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常州市生态环境现状与对策分析报告
摘要：随着经济的快速发展和城市化道路进程的加快，生态环境问题已成为制约社会经济发展的重要因素.本文从可持续发展的角度出发，通过对常州市生态环境现状分析，提出保持环境与经济协调发展的对策。
关键词:常州市；生态环境现状；对策
正文如下：
常州地处江苏南部，位居长江直男，太湖之滨，处于长江三角洲中心地带。全市面积4385km^2，常住人口357万。常州市环境优美，是著名的鱼米之乡，2008年获“国家园林城市”光荣称号。常州地区经济发达，化工、纺织、冶金、制造等传统行业具备相当规模，在经济总量中占据重要地位，再催进国民经济飞跃发展的同时，也给生态环境带来威胁，给居民生存存环境带来带来挑战。总体来说，常州生态环境偏好，且达到一定的建设水平，但需进一步调整产业结构，加大环保投资，优化城市生态系统的结构与功能。
一、常州市环境现状
1.1 环境空气状况
常年影响常州市区环境空气质量的首要污染物为可吸入颗粒物，空气环境污染类型从煤烟型演变为煤烟型和光化学氧化型复合污染。环境空气中二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物三项主要污染指标的年平均浓度均符合国家《环境空气质量标准》(GB3095-1996)二级标准，与上年相比，可吸入颗粒物浓度持平，二氧化硫和二氧化氮浓度均有所下降。
通过开展污染物总量减排、控制煤烟型污染、工业废气整治、机动车污染防治、扬尘污染防治和农作物秸秆禁烧等措施和行动，2010年常州市区环境空气质量总体持续好转，市区环境空气污染指数小于100的天数为334天,与上年持平，占全年天数的91.51%。
1.2 水环境质量状况
长江常州段水源地水质保持良好，城市饮用水水源地水质达标率为100%。市区主要河流为长江、京杭运河及其支流,监测表明水质总体较好，且较上年有所改善。市区24条主要河流的41个监测断面中，3个断面符合二类水体要求，5个断面符合三类水体要求，23个断面符合四类水体要求，有7个断面符合五类水体要求。
常州环保对饮用水源进行实施保护，并积极开展城镇污水处理和水环境综合整治，市区水环境质量总体得到改善，地表水环境质量总体较好。
1.3 声环境质量状况
声环境质量继续保持良好状态市区区域环境噪声平均值达到国家二类标
准。交通干线噪声平均值为67.4分贝,较上年有所下降。功能区噪声状况总体良好，主要噪声源依次为生活、交通、工业、施工噪声和其它噪声，交通噪声的影响有所下降。
继续实施中心城区限行黄色标志车辆，继续巩固“限摩”成果，交通噪音得到进一步控制，继续强化对固定噪声源、建筑施工噪音和生活噪音的管理。
1.4 生态环境状况
调整和优化产业结构，大力推进节能减排，优化配置生态资源；单位土地面积增加产出，减少排污，严格控制建设用地规模；保护基本农田、林地及重要生态功能区；实施退化环境的生态修复、修复及重建等生态建设工作。
2010年，常州市区生态环境质量总体较好，生态环境质量指数为69.78，属于良好等级。与2008年相比，生态环境质量无明显变化，个别地区略有好转。但生物多样性较低、植被覆盖质量不高、土地利用强度大，建设与环境的矛盾仍较突出。
1.5固体废物污染控制状况
按照减量化、资源化和无害化的原则，进一步拓宽固废处置途径，积极扶持固废综合利用项目，工业固废综合利用率、生活垃圾无害化处理率和危险废物处置率继续保持100%。
二、常州市环境问题分析
2.1.产业结构必须大力调整
