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※海南州检察机关基层院规范化建设经验交流材料之三
切实加强检察文化建设 努力营造文化育检氛围
贵德县人民检察院（2011年5月16日）
检察文化是中国特色社会主义先进文化的组成部分，是检察机关履行法律监督职能过程中衍生的法律文化，是检察机关的全体检察人员共同拥有的、用来指导彼此行为的价值观体系。它是由精神文化、制度（或行为）文化和物质文化共同组成的生命体，是检察事业不断发展和进步的力量源泉，是全体检察人员的精神家园。近年来，在上级院和县委的领导下，我院始终坚持以‚三个代表‛重要思想及科学发展观为指导，把检察文化建设视为检察工作发展的基础和根本，视为检察事业发展的支撑点和动力源，作为鼓舞干警斗志，增强干警凝聚力的重要手段，立足当前，着眼长远，通盘考虑，大力实施检察文化建设战略，从内容、形式和制度上保证检察文化建设真正落到实处，实现了队伍素质明显提升，各项检察工作整体加强的良好局面。
一、加强精神文化建设，树立现代法治理念。
检察机关是国家政权的重要组成部分，肩负着宪法和法律赋予的法律监督这一神圣职责。社会主义法治理念与检察工作相辅相成，互为依存，是检察文化建设的灵魂。我院通过一系列行之有效的宣传和主题教育，教育干警树立社会主义法治理念和正确的价值观，让干警始终牢记‚法律至高无上，权力来自于人民，形象重于生命‛，倡导干警做到‚忠诚、敬业、自强、严明‛。强调国家利益、人民利益、集体利益高于个人利益，强调个人对检察事业，对社会的义务感和责任心，培养和发扬干警的爱国主义、集体主义和社会主义精神。
（一）确立建院理念、提炼检察精神，管理以人为本、增强团队观念。
院党组通过广泛征求干警意见，将‚立检为公，执法为民‛作为我院的建院理念。立足检察职能，认真提炼，吸收传统文化和本土文化的养份，将‚团结好学、务实创新、敬业奉献、追求卓越‛作为我院检察精神。用全体干警广泛认同的这些核心价值观凝聚战斗力，使全体干警在工作中始终保持饱满的热情和旺盛的斗志，指明了我院检察事业的奋进目标。同时，对干警实行人本管理，实行‚六必谈六必访‛，定期分析队伍思想动态，定期征求干警意见，定期组织干警座谈，大兴民主管理，让干警充分行使知情权、参与权和表达权，做到常进干警门、常纳干警言、常解干警难、常连干警心，提升干警归属感，增强干警团队观念。
（二）加强思想观念文化建设，引导干警树立正确价值观，坚定理想信念。
拥有高品位检察文化素质的检察队伍，是时代的强烈要求，对构建和谐社会起着十分重要的促进作用。我院始终坚持‚政治建检‛的工作方针，以‚三个代表‛重要思想为指导，不断强化思想观念文化建设。近年来，组织全体干警认真开展了‚深入学习实践科学发展观‛、‚抓学习、转作风、促廉洁‛、‚创先争优‛、‚学习贯彻十七届五中全会精神‛、‚纪律作风集中教育‛、‚发扬传统、坚定信念、执法为民‛、‚抓作风建设、促工作落实、增强创先争优意识，提升‘三个干事’水平‛等专项学习教育活动。将专项活动与检察工作主题紧密结合，以加强检察队伍建设，提高检察队伍整体素质为目标，以求真务实、干事创业、狠抓落实为重点，着力解决干警思想认识和工作理念方面存在的突出问题，着力解决院内作风建设和工作落实方面存在的突出问题，着力提高我院打击预防犯罪、驾驭治安局势，加强社会管理、化解矛盾纠纷，严格公正执法、保障公平正义，服务经济建设、促进改革发展的能力，周密部署，精心组织，坚持高标准、严要求，把学习贯穿于始终。通过加强中国特色社会主义理论体系、社会 2
主义法治理念、中国特色社会主义检察制度等教育，采取把握主题，深入系统学，领导垂范，示范带头学，联系实际，带着问题学，喜闻乐见，寓教于乐学等方式，以集中授课、专题辅导、学习讨论会、学习心得交流会等形式，确保了学习效果。
