找准症结,龙泉试水林地流转融资由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“龙泉金融”。
现行林权证“四权合一”制度下，由于林地经营权流转受让方无法通过林权变更登记实现林木采伐许可办理、林权抵押贷款等权益，制约了林地规模化、集约化经营。为突破这一
瓶颈，日前，龙泉市在浙江省率先开展林地经营权流转证发放试点工作——
找准症结，龙泉试水林地流转融资
《中国绿色时报》记者李娜
浙江省首张林地经营权流转证诞生了。
“政策出台真及时，为我的香榧精品园建设筹资解了燃眉之急。”9月初，浙江省龙泉市上垟镇花桥村村民郑自友第一个来到龙泉市林业局林权管理中心领取了《龙泉市林地经营权流转证》，并完成林权流转证抵押贷款手续。林地经营权流转证在龙泉市率先试点，为浙江省深化集体林权制度改革，推进林业规模化经营找到了突破点。
瓶颈——林权分散，流转大户筹资难
龙泉市是浙江省最大的林区县（市）之一，林业产业收入约占农民收入的三分之二。截至2013年7月底，全市林权抵押贷款余额达4.7亿元，在一定程度上解决了农村生产资金不足的问题。
初尝集体林改甜头的林业大户又遇上发展的新难题。
随着集体林改的不断深入，通过林地流转规模化发展林业产业的林业经营模式在龙泉悄然兴起。截至目前，全市林地流转面积累计97.5万亩，占林地总面积的24%。但是，现行林权证实行“四权合一”制度，企业和个人虽然可通过租赁、入股等方式获得林地经营权，但无法通过林权变更登记获得林木采伐许可办理、林权抵押贷款等权益。在新型林业经营模式下，经营主体在受让林地后又面临着因林权分散而筹资困难的问题。
“虽然与林农签订了协议，但因为缺少相关权属证明，我还是对手上这上百本林权证有点不放心，怕到有收益的时候会与农户产生矛盾。”2011年以来，郑自友先后与上百户林农达成2000多亩的林地流转协议，成立了鑫龙香榧专业合作社，并计划投资数百万元建设香榧精品园。但是，郑自友作为林地受让方，不能以法人身份申请林权抵押贷款，只能通过以林地流转合同再与农户补办协议的方式进行融资。
这种与农户补办协议的贷款方式不仅手续繁琐，而且银行也会因风险相对较大产生巨大压力。同时，若林农对抵押贷款不理解，不同意签署协议，贷款可能被迫中止。这不仅是郑自友面临的问题，龙泉市现有385家林业经营主体均面临着流转林地贷款难的问题。
突破——试水林权流转证抵押贷款
如何化解新的矛盾？龙泉市林业部门变压力为动力，寻求新的破解方法。
作为全国首个农村林业改革发展实验示范基地，龙泉市在浙江省率先开展林地经营权流转证发放试点。市林业局试图通过对林地流出方的权属及相关手续的核准，以及对流入方资信、经营能力、拟经营项目等是否符合有关规定进行审核，对符合土地流转各项规定要求的林地流入方，以发放的《林地经营权流转证》抵押贷款。
“林权流转证抵押贷款以政策的形式确定下来，可以消除工商资本投资后无凭证的顾虑，也对林地使用进行限制和监管。”龙泉市林业局局长徐怀坤告诉《中国绿色时报》记者，发放《林地经营权流转证》实际上就是对流转的林地经营权进行确权，为林地流转受让方实现林权抵押、林木采伐和其他行政审批等事项提供权益证明。龙泉采取的主要做法可以概括为“四个一”，即：开展一轮调研、出台一项政策、制定一个办法、建立一套机制。
经过广泛调研，龙泉市林业局听取林业经营大户、林业干部、乡村干部群众和部分金融机构的意见和建议，出台了《龙泉市2013年度农村土地流转意见》，并于8月20日发布实施了《龙泉市林地经营权流转证登记管理办法（试行）》。为确保试点工作的顺利开展，龙泉市建立了由政府牵头，林业局、银监办、法院等部门协作的联席会议机制，各部门定期商讨
和解决试点工作中出现的问题，逐步规范这项管理办法。市林业局的发证程序均在林权管理系统中操作，避免流出方利用原林权证办理林木采伐、抵押贷款等手续。
成效——抵押贷款促进林业规模经营
“我现在办了流转证就可以自主经营了，不仅投资有了保障，还可以拿流转证去抵押贷款，减轻投资成本负担。”郑自友拿到《林地经营权流转证》后，以流转自12户林农的403亩林地作抵押后向银行贷款88万元，解决了建香榧精品园所需资金。
“这个管理办法的出台可使林地流转起来。经营大户可以拿《林地经营权流转证》到银行办理抵押贷款，这不仅解决了经营大户融资难的问题，而且能够使经营大户放心地经营林地。”徐怀坤说。
《林地经营权流转证》的发放实现了流转林地抵押贷款融资，为林业融资担保提供了合法有效的凭证，提高了企业和个人投资林业的积极性。实行林地经营权流转证登记管理，不仅促进了林地规模流转，而且提高了林地经营水平。林地流入方获得《林地经营权流转证》后，消除思想顾虑，加大林地流转后的林地生产投入，有利于林业规模经营和专业化生产，提高林地经营水平和效益。
下一步，龙泉市林业局还将制定相关配套管理制度，对林木采伐管理和林权抵押贷款后抵押物的管理进行规范。市林业局将发放山场地形勾绘，在发放《林地经营权流转证》的山场进行现场勘界，明确山场四至权属；建立信息化管理系统，对已经流转的山场和已经抵押贷款的山场进行明确标注，发证员在审核采伐申请时要在系统中核对林权证号，避免林木采伐许可证的重复发放；同银行建立及时沟通机制，防止已经流转林权证用于抵押贷款，避免损害《林地经营权流转证》持有者权益。
