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中公教育 给人改变未来的力量
政 治 篇
专项一 改变唯GDP的政绩考核方式
【关键词】
保障和改善民生 以人为本 政府下线考评 科学政绩观 民生政绩观 富民
居民生活质量 幸福指数 社会安全指数
【背景链接】
十七届五中全会公报在涉及“十二五”规划时，跟以往最大的不同在于，并没有设定GDP指标和能耗下降指标，而是提出要把经济结构调整作为转变经济发展方式的主攻方向，要把保障和改善民生作为转变经济发展方式的出发点和落脚点。并五次提及改善民生，告诫各级地方党委要树立科学政绩观和民生政绩观，切实提高发展质量，把民富程度作为衡量干部政绩的重要标尺。长期以来，“GDP至上”、“形象工程”等一直在侵蚀着许多地方政府。为了速度他们不惜盲目攀比、牺牲环境，为了政绩他们不惜粗放开发、浪费资源，为了形象他们不惜强拆硬建、大兴土木。
与此同时，我国的“环境可持续指数”在全球位列第133位，已有七成城市不适合人类居住；财政对医疗、教育和社会保障的中公教育 给人改变未来的力量
投入严重不足；居民收入进入了全球较低水平的行列，城乡收入差距则进入全球较高水平的行列；百姓负担长期居高不下，干群矛盾时有激化之虞。
十七届五中全会公报提出，各级领导干部要“树立正确的政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩”。此种检验，首当其冲的就是“不能仅仅看GDP数据的增长”，在考核上不能唯GDP马首是瞻。
这就意味着，作为党的政策执行者，各地政府在发展经济时必须把力量更多地放在调存量而不是保增量上，必须统筹协调经济社会各方面的发展而不是一味地追求经济规模和速度，必须把民生问题摆到前所未有的高度，置于所有工作的中心，而不是当作领导办公室里的一只“花瓶”。
这也意味着，各级政府要加快完成由传统型政府向现代型政府的转变，要加快完成从经济建设主体向公共服务主体的转变。更多的工作，要放在市场公平环境的维护上，放在职工收入的提高上，放在法制环境的改善上，放在社会安全的保障上，同时，也要放在各种基础性、制度性和保障性公共产品的提供上。欣喜的是，四川省2010年10月重新修订了对市州政府的目标管理办法，明确提出省政府不再向市州政府具体下达GDP增长率指标，转而通过12项发展指标的考核，确定各市（州）年度工作的好坏，而计划生育、耕地保有量、安全生产、维护稳定、廉政建设成为考核重点，如果市州这五项否决指标任何一项出
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现重大问题，就实行“一票否决”，取消该市州评选先进的资格。这则消息随即引起热议，体现了民众的殷切期待，冀望这种“去GDP化”的理性考核体制，能在局部试点的成熟中普及全国。
【标准表述】
[权威警句] 要完善政绩考核评价机制，坚持有利于科学发展的正确政绩导向、正确用人导向，为推动科学发展提供坚强组织保证。领导干部树立什么样的政绩观，组织部门坚持什么样的用人导向，不仅事关领导干部的个人成长，更事关党和人民事业的长远发展。
——胡锦涛
不是完全关注GDP目标，最为关心的是群众生活的指标
——温家宝
建大桥，这是GDP，让大桥塌了、拆了又是GDP，再建一次大桥还是GDP，这样干了三次GDP，浪费了大量社会财富，但是真正形成的财富就那一笔。
——汪洋
[深度剖析] GDP自身有许多缺陷，它既不关心经济活动的效率，也不考虑环境后果，同时也不在乎发展差距问题，因为GDP追求的是总量，中公教育 给人改变未来的力量
只要总量上去了，有没有差距并不重要。
GDP之所以成为一种大家服从的“主义”，是因为围绕GDP，形成了一整套政策体系，从而迫使人们不管愿意与否，都要把GDP的增长放在首位。而在这套政策体系中，最为关键的就是政绩考核以GDP为一票否决的指标。政府政绩好坏，官员能否升迁，全系于GDP。这样去考核官员，当然会问题丛生。
所以，要实现“包容性增长”，就必须调整官员政绩的考核方式，也就是在经济发展中去唯GDP化。事实上，考核方式的变化也关系到收入分配改革的实质推进———如果仍以GDP为经济工作的中心，那么大量的投资仍会投向生产性领域，而不是用来提高人们的生活水平。