院党支部组织干警到革命圣地瞻仰革命遗址缅怀先烈，重温入党誓词，走访革命前辈，进行读书心得交流、演讲比赛等，用党的最新理论成果武装广大干警的头脑，使‚三个代表‛重要思想、科学发展观真正成为广大干警的强大精神支柱，教育引导干警踏寻无产阶级革命家的足迹，继承和发扬他们追求真理、不怕牺牲，自力更生、艰苦奋斗，解放思想、实事求是，与时俱进、忠诚使命、无私奉献的光荣传统，自觉把崇高的理想信念同肩负的神圣使命结合起来，同脚踏实地地工作结合起来，始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。
在各专项学习教育活动中，全院干警学习笔记人均达5万余字，完成调研报告人均1篇，撰写心得体会人均15篇。在院内营造了崇尚知识、崇尚学习的氛围，切实转变了干警不适应、不符合科学发展观、深入推进三项重点工作要求的思想观念，进一步把科学发展观和社会主义法治理念转化为检察机关充分发挥构建社会主义和谐社会的职能作用，转化为增强全体干警党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。
（三）加强职业道德文化、廉政文化建设，努力树立检察官光辉形象。
加强检察职业道德和廉政建设是认真贯彻落实党的十七大、十七届四、五中全会精神，深入推进三项重点工作，进一步提高执法公信力的重要举措，是保障全面正确履行法律监督职能的重要途径，是加强检察队伍建设的重要载体，对于全面加强和改进检察工作，提升检察机关执法公信力具有重要意义。院党组高度重视职业道德教育和党风廉政工作，每年召开专题会议，定 3
期研究部署，形成检察长亲自抓，纪检政工具体抓的格局。通过认真开展‚恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法‛、机关作风整顿、‚纪律作风集中教育‛等活动，通过举办检察职业道德和廉政建设专题培训、座谈交流会，组织初任检察官、晋升高级检察官进行宣誓，组织干警听取先进事迹巡回报告会，观看正反双面警示教育等多种形式的教育活动，引导干警正确处理执法办案各个环节中遇到的实际情况和问题，努力摒弃违背检察职业道德基本准则的执法观念，纠正不规范的执法行为，做到《检察官职业道德基本准则》的内在精神入心入脑，熟练掌握检察职业道德各项基本要求。与此同时，我院开展了文明文明接待室、文明办公室创建活动和党员先锋岗、党员示范窗口评比活动，在群众中树立了爱岗敬业、恪尽职守、文明办案、执法为民的检察官职业道德形象。
在党风廉政文化建设方面，院内开展了学习贯彻《廉政准则》、廉政文化建设示范点活动。纪检部门组织全体干警认真学习《〈廉政准则〉学习问答》等辅导读物，观看《〈廉政准则〉辅导讲座》等电教片，督促检查党员干部全面掌握《廉政准则》基本要求和主要内容，切实增强贯彻落实的自觉性。党支部开展了学习《廉政准则》‚六个一‛活动（即人手发给一册《廉政准则》，开展一次《廉政准则》专题学习会、一次《廉政准则》学习征文活动，出版一期学习板报，组织干警参加一期《廉政准则》专题讲座，开展一次《廉政准则》知识测试），全体党员对照《廉政准则》规定的‚八个方面，52个不准‛要求，认真开展批评与自我批评，做到有则改之、无则加勉，我院干警廉政意识明显增强。近两年来，我院先后获得2009年县级文明单位，2010年州级文明单位，2010年检察文化建设先进院,2010年信息化建设先进院等称号。
二、加强环境文化建设，营造和谐、健康、充满活力的思 4
想文化氛围。
文化环境建设的目的是培养人、教育人、陶冶人，让人在潜移默化中提高素质，升华境界，更好地做好本职工作，因此它给人一种深层次的感化教育，这种潜移默化的影响是不能用数字、金钱量化、类比的，也不能用‚立竿见影‛来检验。
（一）加强检察物质文化建设，不断改善办公环境、办案条件。
