重庆城乡统筹——探路中国农村第三次变革由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“重庆市城乡统筹”。
重庆城乡统筹——探路中国农村第三次变革
建国前后的农村改革实行耕者有其田，消除了封建社会的制度基础。1980年代初的农村改革实行家庭联产承包责任制，极大解放了生产力。党的十六大提出统筹城乡发展，2007年国家设立重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区，由此拉开农村第三次变革的大幕。所谓城乡统筹，就是要全面兼顾农业与工业、农村与城市同发展共繁荣；所谓综合配套，就是要克服行业改革、专项改革“分线作战”的局限，通过系统设计、联动攻坚，实现整体突破。
重庆城乡二元结构十分典型，推进城乡统筹综合配套改革可从其它地区探索示范。一是大城市与大农村并存。主城区是超过500万人口的特大城市，农村常住人口1420万，农业户籍人口占全市的72%；全市幅员面积8.24万平方公里，农村占97%以上；2008年城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入比为3.5： 1，大于全国和西部城乡落差。二是大工业与小农业并存。城市现代化大工业有一定规模，农村仍然以肩挑背扛的原始劳作为主，还有大巴山、武陵山国家级集中连片贫困区。破解城乡二元结构，必须综合考虑城镇发展和“三农”问题，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡一体化新格局。
一、引导城镇资本下乡，用工业理念发展农业
城镇资本下乡配置农村资源，有利于打破城乡分割、产业分割，统筹城乡发展。重庆在统筹城乡综合配套改革中，每年确定一批统筹城乡市级示范项目给予支持，带动城镇企业下乡发展。
一是发挥政府投资集团在统筹城乡基础设施建设中的先导作用。由重庆高发公司抓紧建设连接主城和远郊的高速路网，高投公司推进县乡道路建设，城投公司建设辐射农村的城镇社会服务设施，水务集团、水投集团推进供水、排水设施向农村延伸覆盖；能源集团、电力公司加快农村电源建设、电网改造，地产集团参与农村土地整治。大力支持中国移动、联通和电信公司改善农村通讯条件。各区县成立相应的政府投资主体，协调推进统筹城乡基础设施建设。
二是引导社会资本进村发展现代农业。重庆金科集团展弘农业发展公司在涪陵区义和镇投资1亿多元建设现代农业园，租赁农民土地 5700亩，成片整治后移土培肥改良土壤，科学规划建设干道、便道、供排水管网、储水池等，雇佣当地村民耕种，带动了农业增效、农民增收、农村发展。北碚区按照专业化、规模化、园区化的思路发展现代农业，初步探索出一条城镇资本带动农村发展的新路子。如以渔业为主整体打造的“大地渔村”，正形成水产养殖、垂钓、观光、餐饮为一体的综合性渔业基地，被评为中国第五届十佳小康村、重庆市新农村建设十佳示范村；为了引导农民集中居住，统一规划建设了具有地方特色“重庆农谷”，极大地节约了农村建设用地，改善了村民基本公共服务，获重庆村镇建设金奖；以体验农业、农耕文化和现代农业示范为主，整体规划建设的“美丽乡村嘉年华”，被评为重庆十大乡村旅游项目和重庆创意产业基地；以花卉苗木成片开发为主，集新品研发选育、工厂化栽培、销售为一体的“多彩园艺”工程建成投产，以引进台资为主的重庆台湾农民创业园启动建设。此外，以桃树种植、水果加工、观光旅游为主的“金峡桃源”，以规模化畜禽养殖、畜禽产品加工为主的“胜天牧野”等一批主题农业园建设不断推进，城乡产业链接、市场对接的发展格局初步形成。
二、引导土地流转，推动农业规模化产业化经营
