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农村土地承包纠纷案件的分析与思考
农村土地承包纠纷案件是近年来的多发案件，此类案件往往涉及多方利益，处理不当，易引发群体事件，影响农村经济发展、改革和社会稳定的大局。因此，及时、正确地审理此类案件，对贯彻党的农村政策,维护农村正常的生产秩序和社会稳定，具有十分重要的意义。
一、土地承包纠纷案件的情况与特点
2001年至今，****法院共受理农村土地承包纠纷案件3299件，其中2001年、2002年、2003年分别受理土地承包纠纷案件1211件、854件、798件，今年1-10月份受理了411件。通过对这些案件进行分析，笔者认为当前农村土地承包纠纷案件主要有以下五个特点：
（一）涉及面广。近年来****法院受理的土地承包纠纷案件涉及16个乡镇112个村，占该市23个乡镇的69.6％。审判中发现，实际纠纷远不止这些，没有诉至法院的土地承包纠纷大量存在。
（二）案情复杂。大部分农村土地纠纷案件的背后隐藏着这样或那样的矛盾，而且这些矛盾涉及面广，时间跨度大，容易激化，有的涉及到家族历史矛盾，关系到村委会、镇党委的 1
威信等等，处理不当极易引起群众集体上访，影响社会稳定。上述案件中有23件几近激化，****法院及时下达了民事裁定书，并多次耐心细致地做双方当事人的思想工作，才使得矛盾暂时平息。
（三）原告集中。村委会作原告的较多，占案件总数的93％。村委会是是执行农村土地政策，制定具体措施的实际操作者，他们的行为直接关系到农民的切身利益。
（四）案由单一。土地承包纠纷，主要是合同纠纷和侵权纠纷。
（五）季节性强。该类案件多发生在农时季节，据统计，在上述案件中，发生在农时季节的案件占了41％。
二、引发土地承包纠纷的主要原因
（一）合同本身有缺陷引发纠纷。主要表现在：一是合同形式不够规范。承包合同作为农村承包的法律基础，应当形式规范、内容合法。但实践中，农村承包关系通常在村民大会上以口头方式确定，有的即使采用书面形式，但条款含义模糊甚至有悖法律规定的现象大量存在。有的发包方对政策法规了解不多，将无权发包的标的物作为承包物，或者搞违法承包，损害国家和集体的利益，如将耕地承包给村民个人乱建土场、沙场或砖场等，造成土地资源的浪费。有的承包人利用合同中的漏洞牟取利益，严重破坏了农业资源，或借合同规定不明确，拒不交纳承包费或退回承包标的，由此引发纠纷。二是承包指标
不够合理。在签订农村承包合同时，由于承包双方缺乏经验或对客观情况估计不足，对市场和自身的生产能力认识不够，导致承包指标不合理的情况时有发生，造成合同很难履行。三是承包主体身份不明确。农村承包合同主要发生在集体经济组织与其成员之间。《农村土地承包法》颁布实施以前，按照当时的有关规定，集体经济组织以外的第三者一般不列为承包主体。对此，《农村土地承包法》明确规定：发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之一以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准；且应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。但一方面，受土地质量、生产条件、优惠措施等因素影响，有些人借助隐名代包、转包的方式参与到承包中，而由于欠缺法律知识，许多代包人、承包人在完成隐名代包、转包后，便以为万事大吉，不再过问合同的履行情况。另一方面，发包方常常忽视承包主体的生产经营能力而盲目发包，承包者因缺乏有关生产种植技术或不懂经营管理造成亏损，不但完不成承包指标，而且给集体财产带来损失。
（二）发包不公开引发纠纷。土地承包中，有的村干部违背民主议定、公开竞标原则，搞“一言堂”、“家长制”，利用职权谋私利或收受贿赂为他人提供便利，搞垄断承包、特权承包，出现了“关系承包”、“人情承包”，有的随意压低或抬高承包
费，导致群众不满，引发纠纷。
（三）行政干预引发纠纷。主要表现为：有的以发展地方特色经济为名，在发包时附加规定农民种植作物的品种；有的则提前一次性收取承包费；有的任意终止或变更合同，随意延长或缩短承包期限；有的以开发农业、搞规模经营为名，单方收回承包地，或不依法定程序乱征土地，侵害承包方的合法权益，从而引发纠纷。
三、处理土地承包纠纷案件注意的问题
土地承包纠纷案件有其特殊性，审理此类案件在严格执行《农村土地承包法》的同时，还应遵循该类案件的规律，以提高综合效果。
（一）树立大局观念，讲求综合效益。土地承包纠纷案件涉及群众的切身利益，处理不妥，易引起群众不满，破坏社会稳定的根基，影响党的形象。所以，在承办此类案件时，必须树立大局观念，增强稳定意识，追求法律效果与社会效果的有机统一，不能就案办案，顾此失彼。
（二）争取党委支持，解决群众所需。此类案件往往涉及党委政府前期土地政策和各项工作，有些群众的要求是合理的，所以，既要支持党委政府的工作，解决纠纷，促进稳定，又要积极协调，使党委政府满足群众的合理要求。
（三）注重宣传教育，多做调解工作。对案件集中的村，要集中警力驻村办案，便于群众诉讼，便于分解纠纷矛盾的焦点，借助各种力量做调解工作，并大力宣传法律法规，教育群众知法、懂法、守法、用法。
（四）严格执法，当机立断。在依法保护群众合法权益的同时，更要严格执法，在法律规定面前铁面无私，原则问题上不能退让。在调解、教育、解决相关问题等项工做到一定程度时，必须当断则断，特别是在农时调处该类案件时，能调解则调解，不能调解的及时依法判决。
四、预防和减少农村土地承包纠纷的建议
（一）大力开展法制宣传教育，提高广大农民的法律意识。要充分利用报刊、电视、广播等媒介广泛宣传民法通则、合同法、农村土地承包法、土地管理法等法律及有关国家政策，特别是人民法院要充分利用公开审判、以案讲法等特有的方式进行宣传。
（二）加强对农村土地承包合同的管理。有关职能部门要充分发挥作用，对农村承包合同的签订予以指导、监督和管理，严格审查，防止因合同本身不完善、不规范、不科学而引发纠纷。对已经签订的承包合同，进行集中理顺，不规范的可通过签订补充协议予以完善；对今后的承包，乡镇政府及有关职能部门应当派员指导协助，严格按照农村土地承包法的规定，遵循公开、公平原则，签订规范的承包合同，明确双方当事人的权利义务和违约责任，这样既可以避免纠纷的发生，又可为案件的处理提供有效的法律依据。
（三）充分发挥基层调解组织的作用，及时化解纠纷。建立健全农村基层调解组织。有关部门要加强对农村基层调解组织的指导，完善制度，明确职责，不断提高农村基层调解组织处理农村土地承包纠纷的能力和水平，把村民之间、干群之间发生的易激化的土地承包纠纷及时解决在基层，防止引发群体性纠纷和集体上访案件，影响农村社会稳定。