检察物质文化是司法理念的一种外在的物质表现，是社会公众可以直接通过感官感受的具体实物，其所表达的意义或象征应能凸显国家检察机关的庄重、庄严与神圣，体现检察机关法律监督的权威性、独立性和便民性。我院现有的办公楼于2003年建成，但随着业务量的增加，干警人数的增多，现有的办公面积严重不足，反贪局办公室、审讯室和控制室都在同一个办公室里，严重影响了正常的办公办案。为了创造出一个美观大方、令人赏心悦目的工作环境，使干警能心情舒畅、精神饱满地投入工作，2010年经我院党组研究决定，申请新建集办公用房和技术用房为一体3200m技侦一体化业务用房，已申报州院，等待审批。
随着近年来上级院投入大量资金为基层院配备办公自动化及信息通讯设备，院党组紧紧抓住全省检察系统科技强检的有力时机，以优化办公格局，提高办公自动化水平，实现基层院建设的新跨越为目标，在提高认识、统一思想的基础上，果断决策，在上级院的有力支持下，克服困难，积极筹措资金，为每个科室配备了检察专网IP电话和业务电话各一部，打印机各一台，在公诉科还配备了多功能扫描仪等的先进办公办案设备。同时，更新了办公车辆，完成了讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像系统、视频会议系统、办公区和家属区监控系统、监所审讯视频系统的安装调试，同时开通了检察系统三级网络。经过不懈的努力，我院建成了检察专网通信网络和视屏网络会议室，建起了设施完2 5
备的监控室、讯问室、微机室、控申举报接待室等。先进的办公、办案设备有效推进了“电子检务”的发展，有力推动了自侦案件的查办，为检察文化事业的发展奠定了坚实的物质基础。通过以上工作的开展，去年我院被省人民检察院评为全省检察系统信息化建设先进集体。
（二）丰富检察生活文化生活，提高干警工作积极性。检察生活文化是检察机关开展各种文艺、体育活动和检察人在社会活动中所反映的物质文化和精神文化的总和。作为检察文化的重要组成部分，它是检察文化的一种载体、一种表现形式、一种传播方式、一种建设措施，其终极目的是培养高素质的检察队伍，促进中国特色检察事业的繁荣发展。其中，最重要的两种形式是检察文艺和检察体，检察文艺是检察人员精神的火炬，是检察队伍奋进的号角；检察体育是提高检察干警体质与健康水平的重要途径，体育是艺术形式的具体体现，艺术能促进体育的完美和动感，二者相互促进协调发展。因此院党组积极创造条件，规划各种文化体育设施，购臵了象棋、跳棋、健身器材、乒乓球、羽毛球、跑步机等文体活动器材，建立了活动室。院工会适时组织全体干警开展在内容和形式上有思想性、知识性、娱乐性、实践性，兼顾学习与情趣、知识与娱乐、活动与安闲的文化活动，既丰富了干警的课余生活，又提高干警了的实践创新能力，并还创造出宽松和谐的人际环境，树立了健康向上的正气。
三、加强检察队伍建设，营造检察文化良好局面。
（一）加强领导班子建设。
为了建设‚团结、务实、奉献、高效‛的领导班子，院党组严格执行《院党组议事规则》，按照‚集体领导、民主领导、民主决策、个别酝酿、会议决定‛的要求，坚持做到凡是涉及全院干警的重大问题和大要案件和复杂疑案案件，都经过党组、检委会讨论决定，充分发扬民主。领导班子成员分工明确，责任到人。6
由于班子成员之间团结协作，相互信任，心往一处想，劲往一处使，增强了战斗力、凝聚力，在工作中发挥了核心作用，从而保证了检察工作的健康发展。
（二）加大人才培养力度，强力推进人才兴检战略。我院现有干警22人，近几年来，参加司法考试的有6人，已全部通过，司法考试通过率100%，具有本科以上学历人员14人，具有法学学士学位4人，本科以上人员占全院干警的63%，所有干警都全部具备专科以上学历。通过认真开展‚建设学习型党组织、创建学习型检察院‛活动，结合“大学习、大培训、大练兵”活动，我院努力在检察教育培训工作上创新实践，提高教育培训质量。去年以来，组织干警参加全省检察系统和县委举办各类培训班、业务竞赛活动及挂职锻炼活动达60余人次，院内开展各种教育培训活动达50余人次，培训面达到了干警总数的100%。通过多层次、多渠道、多形式的培训，内强素质，外树形象，增强了检察干警做群众工作、法律监督和攻坚克难的能力。