据研究，“十二五”期间，我市仍然处于工业化中后期和城市化加速发展时期，由于重化工业特征仍然明显、单位国土面积污染负荷较大的特殊市情并未改变，因此，经济社会发展与人口资源环境压力加大的矛盾仍然突出。一是第二产业结构偏重，钢铁、水泥、化工等传统行业仍占较大比重。据统计，我市规模工业重工业比重由2005年的70.3%上升到2010年的78.8%，其中，冶金行业占规模工业总量比重由15.77%上升到19.98%；建材行业由3.09%上升到3.59%。冶金、化工、纺织、建材四个行业占规模工业经济总量33%，但综合能源消费量占规模工业能源消费总量70%。我市化工、印染行业占规模工业经济总量21%，但废水排放占规模工业废水排放总量80%。二是第三产业增加值占GDP比重仍较低。2010年，我市服务业增加值占GDP比重上升为40.6%，但仍低于长三角16个城市的平均值44.7%，而且服务业增长速度在苏南城市中较低。三是稳增长促发展的压力非常大。目前国内外经济形势十分复杂，制约经济平稳运行的矛盾和问题不少，稳增长促发展的压力非常大。由于“十二五”期间产业结构重型化的态势难以在短期内有效扭转，在保持全市工业生产较快增长的同时，随之产生的问题是能耗和污染排放较快上升，对环境的压力增大。
2.2.生态环境质量仍需大力改善
虽然近年来我市生态环境质量总体有比较明显的改善，但是，解决历史积累的环境问题不可能一蹴而就，我市生态环境质量改善的基础还需稳固，目前的环境现状还不能满足市民对环境改善的新期盼。一是饮用水源安全保护不容松懈。我市区域供水对长江水源地的依存度超过90%，由于气候变化和上游开发引起来
水水质下降与水量减少，以及保护区范围内污染源搬迁尚未完成，再加上过往船舶流量增加等，影响饮用水源的不确定因素增加。二是人均水资源不足，水环境容量小。我市目前可利用水资源总量为67.08亿立方米，人均水资源占有量降至1522立方米/年，低于国内平均水平，在1700立方米/年的国际缺水警戒线以下，水环境容量小，进一步提升水质的难度大。目前，全市黑臭河道和小流域整治的任务还很重，水功能区水质达标尚不稳定，治太形势仍然较为严峻，少数河道时有黑臭现象。三是大气污染防治工作任务十分艰巨。以煤为主的能源结构很难较快转变，机动车保有量在迅速攀升，城市化和工业化的快速发展使PM2.5、臭氧、挥发性有机物、灰霾等新的大气污染危害日益凸现，加上目前城市规划建设缺乏新风廊道，使城市群与大城市特有的大气污染问题可能逐步显现。目前，全市灰霾天气时有发生，局部区域仍时有恶臭，机动车尾气污染日显突出。四是其他污染防治工作任务很重。由于高铁噪声等问题，局部区域噪声污染影响群众居住环境。城区小餐饮、小作坊油烟、噪声扰民现象仍然较多。全市重金属、危险废物和化学品污染等其他污染对土壤及地下水造成的污染隐患不容忽视。五是全市生态系统承受重压。全市生态结构从农业为主向城市—农业复合生态结构迅速转变，湿地面积锐减，湿地系统功能退化，单位面积污染物排放强度显著增加。六是市民对环境改善的要求更为提高。生态财富是群众最渴望拥有的一种财富。尤其是我市国家生态市建设通过国家验收之后，群众对我市生态环境提出的要求更高。客观上，我市环境质量改善的速度还不能满足群众对生态环境的新期盼。
2.3.节能减排面临的压力更重
一是保持节能减排成果的难度很大。由于利益驱动和投资冲动，保证节能减排设施正常运行的难度很大。少数污染企业及个人为攫取经济利益千方百计违法排污、乱上项目，手段日趋隐蔽，给我市完成节能减排任务、改善环境质量带来了很大困难。二是新增排污量压降难度较大。由于我市单位GDP能耗、水耗、污染物排放强度较大，排污基数仍然超过环境容量，新增排污量压降难度较大。三是进一步减排的空间更小。由于我市“十一五”期间减排任务完成情况较好，大量重点减排工程已经完成，使进一步减排的空间更小。四是上级下达的任务更重。国家和省对节能减排要求不断提高，并且增加了氨氮、氮氧化物2个新的减排考核因子，这两项因子的减排技术难度大、运行成本高，还涉及到农业和机动车污染减排工作，目前还缺乏有效手段，又面临着畜禽养殖总量迅速增加和机动车淘汰量急剧减少的考验。
