61宋秋安 陈东云深化农村科普工作 提高农民科学素质由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“农民科学素质提升”。
深化农村科普工作 提高农民科学素质 ——贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》
中国科普研究所 宋秋安 陈东云
2006年3月，国务院印发了《全民科学素质行动计划纲要（2006—―2010―—2020年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》提出了全民科学素质行动计划在“十一五”期间的主要目标、任务与措施和到2020年的阶段性目标，提出今后15年，实施全民科学素质行动计划的方针是“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”。纲要强调科学素质是公民素质的重要组成部分，决定将公民科学素质建设将重点面向四类人群。关于农民科学素质行动包括：逐步建立农村科学教育、宣传和培训体系；广泛开展各种形式的科技下乡和群众性、社会性、经常性科普活动；开展农村科技、科普示范活动，建立和完善示范体系；建立健全农村科技教育、传播与普及服务组织网络和人才队伍等。农民在中国的人口构成中占据着相当大的比例，提高他们的科学素质，对于改善其生活质量、实现全面发展，对于农村的建设与发展有着至关重要的作用。从而，也是实现经济社会全面协调可持续发展，构建和谐社会的必然要求。
一、充分认识提高农民科学素质的必要性
解决农业、农村和农民问题是全党工作的重中之重，是建设社会主义和谐社会的重点和难点。这决定了国家必须花大力气提高广大农民的科学文化素质，把科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略落实到基层。公民科学素质建设是坚持走中国特色的自主创新道路，建设创新型国家的一项基础性社会工程，是政府引导实施、全民广泛参与的社会行动。改革开放以来，特别是实施科教兴国战略以来，我国公民科学素质建设有了较大的发展，但仍存在许多问题。这些问题更加突出地存在于广大农民阶层中。要从根本上解决“三农”问题，就必须从提高农民科学素质入手。就中国的国情和人口结构来看，要把人口大国建设成为人力资源强国，把农业大国建设成农业强国，加快农业科技进步，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力不可忽视的环节。
农村科普工作是提高广大农民科学文化素质的重要途径之一。为了提高农民的科学素质，长期以来，各级科协及所属团体在党和政府的领导下，广大科普工作者作了很大的努力，取得了显著的工作成效。但是，由于农村长期以来处于较落后的局面，受制于经济发展水平，农村的教育状况也不甚理想，因此直接导致农民的科学素质水平明显较低，并且农民群体在知识结构上也存在很大的缺陷，科学意识和科学运行机制更是无从形成。再加上科普设施、科普队伍、经费等资源投入不足，大众传媒科技传播力度和普及范围不够、质量不高等因素，使农民科学素质的提高受到了种种限制。
目前农村科普工作总体上还比较薄弱，观念和机制还不适应，动员社会、集成资源、服务基层的能力不强，尚不能满足广大农民接受科普教育、提高自身素质的迫切需求。农民科学素质计划行动的实行势在必行，意义重大。
二、提高农民科学素质是发展农村经济的当务之急
（一）小康社会和新农村建设的需要
为了改善农村的总体状况，近年来党中央国务院出台了一系列“三农”政策，这是对农村建设的高度重视与大力支持。要构建和谐社会，离不开农村的发展，要让农村稳步快速的发展，定要依靠农民的力量。党中央、国务院在推进社会主义新农村建设的有关会议中指出：建设社会主义新农村，必须加快发展农村经济、增加农民收入，必须依靠农业科技成果的推广应用、依靠农业劳动者科学文化素质的显著提高。