四、加强制度文化建设，铸就检察正气。
（一）加强管理机制建设。
我院以建立检察队伍建设、规范执法活动的长效机制为目标，不断完善各项规章制度，达到了以制度办事，以制度约束干警、管理干警、规范干警的言行的目的。院党组要求干警严格执行中政委‚四条禁令‛，高检院的‚九条硬性规定‛、‚十项纪律‛，本院的《考勤制度》、《学习制度》、《岗位责任制》、《工作目标责任制》、《党风廉政制度》等各项制度，严格要求，严格管理，实行年终考核，奖罚分明，做到职责明确，任务到人，彻底改变‚干与不干一个样，干好与干坏一个样‛的现象,使我院的管理始终向制度化、规范化迈进。同时，认真实行检务、财务公开等制度，接受社会各界的监督。积极参与社会治安综合治理工作，建章立制，加强安全防范措施，杜绝了各类安全隐患的发生。去年，我 7
院对原有的规章制度进行了清理，对重复的制度合并，对互相抵触的制度修订，对缺少的制度健全，对过时的制度废除，使之与形势发展相适应。现在，新的规章制度已重新装订成册，发给干警人手一本。由于制度落实到位，目标责任到人，全体干警中没有发生任何违法违纪的问题。
（二）自觉接受各种监督，多了解人民群众对检察机关的意见，改进我们的工作作风。
我院始终把坚持党的领导，自觉接受监督与依法独立行使检察权有机统一起来，增强接受监督意识，畅通接受监督渠道，丰富接受监督形式。采取邀请人大代表、政协委员、案件当事人和社区群众参加座谈会、主动登门拜访、发放征求意见表等方式，多渠道征求社会各界对检察工作的意见建议。院党组要求各业务科室结合办案，深入基层调查研究，关心群众，倾听群众意见，为群众多办实事，建立群众工作的长效机制。近几年来，我院党员干警每年为联点村党员普及法律知识，赠送法律书籍。院党支部充分发挥机关优势，通过与联点村党支部‚一对一‛的结对形式开展帮政策、帮技术、帮思路、帮规划等方面的互帮内容，构建城乡党组织互帮互助机制。去年以来，干警们为联点村党支部、贫困党员，为地震泥石流灾区，为贫困学生残疾人等累计捐款达58300元。院党组以扶贫济困工作进一步推进全院的作风建设，密切了同人民群众的血肉联系。
近年来，我院在上级院及县委的领导下，检察文化建设工作取得了一些成绩，并已逐步形成了管理文化建设与自身素质文化建设相结合的良好风气。通过检察文化建设工作的逐步推进，我院干警的工作积极性和主观能动性得到了明显的提升，职业道德素养和法律文化素质得到了显著的提高，执法能力、办案水平和工作技能大幅度提高。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到检察文化建设过程中还存在一些问题。
一、检察文化建设过程中，宣传力度不够。
正确的导向是促进工作的重要手段。我院在检察文化建设工作过程中，对好的做法、经验，先进的事迹宣传不够，导致个别干警消极怠慢，形式主义，没有充分认识到这是构建检察精神、物质文化和提高个人修养文化的重要工作。此外，对建设过程中的不好的做法也没有及时的改进和劝阻，导致个别干警思想醒悟较慢，影响整个建设过程的稳步推进。
二、考评和激励机制不够完善，质量有待进一步提高。检察文化建设的工作虽然逐步在推进，但目前我院还没有一套完善的考评和激励制度，对检察文化建设工作中涌现出的优秀的干警没有适当的表彰和奖励。导致个别干警的思想还停留在应付差事，敷衍了事上，失去了检察文化建设的目的和意义，个别干警参与性不高，目的不明确，无法取得预期成效。
三、人员不足，经费有限，影响检察文化建设的稳步推进。做为基层院，干警数量本来就不足，我院编制26人，但实有干警22人，每个干警工作任务都比较重，在开展各种文化活动时，不能全身心的投入到活动中去，这严重影响了检察文化建设的推动工作。此外，虽然目前的办案经费比较充足，但在现有的经费体制下，无法将太多的经费投入到检察文化建设工作中，影响了工作的开展。