三、控制与改善对策
3.1.科学规划计划，全力建设生态文明。加快完成专家评审和人大审议批准工作，颁布市及有关辖市的《生态文明建设规划》，市及辖市（区）政府及时出台实施方案，完善各项实施计划，适时全面启动全市生态文明市建设工作。
3.2.狠抓污染减排，大力促进绿色增长。一是建设低碳城市。推进武进国家级低碳示范区、溧阳省级低碳经济示范市建设，建成一批低碳生态示范项目。形成循环经济体系，大力推广资源节约、替代和循环利用技术，打造循环经济示范工程，在省内率先建成一批循环经济企业和园区。二是加快产业升级。建设现代产业体系，努力形成现代服务业、战略性新兴产业为主体，传统产业不断提升的新格局，推动经济发展方式的根本转变。在战略性新兴产业中尤其要大力培育节能环保产业。三是加大科技创新力度。构建市场为导向、产学研结合、借力谋发展的区域环保科技创新体系，创新并推广一批节能减排降耗重大技术，广泛运用新技术、新装备、新工艺，积极改造提升传统产业。四是加大节能减排力度。
3.3.推进生态文明建设工程，不断改善环境质量
3.3.1．推进太湖水污染防治，提升水环境质量。一是保障饮用水安全。建立健全饮水安全应急机制，推进备用水源地和取水口扩能建设，加快区域联合供水，深入推进饮用水源地整治。二是统筹抓好太湖应急防控和长效治理。综合采取控源截污、调水引流、清淤捞藻、小流域整治等措施，促进包括入太湖河道在内的全市水环境质量持续改善。提高城市污水处理水平，重点实施污水处理厂扩建和配套管网完善工程，提高污水处理厂运行和管理水平，推进城市污水处理厂尾水深度处理和回用。
3.3.2．实施蓝天工程，改善空气质量。按市《“蓝天工程”三年行动计划》，深化“禁燃区”建设，全面推行“绿色施工”，强化餐饮油烟整治，强化牛塘等重点区域废气整治，推进亚邦化学等企业的搬迁，推进机动车和秸秆污染防治。
3.4.建立综合协调和保障机制，提升环境管理能力。一是构建全社会大环保工作机制。完善实施并运用好环保月度点评制等行政手段，排污权有偿使用和交易、绿色信贷、绿色保险等经济手段，公益诉讼等法律手段，构建全社会参与的大环保工作机制。二是加强执法队伍和能力建设。加强环境监测、监察和宣教能力建设，加快建设环保管理信息系统，逐步实现“数字环保”，提高环境突发事件应急处置和污染源自动监控的能力，加大全市环境监管和执法力度。三是健全环境问题排查化解长效机制。按照有关评分细则和考核办法，强化环境信访办理责任追究、目标考核和督办力度，确保工作责任、措施和落实“三个到位”，逐步化解历史遗留的信访难题，努力解决群众身边的环境问题。通过网格找差、网络找差和信访找差等方式，发动全社会力量，常态化地主动查找环境问题。每月召开专题信访分析督办会议，形成常态化的找差、分析和督办机制。
3.5.加大环境宣教力度，提高全社会生态文明意识。大力开展生态文明宣传教育，深入开展绿色创建系列活动，努力提升市民生态文明素质。构建生态文化体系，把生态文明理念渗透到生产生活的各个方面，倡导鼓励绿色消费、低碳建筑、绿色出行和生活方式。
参考文献：
1.南京晨报
http:///Articlenews.asp?id=6661
2.常州年鉴2011
3.常州人大网
http:///news/changweihuihuiyi/huibaobaogao/2011/1101/2277.shtml注：文中部分数据来自常州环境监测中心http://www.daodoc.com/page/index.do
