泉州市鲤城区十二五期间卫生发展专项规划由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“泉州十二五发展规划”。
泉州市鲤城区“十二五”期间卫生发展专项规划
“十二五”期间是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、加快建设海峡西岸经济区的重要时期，也是深化医药卫生体制改革的攻坚时期。为促进鲤城区卫生事业健康快速发展，不断构建和谐鲤城，更好地为侨乡人民身体健康和经济建设服务，现结合鲤城实际，制定本规划。
一、卫生事业发展现状及面临形势
（一）、“十一五”期间卫生事业发展情况
1、基层医疗卫生服务体系逐步完善
医疗卫生基础设施建设得到加强，逐步改善群众就医环境。06年来，我区积极筹措资金，拓展医疗业务发展空间。完成泉州市中医外科医院综合大楼建设，建筑面积达3350平方米；常泰街道社区卫生服务中心和卫生监督所业务用房建设装修；疾控中心实验室、门诊部，江南医院妇产科等装修工作。添置体检车、彩超、B超、急救车、全自动生化仪等大型设备。06年来共分别投入831.3万元和812万元用于基础设施建设和医疗设备投入。目前，正在加快办理鲤城区公共卫生服务中心项目有关申报手续；同时，积极鼓励民营资本投资兴办医疗机构，万祥医院建设已完成征地拆迁工作。
医疗卫生服务人才队伍得到加强。06年以来公开招考招聘85名优秀毕业生充实到各公办医疗卫生单位。截止2010年，全区公立医疗卫生单位在职人员328人，其中大专及以上学历171人，高级职称25人，中级职称57人；有卫生技术人员1180人（包含民营单位），每千人口卫技人员数4.62人，其中执业（助理）医师544人，注册护士374人。输送优秀年轻业务骨干参加省市全科医师以及其他专项培训达150多人次。
社区卫生服务得到体现。一是社区卫生服务覆盖率达到100%。2007年，经区编委会批准，鲤中、开元、海滨、临江、江南和浮桥卫生院转型为街道社区卫生服务中心，常泰、金龙街道设立社区卫生服务中心。根据省、市编委有关要求，2010年对辖区8个社区卫生服务中心编制进行重新核编。二是连续三年把发展社区卫生服务纳入为民办实事项目，主要用于常泰社区卫生服务中心业务用房建设，增添各社区卫生服务中心医疗设备，提高居民健康档案建档和开展社区医生联系家庭制，建立社区卫生信息综合管理平台等事项，已投入为民办实事经费179万元用于社区卫生服务发展的软硬件建设。社区卫生服务中心100%达到标准化建设。三是突出社区卫生服务中心的服务功能。通过学习实践科学发展观活动，卫生系统提出“卫生重服务”的主题，各社区卫生服务中心紧紧围绕主题，转变工作理念，以服务为导向来求生存、谋发展。如临江街道社区卫生服务中心作为09年全市试点单位，深入社区积极推进社区医生进家庭工作，2010全面实施“社区医生进家庭”项目；鲤中街道社区卫生服务中心结合妇幼卫生特色，主动与居委会联系，开展妇保、儿保工作；开元、浮桥街道社区卫生服务中心深入社区开展健康档案建档，为社区居民提供医疗卫生保障等等。
医疗卫生服务水平得到提高。截止2010年，全区有各级、各类医疗机构145个（包括公办医疗机构8个，民营医院8个，门诊部10个，社区卫生服务站18个，个体诊所与医务室101个）。医疗机构病床数490张，每千人口床位数达1.92张。年均门诊、急诊77万人次，收治住院病人0.57万人次。
专科医院和特色科室得到发展。我区完善社区卫生服务中心中医科建设，每个社区卫生服务中心都设置有中医科和配备中医执业医师，提高中医药服务可及性。2010年3月鲤城区被国家中医药管理局命名为全国中医药特色社区卫生服务示范区。市中医外科医院继续加强中医外科特色专科建设，逐步成为我区乃至闽南地区的一大特色专科医院。海滨社区卫生服务中心中医骨伤科得到持续发展。
2、建立健全公共卫生应急体系