家庭联产承包责任制的弊端在于农业生产小规模分散化，抵御自然灾害和市场风险能力弱，必须引导土地流转，并与城镇资本下乡结合，促进规模经营。重庆在流转土地中始终坚持以稳定家庭联产承包经营责任制为基础，坚持自愿有偿，探索建立了一套与城镇化、工业化和农村现代化相适应，有利于城乡资源优化配置，能最大限度调动农民积极性和创造性的土地管理模式，全市已流转土地500万亩，占农户承包耕地总面积的1／4。
多形式探索土地流转。一是租赁流转。城镇企业与农户或农村集体经济组织签订合同流转土地，集中用于农业产业化基地建设。如开县钱江食品集团的鑫隆生猪养殖场租用周边农户承包地，农户将租金入股养殖场，年末养殖场给予固定保底分红，再按人股比例分配税后利润。同单纯支付固定租金的土地租用模式相比，入股农民在企业经营效益低时可获得保底收益，在效益高时又能分得红利，体现了“城乡共建、工农共享”的理念，更容易为农民所接受。二是人股流转。农民将承包地或栽种的作物人股专业组织。如垫江县包家镇甑桥专业合作社吸收果农入股，流转果园地3000亩发展果、禽、菜（草）循环农业。三是委托代耕流转。对于地势偏远、交通不便的农村，城市企业不愿来投资，由于外出务工较多，留守人员无力耕种，于是将承包地无偿委托邻家或种养大户代为耕种。如江津区探索代耕定期返还的土地流转方式，委托方出土地但不收租金；受托方利用土地栽种优质果树，10年内收益归受托方，以后土地承包经营权及果树归委托方，实现了双赢，避免了土地撂荒。
妥善平衡企业与农民的矛盾，最大限度保护农民利益。一是引进农业保险。将农业生产的自然风险减小到最低。二是确定土地最低收益标准。如涪陵桂楼公司与人股农民签订《联合经营人股协议》，不论公司经营盈亏，农民土地人股每亩分红不低于当年800斤稻谷市场价格的收入，现金人股分红不低于10%。三是严禁改变土地用途，不允许破坏土地耕作层，使农民赖以生存的耕地资源得到有效保护。四是不允许流转的土地经营权为公司经营和财务活动担保，公司按法定程序结算解散后，土地经营权五条件归还原农户。
搞好土地流转综合服务。建立农村土地流转管理服务机构，国土资源部在重庆设立了农村土地交易所，乡镇建立农村土地流转服务中心，村社建立服务站，开展土地实物交易和指标交易，各区县探索成立农村土地流转仲裁机构，规范流转行为。
三、引导农村劳动力有序转移，加快城镇化进程
中国的“三农”之所以成为难题，就在于人多地少，破解困局必须大量减少农村人口，加快城镇化进程。农民工连接城乡，是统筹城乡最好的结合点，也是城镇化的突破口。重庆农民工780多万，占农村劳动力的60%，占全市人口的1／4，在统筹城乡综合配套改革中，重庆着力探索建立农民工市民化的体制机制。
强化就业服务。一是健全培训制度。重庆对新增农村劳动力实行免费中职教育，依托永川、万州、黔江等职业教育培训基地，打造出知名全国的富侨保健、石龙技工、万州缝纫工、开县建筑工、云阳船工等劳务品牌。推行“培训基地＋就业基地”、“中介＋培训＋就业”、“校企联合办学”等培训模式，既保证了企业用工需求，也推动了农民外出务工。二是完善城乡劳动力市场网络。把农民工进城就业纳入公共就业服务体系，建立劳务供需信息库，及时推荐农民工就业。三是搭建农民工就业供需对接通道。培育中介组织和劳务经纪人队伍。建立“全国劳务电子商务平台”，农民工通过电话登记个人信息，服务平台匹配企业招工信息，每年为5万多农民工找到工作，还提供政策咨询、务工指南、法律咨询援助等服务。
促进农民工安居。一是建立公寓供给制度。把农民工作为产业工人的重要组成部分，在主城区建成50栋农民工“阳光公寓”，每人每月房租仅30元、水电气费16元，保证收入较低的农民工在城镇有栖身之处。二是建立廉价房制度。每年推出1万套农民工低价房，农民购买城镇商品房减免税费，还可享受购房财政补贴。南岸区统一修建安置住房，转户农民可按240元／平方米优惠价购买安置房，也可自购住房，区财政按30平方米／人、600元／平方米补助安置费；将连续在本区城镇就业5年以上的农民工纳入城市住房保障体系。梁平、垫江等县为长期举家定居城镇、自愿放弃承包地和宅基地的农民工提供经济适用房；江津等区县建设外出务工人员新居工程，家庭收入不高的农民工可享受廉租房，农民工不论有无固定用工单位，均可缴存住房公积金。