全面贯彻落实科学发展观，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是构建和谐社会的重要基础性工程。而社会主义新农村建设的一个重要部分就是农民科学素质的提高和科学意识的养成。
（二）农村科普战略和科普计划的需要
实施农民科学素质行动计划，是农村科普战略和科普计划的重要步骤。要让科学走进农村，一定要打开畅通的渠道，而这个渠道的打开需要由政府提供强有力的支持。1994年12月出台的《中共中央、国务院关于加强科学技术普及工作的若干意见》中，要求“因地制宜，扎实有效地开展农村科普工作”；2002年6月 29日颁布施行的《科学技术普及法》中明确规定：“国家加强农村科普工作”，这表明党和政府对农村科普工作的高度重视。科协作为我国科普工作的主要社会力量，在科普实际工作中必须充分体现和落实党和政府的意志，高度重视、大力加强农村科普工作。
三、实施农民科学素质行动计划的切入点
（一）科普惠农工作
“科普惠农行动” 是贯彻落实可持续发展战略和建设社会主义新农村的重要举措，也是加强农村科普典型示范作用、提高农村经济发展的科技含量、着力提高农村人口的科学文化素质，增强农村人口的科学生活能力，促进和谐社会和社会主义新农村建设的重要科普形式。实施“科普惠农行动”，必须切实解决以下问题：
1、统一思想，提高认识。当前农业和农村发展仍处在爬坡阶段，城乡居民收入差别扩大、农村社会事业发展相对滞后、农村人口科学素质相对较低。实施“科普惠农行动”既是贯彻十六届五中全会精神和国家科普战略部署的要求，也是新形势下创新科普载体，做好服务“三农” 工作的要求，又是加强农村科普工作、体现科协科普主要社会力量的自身要求。
2、加强协调，形成合力。加强“科普惠农行动”的组织发动、工作协调。认真部署，经常检查，及时总结，适时表彰。动员各级科协及其所属学会、各基层科普组织、科普示范县市区和基层科普示范单位、各级科普教育基地、农村科普示范基地等，齐心协力，积极参与，共同为“科普惠农”献计出力。
3、搭建平台，创新形式。要整合各级科协的各类农村科普活动，按照“科普惠农行动”的方案，突出重点，搭建好科普资源平台、科普活动平台和科普服务平台。要根据新形势下建设社会主义新农村的实际需要，深入调查，努力探索，创新农村科普的思路，改进农村科普的方法，使“科普惠农”真正惠及“三农”。
4、争取支持，优化环境。要加强“科普惠农”的舆论宣传和渠道沟通，积极争取各级党委、政府和财政、宣传、新闻及其它有关单位的大力支持。努力争取 “科普惠农行动”进入各级党委政府的年度工作部署和考核内容，有关经费列入各级财政的预算。
（二）科普示范县创建工作
实践证明，创建“科普示范县”活动为各级科协组织和广大科技工作者面向农村经济建设主战场，动员所属组织和广大科技工作者积极开展多种形式的科普工作提供了工作平台，为提高农村广大基层干部和农民的科技文化素质，促进农村经济发展、社会进步等方面起到了积极的推动作用，取得了明显的经济和社会效益。
“科普示范县”的选定应该继续坚持以下原则，这些原则的确立必将形成一个竞争与激励机制，推动县级政府对科普工作的开展，将创建“科普示范县”活动成为农民科学素质得以提高的有效途径。
1、紧紧围绕发展县域经济这个中心，动员和组织广大科技工作者和农民技术骨干，通过抓科普示范项目，建农村科普示范基地，开展对农村基层干部和群众的科技培训等形式，示范、普及、推广农业新技术、新品种，发展新产业，提高劳动者的科技文化素质，促进县域经济发展和社会全面进步。
2、县委、县政府主要领导具有较强的科技意识，有依靠科技进步和人的素质提高促进县域经济发展和社会全面进步的强烈愿望，能够把科普工作纳入全县经济和社会发展的总体规划；有创建“科普示范县”的工作方案及相应的政策和措施保证；能够认真落实中共中央、国务院下发的《若干意见》的精神，把科普专项经费列入县财政年度预算，有开展科普示范必要的资金保障。