进一步完善卫生监督体系。08年5月份正式成立“鲤城区卫生局卫生监督所”，规格为独立
副科级单位，核定编制28人，同时撤消“鲤城区卫生监督大队”。进一步明确了卫生监督所的监督管理职责和任务。
建立应对突发公共卫生应急事件处置机制。制定并组织实施《鲤城区突发公共卫生事件应急预案》、《鲤城区道路交通事故医疗卫生救援应急预案》、《鲤城霍乱应急处理工作预案》、《鲤城区人感染高致病性禽流感应急预案》等应急方案，并根据预案组织了多次应急演练，完善疫情应急信息报告制度，提高了我区处置突发公共卫生事件的医疗救治和疫情控制能力，2009年成功防控“甲流”等卫生应急事件。
加强医疗救治体系建设。市人民医院2006年收归市直管理后，我区应对突发公共卫生事件医疗救治工作主要依托江南医院和万祥、成功等两家民营医疗机构。几年来，我区不断加大对江南医院的建设，提升其医疗救治能力，与市急救中心联合，在江南医院设立120急救点，实现资源共享；同时，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，规范民营医院管理，加快万祥医院的建设步伐。
3、公共卫生服务体系进一步完善
疾病预防控制工作取得新进展。一是传染病防控工作取得明显成效。几年来，我区积极开展甲流、禽流感、霍乱、手足口病、艾滋病、结核病等重点传染病的防治工作，未出现甲流、霍乱、手足口病等重点传染病爆发流行。2008年代表全市接受省艾滋病防治工作委员会对我区《遏制与防治艾滋病行动计划（2006-2010年）》的中期评估。二是各项卫生监测工作有力推进。疾控中心的检验检测体系计量认证顺利通过省级验收。食品卫生、公共场所卫生、职业卫生、学校卫生和消杀卫生得到同步推进。三是居民健康意识有了一定提高。通过加强健教宣传和健康促进，实施慢性病干预措施，提升居民群众的健康意识和水平。四是强化免疫规划工作。完成7个社区卫生服务中心计免门诊规范化建设，全面实现计免工作网络化管理，7岁以下儿童计免管理水平达到全市前列。顺利完成“甲流”疫苗、麻疹疫苗等大范围接种工作。
卫生监督行为得到一定规范。梳理、细化行政自由裁量权，卫生部分执法依据共52部，并依据行政自由裁量权规范卫生监督行为。一是完善卫生许可审批程序。卫生行政审批工作入住鲤城区行政服务中心，加快卫生许可审批速度，对涉及重点项目、大型项目卫生审批、卫生条件符合办证标准的“三小”行业，采取主动靠前服务，进一步压缩审批程序，落实一次性告知制度。二是监督执法力度得到加强。加强“创卫”食品、公共场所卫生整治，完成“创卫”复查迎检工作；强化食品卫生监督检查，开展治理“餐桌污染”，建设“食品放心工作”。2008年被市委、市政府授予“餐桌污染”先进单位。抓好农运会医疗卫生保障工作，在2008年农运会期间未发生重大食品安全事件。全面清查含三聚氰氨问题奶粉事件。加强医疗质量安全管理工作，积极推进“两非”专项治理工作。三是开展卫生监督单位网格化监管工作。2010年，我区正式启动卫生网格化监管系统，该系统是我市首个地图定位的卫生监督电子化管理系统，包含远程监控录像、到期换证提醒、监管频次提醒、无证店面整改提醒和处罚频次提醒等多项功能，大大提高我区卫生监管效率。
妇幼保健卫生得到进一步完善。2006年在全市率先实行免费婚前医学检查---婚姻登记一条龙服务。贯彻落实新“两纲”项目。提高我区孕产妇系统保健管理水平，降低孕产妇死亡率。2009年孕产妇系统保健管理率达85.68%，孕产妇死亡率为0。在区妇幼保健院成立鲤城区婴幼儿潜能开发辅导基地，并于2007年6月通过国家专家考评组的验收。加强儿童生长发育的监测和疾病防治，2008年形成“查、评、管”一体化的服务体系。2009年7岁以下儿童保健覆盖率达98.77%，超过全省平均水平，位列全市第一。
爱国卫生运动有序开展。以迎接国家卫生城市复核验收为契机，巩固“灭蟑、灭鼠、灭蚊”等省级先进城区，大力开展除“四害”工作，开展群众性爱国卫生运动。2009年通过国家卫生城市复核验收工作，2007继续获得“灭鼠、灭蚊”先进城区称号，2008年获得“灭蟑”先进城区称号。
