农村建设、转变经济增长方式等六个方面的工作。省第十一次党代会确立了“四抓三支撑”的总体思路，市委、市政府提出“推进新跨越、建设新平凉”的发展战略和建设“小康平凉、和谐平凉、魅力平凉”的目标，这为我县加快发展指明了新的方向，提出了新的要求。全县各级党组织要以胡锦涛总书记六个方面的指示精神为指导，认真贯彻省、市委一系列精神，切实加强思想政治、领导班子、干部队伍、基层组织和党风廉政建设，进一步落实“十字”思路，为推动发展转型提供坚强有力的组织保证。当前，全县各项工作即将实现“双过半”，围绕实现“双过半”和顺利启动下半年工作，我们要以党的建设为保障，突出抓好以下三个方面：
一要突出抓项目的中心位置，加快构建产业转型与城镇功能转型互动发展的新格局。各级党组织要把强化项目建设作为加强党建工作的着力点，进一步健全和充实项目工作领导小组和日常办事机构，做到项目工作有人抓，服务协调有人管。建立健全项目工作责任制和激励机制，从项目策划、项目论证、协商会谈、证照办理、资金落实到项目建设管理，领导和责任人要一抓到底，全程跟踪，形成上下联动、全员参与的良好局面。一是要深度开发煤化工。要切实加快60万吨煤制甲醇、华亭电厂二期等重大项目建设进度，力争二甲醚、1830合成氨尿素等项目早日开工建设，全力支持天平铁路、陈家沟煤矿200万吨/年选煤厂等项目建设。要不断提升华亭工业园区发展水平，完善基础设施，推进现有企业改造升级，加快优势产业聚集，把园区建设成为高科技的希望、煤化工的摇篮。全面落实节能减排各项措施，进一步降低能耗，减少矿区环境污染程度。二是要强化新农村建设的产业支撑。要大力发展核桃、草畜、药材三大产业，新建宏源肉牛屠宰厂等龙头企业。加快人力资源开发，力争年内培训1万人，输转劳务3万人（次），创收1.5亿元。进一步抓好新村建设和旧村改造示范工程，加快实施策田路改造、“西水东调”等重点工程，确保实现乡乡通油路、村村通农一级路、社社通农二级路、农民出行公交化和全县自来水化的目标。三是要大力发展现代服务业。加快“三馆两中心”工程建设进度，抓紧筹备举办秦皇祭天旅游文化节，在全国范围内打响“秦皇祭天第一坛”旅游品牌。鼓励发展信息、金融、保险、房地产、物业管理等现代服务业，不断提升商贸、餐饮等服务业水平，努力把华亭建成区域现代物流中心。四是要着力提升城市品位。继续深入开展城市环境综合整治年活动，大力实施“五进城”工程，积极探索城市管理市场化运作新机制，修编县城总体规划和控制性详规，加快实施以华泰汽配城建设、双凤山公园扩建、莲花湖公园建设等为重点的城市建设“4321”工程，力争使城镇化水平达到38%以上。
二要围绕抓创新的工作要求，大胆创建推动发展转型的体制机制。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。全县各级党组织和干部职工要把创新作为加强党建工作的切入点，“敢”字当头，“干”字为先，想创新之策，兴创新之风，育创新之才，争当自主创新的表率，努力把华亭建设成为创新型县份。工作重点是，大力推进教育、卫生、文化体制改革，全面激发社会事业发展活力。教育上要实行“一保三放”，加快形成以政府办学为主，公办与民办学校公平竞争、协调发展的多元化办学格局。卫生上要按照管办分开、医卫分离、医防分设的原则，着力加强公共卫生体系建设，推进医院产权制度改革，完善绩效挂钩分配制度。文化上要坚持文化事业与文化产业“两手抓”，努力促进竞技体育、群众体育和体育产业协调发展。不断创新投融资机制，加快建立以国家投资为引导，以企业、民间和个人投资为主体的多元化投融资机制，着力解决发展资金问题。大力推进以乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革为重点的农村综合改革。全面推行“乡财县管”制度，进一步调整和完善县乡财政管理体制，规范乡镇财政收支行为。积极支持民营经济快速发展，引导民营企业退三进二，大力发展加工型、科技型企业和高新技术产业，确保民营经济每年以15%的速度增长，总量占GDP的比重达到40%以上，把华亭建成全省民营经济最活跃的县份之一。
三要树立抓民生的牢固思想，努力构建推动发展转型的和谐社会环境。民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，主要表现在吃穿住行、养老就医、子女教育等方面。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，同党的性质、宗旨一脉相承。教育是民生之基，就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之安全网。各级党组织要把这四大民生基本问题作为加强党建工作的攻坚点，切实下大气力解决好。重点要确保10件为民实事年内全部办成。多渠道开发就业岗位，促进零就业家庭、失业人员再就业。努力扩大养老、失业、医疗、工伤保险等群众基本健康保险的覆盖面。扩大农民工工伤保险覆盖面，力争覆盖率达到80%以上。提高城乡低保、农村“五保户”供养补助标准，实现农村“五保户”全供养目标。不断完善新型合作医疗、大病补助、医疗救助“三位一体”的城乡医疗保障救助体系。切实抓好环境保护工作，严格落实环保“三同时”制度，加大对重点排污企业的监控，切实提高生态环境质量。按照“谁引发、谁治理”的原则，抓好塌陷区治理，妥善搬迁安置灾区群众，力争把华亭列为全国塌陷区治理试点县。加大对关山林缘区贫困村社的扶贫力度，尽快解决4.3万贫困人口的温饱问题。完善社会弱势群体救助救济体系，建立健全社保、特困户救助和临时救济等制度，千方百计保证弱势群体生活。实行安全生产“一把手”负总责和“一岗双责”制，确保安全生产指标控制在规定范围之内，确保人民群众生命财产不受损害。
同志们，在科学发展中建功立业，在推动转型中奋勇争先，是全县广大共产党员的共同使命，是时代的召唤和人民的期望，也是提高党的执政能力，永葆党的先进性的根本要求。我们要认真贯彻落实省、市委的各项决策部署，万众一心，开拓创新，以昂扬的斗志、务实的作风，充足的干劲，为全力推动发展转型，加快跻身全省前列而努力奋斗！
谢谢大家。