建立适合农民工特点的社会保障制度。现行保险政策不适应农民工，一是农民工参保后流动就业或返回农村，社会保险关系和资金不能转移接续。二是参加城镇职工基本养老和医疗保险，企业和个人缴费比例高，农民工和用人单位难以接受。三是农民工达到法定退休年龄时缴费不满15年的，一次性领取基本养老保险个人账户储存额，由于个人账户仅为本人缴费部分，农民工觉得不如银行储蓄。为此，重庆大胆改革探索，一是为农民工量身定做养老保险。坚持低费率、可转移、广覆盖的原则，企业、个人缴费比例分别由工资总额的 20%、8%降为10%、5%；探索市内社保接续方法，规定企业和个人缴纳保费占总额的14%划人个人账户，如果变更缴费地点，个人账户可带走缴纳保费的绝大部分。农民工可以在全市范围内流动就业和参保，今后留在城镇则转入城镇社会保险，回到农村则转入农村社会保险。二是出台了农民工大病医疗保险办法，参保后最高可享受统筹基金70%的报销比例和3万元支付限额，超额部分由大额医疗互助保险支付。完善了农民3232伤保险政策。
妥善解决农民工子女就学问题。就近安排农民工子女在打工区、聚居区附近就读，全市指定380所公办学校接收农民工子女义务教育，严禁收取或变相收取学杂费、教科书费、转学费、借读费等。
建立农民工转户进城制度。放开农民工到主城区外所有城镇的入籍限制，凡拥有合法住所（买房、租房）的农民工及其家庭成员，均可申请落户。在13个区推行与城镇居民同等享受社区公共服务的流动人口居住证管理，逐步剥离户籍承载的社会福利等分配功能，最终过渡到城乡统一的户籍管理制度。
分类处置农民工的承包地。对于长期在城市工作、举家迁居城市的农民工，虽然没有城市户籍，但拥有城市资产和农村承包地，可以鼓励农民工放弃承包地，转户成为市民。对于在城市立足未稳，或者心存顾虑、不愿意转户进城的农民工，要保护其土地承包权，让他们进城能放心务工，回乡则有地可种。
四、健全支撑机制，增强统筹城乡的保障能力
建立城乡统筹的行政管理体制。重庆在市级行政机构改革中，整合分散在多个部门的农村管理职能，按照大部制的思路设立了市农委，同时，改变政府部门职能设置重城轻乡、管城不管乡的状况，充实强化了规划、建设、就业社保等的农村管理和服务职能。
建立统筹城乡的多元化投入机制。一是调整国民收入分配格局，提高“三农”投入比重。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农村的投入，市级财政支出的75%以上用于区县和农村发展；市级财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量的70%以上用于农村，重点投向边远山区和贫困地区。二是开辟资金来源，建立新农村建设稳定增长机制。将土地出让金用于农村基础设施建设的比重由20%提高到30%，以后每年提高，到2012年达到50%以上。三是整合支农资金。对各级勋政安排的涉农资金和农口部门征收的行政事业性收费、基金整合使用，提高使用效率。四是发展服务“三农”的村镇金融机构。成立了农民工创业小额贷款公司和担保公司，在开县设立中资股份制的泰业村镇银行，在大足县引入香港上海汇丰银行设立汇丰村镇银行，在梁平开设澳新银行的分支村镇银行，为农户提供无抵押信用担保。五是鼓励和引导社会资金投入，逐步形成政府、农民、金融、企业构成的多元化投入机制。
统筹城乡发展，就是要引导要素在城乡合理流动、优化配置，促进城乡产业分工协作，形成城乡结构合理、功能互补、良性互动的发展新格局。