抓好无偿献血，圆满完成红十字会工作。积极宣传贯彻《献血法》、《献血条例》，充分发动辖区居民开展无偿献血工作，几年来，我区都顺利完成市级下达的任务数。按照上级文件精神，2008年，我区红十字会从卫生局的下属股级事业单位，升格位副科级参公单位，并由区政府办管理。
4、实施药品零差价销售。一是落实基本药物的采购配送。福建省第七批药品集中招标采购工作2010年在全省范围铺开，我区筛选出551个药品品规，今后公办基层医疗机构将实行统一采购、统一配送、统一定价，药品价格将比国家零售指导价相比平均降幅达45.78%。二是实施药品零差率改革。制定《泉州市鲤城区人民政府办公室关于转发鲤城区基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度工作方案的通知》，2010年开始全区所有街道社区卫生服务中心都作为实施国家基本药物制度单位，实施药品零差率销售。
（二）、卫生事业当前所面临的形势
1、社会对卫生需求的日益高涨是卫生事业持续发展的动力
随着经济和社会的不断发展，社会对卫生的需求将空前高涨。卫生科技水平的不断提升，社会信息技术的快速发展，城市化进程的不断加快，未来人口结构、消费结构的变化，人民生活水平不断提高，广大人民群众对接受医疗卫生服务的需求更加迫切、更加广泛，为卫生事业的发展提供了强大的动力支持。
2、医疗卫生资源不足、布局不够合理是卫生事业发展的主要瓶颈
江南新区目前没有综合医院，社区卫生服务中心布局不合理，新区的四个社区卫生服务中心都面临着用房问题：其中金龙社区卫生服务中心没有业务用房，江南、浮桥社区卫生服务中心用房面临拆迁问题，常泰社区卫生服务中心用房为租赁房等。卫生人才队伍不足，全系统共缺编117人，占总编制数的27.2%；人员结构不合理，年龄结构呈哑铃型，业务骨干人员偏少等。随着江南新区的建设步伐加快，江南新区的医疗卫生资源明显不适应新区发展要求，新区的医疗卫生资源不足与布局不合理已经成为新区卫生事业发展的主要瓶颈。
3、医药卫生体制改革的实施是卫生事业发展的契机
2009年，国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《近期医改的五项重点措施》的出台，无疑给卫生事业的发展注入强心剂，她为卫生事业的发展奠定良好的基础，我区应以医药卫生体制改革的实施为契机，以保障人民群众身心健康为着力点，以构建和谐医患关系、和谐鲤城为目标，全方位、深层次推动我区卫生事业发展。
二、十二五”期间卫生事业发展的总体思路和发展目标
（一）、总体思路
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深化医药卫生体制改革，不断优化卫生资源配置，坚持以人为本，加强公共卫生服务均等化建设，保障人民群众身体健康，促进卫生事业全面、协调、可持续发展，为建设海峡西岸经济区现代科工贸旅游文化名区服务。
2、发展重点。一是积极推进医药卫生体制改革，着力抓好医药卫生体制改革五个方面的重点工作；二是加快调整、增设医疗卫生资源，完成鲤城区公共卫生服务项目建设等；三是提升公共卫生服务能力，加快建设以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络，加强社区卫生服务信息化建设，完善社区九大类公共卫生服务功能；四是促进医疗质量和医疗安全，强化公立医疗机构的社会责任，基本满足群众的医疗需求；五是优化卫生队伍人才结构，坚持以人为本，培养建设一支高素质、高技术、高效率的卫生人才队伍。
（二）、总体目标
“十二五”期间卫生事业发展的总体目标是：加快医药卫生体制改革步伐，完善公有制为主体、多种所有制共同发展的卫生新格局，推进江南新区医疗卫生资源配置，保障全区人民群众身心健康，构建适应人民群众需求的医疗卫生服务体系。“千人均床位数”“千人均卫技人员数”等反映医