3、有健全的科普组织网络体系和一支专群结合的科普工作队伍，能够在县委、县政府的领导下，团结和引导广大科技工作者，充分发挥科普工作在提高劳动者素质、促进县域经济发展和社会进步中的基础作用，实施和完成创建“科普示范县”的任务和目标。推进 “科教兴县”的实施。
4、根据当地经济发展水平和地区优势，发挥已经确定了的具有较强示范意义和经济效益的科普示范项目和科普示范基地的科普辐射作用。
（三）农村科普活动
农村科普活动要以农业生产第一线的农民和农村青少年为重点工作对象，坚持以宣传科学发展观为重点内容，结合建设社会主义新农村的要求和农村的特点，重点普及先进适用技术，宣传和普及保护生态环境、节约水资源、保护耕地、健康卫生、移风易俗和反对愚昧迷信、陈规陋习等观念和知识，在农村形成崇尚科学、追求知识、科技致富、文明生活的良好社会风尚。提高农民获取科技知识和依靠科技脱贫致富、发展生产、保护环境、改善生活质量的能力，是提高农民科技意识的要素，因此，科普工作围绕促进科学发展观在农村的树立和落实十分必要。搭建农村社会化科普服务平台，是提高基层科普服务能力的重要条件，同时，有效发挥科协科普工作主要社会力量的作用，又是搭建农村社会化科普服务平台的重要条件，这样有利于动员、支持社会各方面力量共同开展科普工作，集成并共享科普资源，逐步形成为农民和农村青少年提供科普服务的长效机制，使科普工作普惠广大农民群众。
1、切实加强农村科普队伍和基层组织建设。丰富农村科普资源，发展基层科普设施，使农村科普工作总体薄弱的状况显著改善，使农民参与科普教育的机会与途径明显增多，让农村青少年人人享有接受科普教育的机会。
2、大力开展形式多样、富有实效的科普工作。围绕宣传科学发展观，广泛开展群众性、社会性、经常性的科普宣传活动。科普宣传活动是增强广大农民和农村青少年科技意识，在农村营造崇尚科学、追求知识、科技致富、文明生活的良好社会风尚的有效形式，要以宣传和普及科学发展观为主要内容，以农民和农村青少年为主体。科普宣传要与农民文化娱乐生活相结合，采用他们易于理解、容易接受和乐于参与的内容和方式。要注重活动的策划和对活动效果的评估，把公众参与和动员社会资源的程度作为评价科普活动的主要指标。
3、重点科普活动要把面向农民和农村青少年的科普宣传作为活动的重点。全国科普日、科技活动周、青少年科技传播行动要不断创新形式、丰富内容；在科技下乡活动方面，要形成科技工作者常下乡的工作机制。各地科协及所属学会继续组织开展好科普之冬（春、夏）、科普大集、科技专家服务“三农”、“科技大王”下乡、“科技特派员下乡制度”等特色科普宣传活动。鼓励和支持农村基层科普组织、社会团体、企事业单位和农民开展形式多样、生动活泼的科普活动。
4、充分利用各类农村教育培训资源，进一步加强农民科技培训工作。各级科协要以培训能力建设为重点，以提高农民科学生产和科学生活能力为目标，以推广先进适用技术为切入点，以农民的实际需求为内容，普及农业产业结构调整和农民进城务工所需的新知识、新技能以及提高农村青少年生活能力的有关内容。坚持“实际、实用、实效”的原则，开展面向农民的科技培训，注重培训工作方式的创新。积极与有关部门和团体共同完成各级政府实施的农民科技培训项目；中国科协应会同有关方面尽快出台《农民科学素质教育大纲》，指导面向农民的科技培训工作。