疗卫生服务水平的指标均要超过全市平均水平。“婴儿死亡率”、“孕产妇死亡率”、“甲、乙类传染病发病率和死亡率”等指标要控制在全市平均水平以内，全区不出现重大公共卫生事件。具体指标：
1、儿童系统管理率达到99%以上，婴儿死亡率控制5.50‰以下；
2、孕产妇系统管理率达到87%以上，孕产妇死亡率控制在21.5/10万以下；
3、甲、乙类传染病发病率和死亡率稳中有降，控制在全市平均水平以下；
4、新增病床450张，千人均床位数3.68张以上；新补充卫生技术人员415人，千人均卫生技术人员5.84人以上。
三、“十二五”卫生事业发展的主要任务和工作措施
“十二五”卫生事业将按照围绕“一条主线”、推动“两区建设”、完善“三大体系”、落实“四项措施”来科学持续发展。
（一）、围绕“一条主线”
医药卫生事业关系亿万人民的健康，关系千家万户的幸福，是重大民生问题。深化医药卫生体制改革，加快医药卫生事业发展，适应人民群众日益增长的医药卫生需求，不断提高人民群众健康素质，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的必然要求，是维护社会公平正义、提高人民生活质量的重要举措，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项重大任务。因此，未来五年，我区应将“深化医药卫生体制改革”作为卫生事业发展的主线来贯穿始终，既要坚定决心、抓紧推进，又要精心组织、稳步实施，确保改革顺利进行，达到预期目标。要坚持政府主导，体现卫生公益性质；要坚持以人为本，把维护人民健康权益放在第一位；要坚持立足实际，建立符合鲤城特点医药卫生体系；要坚持统筹兼顾，把发展重点与完善制度体系结合起来。
（二）、推动“两区建设”
巩固发展老城区。老城区作为市中心城区，存在人口密集、人员素质高、经济水平好，医疗服务需求广等特点。我区将充分借用目前的医疗卫生资源，一方面，加强与一院、二院和中医院的沟通联系，积极寻求多形式的合作方式，积极探索双向转诊方案措施等，积极争取上级医疗机构的技术支持，为社区卫生发展提供技术保障等；另一方面，充分发挥现有医疗资源特色，发挥中医药特色和妇幼特色，强化个体诊所管理；解决开元街道社区卫生服务中心的业务用房面积不足问题，由政府调拨土地建设新的开元街道社区卫生服务中心。
全面建设新城区。江南新区医疗卫生基础设施建设主要抓好“一一四”工程。即：完成区疾控中心和卫监所建设，完成四家街道社区卫生服务中心建设。一是扩建两家区级卫生单位。在鲤城区公共卫生服务中心项目建设中同时建设标准化的区疾控中心和区卫生监督所，并完成搬迁。二是高标准规划建设新区四家街道社区卫生服务中心。江南、金龙街道社区卫生服务中心建设在鲤城区公共卫生服务中心项目中，但管理必须实行统一管理方式；浮桥街道社区卫生服务中心根据新区规划进行选址建设；常泰街道社区卫生服务中心力争在常泰路一期改造中进行规划建设。同时，加强社区卫生服务站建设力度。三是扶持民营医疗机构发展。鼓励支持万祥医院建设三级综合医院；调整规划新区民营医院布局，强化管理；全面落实乡村医生转型工作。
（三）、完善“三大体系”
1、加强公共卫生服务体系建设。
⑴、提高突发公共卫生事件应急处置能力。进一步完善《突发公共卫生事件应急预案》，健全公共卫生应急机制，调整完善各类突发公共卫生事件应急队伍和专家队伍。强化应急队伍业务培训，加强应急物资储备和设施配备，定期组织模拟演练，提高应急处置能力，由政府投资为开元、临江、浮桥、常泰4家社区卫生服务中心配备应急救护车辆。进一步完善突发公共卫生事件监测和预警系统，提高预警的准确性和及时性。加强医疗救治体系建设。强化公立医疗机构内涵建设，提升公立医疗机构与万祥、成功等民营医院应对突发公共卫生应急事件的医疗救治能力
与水平，加快综合医院建设进度，加强各社区卫生服务中心发热门诊、肠道门诊建设，加强对社区医生、个体诊所的培训工作，建立区、街和社区三级医疗应急网络。
⑵、疾病预防控制达到全市领先水平。加强疾病预防控制工作。一是抓好人禽流感、传染性非典型肺炎、甲型H1N1流感、鼠疫、霍乱等重大传染病的监测和疫情处置工作。配合上级卫生部门完善传染病预警机制，提高监测和防控能力，防止疫情发生、蔓延和扩散，确保不发生疫情爆发流行。二是抓好疫情网络报告机制。进一步完善疫情网络报告制度，提高医疗机构传染病疫情报告水平，降低法定传染病报告漏报率。三是抓好免疫规划相关传染病防控工作。进一步完善计划免疫门诊规范化建设，完善计免信息网络化管理，加强对流动人口的计免管理。一类疫苗的基础免疫接种率平均达到92%以上。四是落实艾滋病、结核病等国家贷款项目的防控工作。继续落实“四免一关怀”政策，加强健康教育、健康促进工作，提高艾滋病、性病以及结核病的防治知识知晓率，并加强行为干预和综合防治措施，形成政府领导，多部门合作和全社会参与的可持续发展机制。五是加大职业卫生、食品卫生、环境卫生、学校卫生和流动人口卫生的监测力度，提高五大卫生监测率和从业人员健康体检率。
⑶、卫生监督水平有显著提高。以规范自由裁量权为重点，不断提升卫生监督执法水平。一是强化业务培训，加强执法力度，建立一支业务水平高、作风优良、战斗力强的卫生监督执法队伍。二是以服务群众、服务企业为目标，加快卫生行政审核审批工作，尽量缩短办证流程，提高办证效率。三是加大食品卫生、环境卫生、学校卫生监督执法力度，加强对职业卫生、流动人口卫生监督执法力度，使老城区食品卫生水平持续提升，江南新区食品卫生和职业卫生状况改善明显。四是加大医疗安全监管力度，整顿和规范医疗服务市场，严厉打击开展非医学需要胎儿性别鉴定、选择性别的人工终止妊娠和非法行医工作。五是全面推进卫生监督管理网格化建设，不断加强信息化管理，提升管理效率。
⑷、巩固发展妇幼卫生保健工作。进一步贯彻落实新“两纲”要求。加大婚检宣传力度，加强流动人口妇幼保健相关措施，努力控制出生缺陷发生率，提高出生人口素质。积极拓展妇幼保健服务领域，提高母婴保健水平，提高孕产妇系统和儿童系统管理率，达到省、市平均水平以上，降低孕产妇和儿童死亡率，达到省、市控制范围以下。
⑸、逐步开展健康教育与健康促进工作。健康教育与健康促进是卫生一项基础性工作，对于增加群众健康知识，改变不良生活方式，提高人群慢性病防治知识水平，提高慢性病患者治疗行为的自觉性和自我管理能力具有重要作用。卫生系统将转变观念，充实健康教育队伍，动员全社会参与重大疾病防治工作，开展“相约健康社区行”活动，积极倡导全民健康生活方式，努力提升全民健康素养水平。
⑹、大力开展爱国卫生运动。动员社会群众广泛开展爱国卫生运动，加大除“四害”力度，降低“四害”密度，继续巩固创建“国家卫生城市”成果，不断改善城市居民生活工作环境。
2、进一步完善医疗服务体系
坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，建设结构合理、全面覆盖的医疗服务体系。
⑴、加快推进社区卫生服务工作。完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。加快建设以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络，完善服务功能，以维护社区居民健康为中心，提供疾病预防控制等公共卫生服务、一般常见病及多发病的初级诊疗服务、慢性病管理和康复服务。转变社区卫生服务模式，不断提高服务水平，坚持主动服务、上门服务，逐步承担起居民健康“守门人”的职责。积极推进卫生信息化建设。完善基层医疗卫生机构信息网络建设。按照全省统一部署，配备 “居民健康信息系统”软件，并进行接口改造，完成全省居民健康信息系统建设。结合全市社保卡的发卡，同步推进我区医疗机构的信息系统和读卡终端改造，实现就诊“一卡通”。