5加强科普示范基地和科普示范户建设，广泛开展科普示范活动。充分利用社会资源，创建集技术示范、科普宣传和培训为一体的农村科普示范基地，支持它们健康发展，发挥好它们的示范带动作用。加强农民和农村青少年科技培训师资队伍建设，以科技、教育工作者和农民技术骨干为主体，建设一支专兼职结合的培训师资教学辅导队伍，为农民科技培训提供师资服务。与此同时，还应该充分发挥远程教育等现代传播手段在农村科普工作中的作用；充分发挥各级学会、农村专业技术协会等在农民科技培训中的作用；支持农村职业技术学校、农业广播电视学校、农村成人文化技术学校、农村中小学校、农业大中专院校、乡镇党校和村党员活动室等开展对农民和回乡知识青少年的科技培训，积极推动经过培训的农民获得相应的技术资格认定工作。
四、构建社会环境，优化利于《纲要》实施的科普氛围目前，农村科普的阵地设施、经费和人员等方面普遍存在着一定的困难，特别是更需要科学技术的中西部地区，问题更突出。除了农村经济文化水平相对低，农村主要劳动力的流动造成科学素质行动计划开展不便等因素的影响，农民科学素质计划的实施必定要受到一定程度的制约。因此不但要对《纲要》进行学习和研究，一些妨碍《纲要》实施的主观和客观上的实际问题也必须加以认识、研究并找到解决的方法，为《纲要》的实贯彻落实构建社会环境。
（一）加强农村科普建设，提高基层科普组织的科普服务能力
1、切实加强农村科普经费的保障力度。科普经费是农村科普工作重要的支撑和保证。但目前农村科普经费不足的现象比较普遍，在西部地区问题更为严重。如多民族聚居的云南省，农村人均科普经费不足0.1元（中国科普研究所2006年研究课题调查数据），科普投入严重不足导致了缺乏农村科普阵地，科普设施落后、科普手段陈旧。除此以外，社会广泛参与农村科普的程度不高，科普资源开发力度不够，资源共享平台建设较慢，农村科普服务能力和创新能力薄弱等问题的产生都与科普经费不足有一定的联系。由于农村科普社会多元化投入机制尚未形成，现阶段解决农村科普经费不足的问题除了应该加强农村科普建设特别是西部地区农村科普建设，中国科协、省级和市级科协科普经费的增长部分要重点向农村科普工作倾斜，还应该不断探索财政、企业、个人等多渠道加大对农村科普投入的机制，积极吸纳社会资金投入农村科普，为农村科普提供资金保证。同时，要贯彻《科普法》的有关规定，推动各级人民政府特别是县级人民政府将科普经费作为当地经济社会发展的战略性投资纳入公共财政框架，列入同级财政预算，并逐年有较大幅度的增长。
2、健全乡镇科普组织网络，规范活动制度。乡镇科协是科协在农村的基层组织，是乡镇党委领导下的由农村科技工作者和农村科技活动骨干分子组成的群众性团体，是乡镇党委和政府在农村中普及科学知识、推广先进实用技术、发展农村经济、推进社会主义新农村建设的一支重要力量。因此，加强乡镇科协工作是推进农村科普工作的首要任务之一。目前，我国农村科普组织建设还有很大的发展空间，如我国中部地区农村70%的乡镇建立了科协，30%的村建立了科普小组（中国科普研究所2005年研究课题数据），体现出各地把科普工作落实到基层的工作特点，形成了以基层科普活动推动全地区农村科普的局面，为实施科普助农、科普惠农战略奠定了稳定的组织基础。在西部地区，虽然经济发展与中部地区存在一些差距，但农村基层科普组织建设也得到发展，而发展潜力也要更大。如宁夏回族自治区贺兰县，全县5个乡（镇）2个农牧场都建有科协组织（中国科普研究所2006年研究课题数据）。不仅如此，在县委、县政府的支持下，贺兰县还逐步解决了乡镇科协工作存在的问题和困难，如“三缺”和“三无”问题即乡镇科协“缺观念、缺位置、缺机制”、“无专职人员、无经费保障、无活动场所”等科普建设问题。多年来，全县各乡镇科协紧紧围绕党委、政府的中心工作，以服务“三农”为工作重点，深入做好农村科普工作，努力促进科技与经济的结合，以提高广大农民劳动技能和科学文化素质为目标，尽心尽责，较好地突出了科协科普工作主力军的地位和作用。