⑵、整合卫生资源，加强综合医院建设，探索综合医院与社区卫生服务机构的分工协作机制。
通过与三级综合医院沟通协调，积极探索符合我区实际的合作方式，探索社区首诊、分级医疗和双向转诊模式等。同时，整合民办门诊部、个体诊所和乡村医生资源，建设符合本地特色的社区卫生服务站，健全医疗服务系统的三级医疗网络。
⑶、扶持推广中医药特色医疗。巩固全国中医药特色社区卫生服务示范区称号。加强中医特色医院建设，以扩大市中医外科医院服务项目为平台，在全区范围内发展中医科室建设，大力推广中医药适宜技术，促进中医药继承和创新。
3、建立药品供应保障体系
加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，保障人民群众安全用药。全面落实基本药物的采购配送制度。所有社区卫生服务中心全面实施药品零差率改革。我区公办基层医疗机构将按照防治必需、安全有效、价格合理、使用方便、中西药并重的原则，全面实行药品统一采购、统一配送、统一定价，药品价格将比国家零售指导价相比平均降幅达40%以上。其他各类医疗机构也要将基本药物作为首选药物并确定使用比例。
（四）、落实“四项”措施。
1、加强对基层医疗卫生单位的监督管理力度。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，坚持基层医疗单位的公益性质，积极探索创新，强化内涵建设，建立高效规范的运行机制；要严格界定服务功能，明确规定使用适宜技术、适宜设备和基本药物，为广大群众提供低成本服务，维护公益性质；加强和完善内部管理，建立以服务质量为核心、以岗位责任与绩效为基础的考核和激励制度，形成保障公平效率的长效机制。
2、进一步完善政府的资金投入机制。一方面，卫生经费投入增长幅度应高于政府经常性财政支出增长幅度，使政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高。一是加大政府对公共卫生的投入，逐步提高人均公共卫生经费，健全公共卫生服务经费保障机制；二是加大政府对基层医疗卫生机构的投入，负责对社区卫生服务中心按国家规定核定的基本建设经费、设备购置经费、人员经费和承担公共卫生服务的业务经费，使其正常运行；三是加强项目资金使用管理和监督工作，尤其是基本公共卫生经费的使用管理，要建立资金使用管理制度。另一方面，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，积极促进非公立医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。
3、加快优化卫生队伍人才结构步伐。要严格核定人员编制，实行人员聘用制，建立能进能出和激励有效的人力资源管理制度。要拓展引进人才思路，优化干部结构，形成科学、可持续发展的人才梯队。通过公开竞聘社区卫生服务中心主任，积极探索中心主任年薪制等措施，加强引进管理型人才；通过引进中、高级职称人员，调动其他地区优秀专业人才，输送业务骨干到上级医疗单位进修培训等方式，加强对卫生专业人才和中层干部队伍、学科带头人的培养；通过每年定期招考招聘年轻专业人员，开展卫生专业人员继续教育，鼓励支持卫生人员参加学历学习等方式，充实卫生人才队伍，提高学历层次。
4、加强医疗卫生系统精神文明建设。要继续坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把卫生系统精神文明建设提到更加突出的位置。继续以开展“创文明行业、建满意窗口”等活动为载体，坚持抓好医务人员职业道德教育工作；要加强行风、作风建设，继续抓好效能建设、作风建设等工作，进一步完善监督制约机制，不断纠正行业不正之风，树立良好的卫生行业形象，构建和谐医患关系，切实维护人民群众的健康权益。