3、加强科普阵地建设，为《纲要》的实施提供可靠平台。农村科普工作不能没有阵地。没有阵地，就难以吸收和传播先进的科学文化，“三下乡”、科普大篷车、科普大集等活动送来的科技资源就难以积累和整合，难以利用。有了阵地，才能经常性地吸引农村干部群众来学习科学技术；有了阵地，才能更好地利用广播、电视、书籍、报刊、网络等媒体，开展多种形式的农村科普工作；建设好阵地，才能为农村信息化、农村科普网络化建设打下基础。但目前我国农村科普阵地建设还需要加大力度。中国科普研究所2005年调查统计数据表明，我国中部地区基层农村的科普活动，主要场所是村委会（占53.9%），室外开展科普活动的占34%，在科普学校开展科普活动的占29.2%。虽然农村科普阵地建设还不尽人意，但各地对科普阵地建设都表现出很大的积极性。目前我国东部地区有的农村已经有了较好的农村科普阵地和设施。对于条件比较差的中西部地区农村，不具备单独建立科普阵地条件的，许多地方因地制宜地利用别的阵地或和别的阵地合建。有的地方结合乡镇党校、文化站等场所设立科普学校、科普站、科普图书室等固定场所，用先进文化和科学技术占领农村文化阵地。当然，这要求善于联合和合作，克服那种一说阵地建设，就要另起炉灶的观念。目前，乡镇设科普学校、科普站；村设科学文化图书室等做法比较普遍，适合农村实际。
（二）继续将农技协工作作为农村科普的重要抓手
20年来，农技协的覆盖面不断扩大，涉及的产业越来越多，走出了产业化经营、促进农民增收的发展之路。大多数农技协紧紧围绕当地的产业开发，做到与农户对接，与市场对接，组织形式正由松散型向紧密型转变，逐步走向规范化；经营模式正由单一型向复合型转变，逐步形成多元化；服务领域正由单一型向综合型转变，逐步走向实体化。农技协在推进农业产业化、促进农民增收中的作用日趋明显的同时，其科普示范的作用也越来越重要。但目前除了各地农技协发展不平衡外，影响农技协健康发展的问题也逐渐显露出来。由于大多地区农业市场化程度不高，或政府扶持力度不够，农技协仍处于发展的初级阶段，面临不少的问题和困难。中国科普研究所2006年的调查研究证实，就云南全省而言，农技协（以下称农协会）发展规模较小，发展缓慢，覆盖面不大，农技协的覆盖率是20.4%（以村为统计单位），对整个农村经济发展的牵动效应不明显；农技协缺乏懂技术、有眼光、会管理的带头人和管理者；协会组织分散，凝聚力不够强，抗御风险的能力弱；农技协的发展水平和档次不高，服务功能不完善；各级工商管理、农资、信贷和税收等有关部门对农技协的支持力度不够，更有甚者还阻碍农技协的发展；农技协的法律地位还不明确等等。但就局部地区而言，面对社会主义新农村建设的新形势、新任务，农技协如何创新机制，云南省楚雄州做了相当深入的探索，为推动全省农协会的发展积累了经验。楚雄州的成功实践及其特点是，州委、州政府高度重视，制定了一系列扶持农技协发展的优惠政策和措施，营造了农技协发展的宽松环境，加上各级各有关部门协作配合，各级科协真抓实干，全州乃至云南省推广了元谋县的成功经验，采取“协会、公司、经纪人”的组织形式和“好品种+订单”的经营模式，统一产品的生产和销售，农民从中真正得到了实惠，农技协得到迅速健康发展。至今年6月底止，全州各类农协会已发展到1004个，会员11.8826万人，平均每个乡（镇）有7.8个农协会。目前，全州由协会带动和服务的农户已达25万户，占全州总农户数的40%左右。据不完全统计，2005年，全州农协会创产值55836.6万元，会员与非会员相比人均增收150元。随着农协会数量、规模的发展和效益的日渐提高，行业管理、服务型协会大量涌现，有效地促进了政府职能的转变，为改善干群关系找到了一条较好的途径。目前，全州农村有行业协会164个，会员3.8917万人，实现了农技协做大做强，走实体化道路，实现跨越式发展的工作目标。
目前农村科普工作的特点表明，农村的科普工作只要得到政府重视支持和科学指导，即使各地存在着自然条件和经济发展水平的差异问题，科普工作仍能够普遍找到宽广的发展舞台，只要认真寻找适合当地情况的切入点，农村科普工作就能够在造福广大农民群众的同时取得自身发展，也必定能够为《纲要》的实施做出贡献。