中国已成为世界第二大经济体，在民生和民权问题全面凸显的当下，我们必须把关注的重点转向财富的分配而不仅仅是GDP的创造上。尽管在这一过程中，会存在体制的惯性和既得利益的阻挠，但须强调，已到了转变的时刻。值得欣喜的是，四川开始先行了一步，在对官员的政绩考核中开始去唯GDP化。在新的时期，科学发展将代替GDP增长。因此，今后对干部进行考核的时候，不光是要看当地的经济发展水平，更重要的是要看当地的社会发展情况。其中，和谐发展、稳定发展、公平发展将在干部政绩考核中占据重要地位。比如，当地社会的贫富差距程度，城乡一体化程度，包括政府的公共服务的均等化提供程度，甚至包括政府的透明度，政府自身建设，以及反腐倡廉情况，中公教育 给人改变未来的力量
就业、教育发展水平、治安情况、社会的诚信情况、道德状况等。
淡化G D P，转变经济发展方式，其实就是要求各级政府在处理各种经济事务时，要坚持“有所为有所不为”的指导思想，坚决把原属于市场的还给市场；在发展方向的把握上，要平衡环境保护、人民生活质量提高与经济可持续发展的辩证关系，全面考虑需求、投资与出口的整体拉动，统筹协调一、二、三产业的同步发展，并尽快改变过度倚赖资源消耗的不良嗜好。
以保障和改善民生作为转变经济发展方式的出发点和落脚点，就是要进一步实践“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”；无论城市改造、基础建设还是环境治理，都要最大程度地考虑企业和民众的感受，倾听他们的呼声；无论制订政策、引进项目还是兼并重组，都要以社会利益、就业岗位或职工收入是否受到影响为重要标准；所有的经济性公共服务，也都要以市场主体是否便利、是否满意为惟一准则。
[基本原则] ——坚持德才兼备、以德为先，始终把政治标准放在首位，注重品行，崇尚实干，突出考核干部的思想政治素质和推动科学发展的能力。
——坚持以人为本、注重实绩，引导干部创造经得起实践、群众和历史检验的政绩，促进干部的工作对人民负责、让人民满意。
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——坚持民主公开、竞争择优，注重群众公认，充分落实人民群众对干部考核工作的知情权、参与权、选择权和监督权。——坚持统筹兼顾、分类指导，注重把握不同地区、不同类型干部的特点，增强干部考核工作的针对性和实效性。——坚持实事求是、科学分析，注重定性与定量相结合，全面、客观、公正地评价领导班子和领导干部，增强干部考核工作的科学性和真实性。
——坚持于法周延、于事简便，力求简明实用、可操作性强。[对策措施] 完善考核内容。在已有考核评价内容的基础上，围绕科学发展，进一步完善考核内容。
充分体现科学发展观的要求。既注重考核发展速度，更注重考核发展方式、发展质量；坚持以人为本，注重考核保障和改善民生的实际成效；坚持全面协调可持续的基本要求，既考核经济建设情况，又考核经济与社会协调发展、人与自热和谐相处情况，既考核显绩，又考核潜绩，注重考核打基础、管长远的工作实绩；坚持统筹兼顾的根本方法，注重综合分析局部与全局、效果与成本、主观努力与客观条件等各方面因素。
紧密结合各地各部门的实际。根据不同区域、不同层次、不同类型的特点，抓紧建立各有侧重、各具特色的考核内容和指标，突出不同区域的考核重点。按照不同层次、不同类型的领导岗位职责和工作目标，坚持共性内容与个性内容相结合，在重视结果
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性指标考核的同时，更加关注对工作思路、工作基础、精力投入、作风转变、效能提升、制度完善等过程性情况和发展趋势的考核分析。
加强考核内容的激励性和约束性。突出对服务和促进科学发展实践中创造精神、创新能力和创业成效的考核，激发各级领导班子和领导干部解放思想、实事求是、开拓进取。强化对违反科学发展观行为的刚性约束，突出对人口资源、社会保障、节能减排、环境保护、安全生产、民生改善、社会稳定、党风廉政、干部任用、群众满意度等约束性指标考核，引导领导班子和领导干部立足当前，着眼长远，在加强经济建设的同时，统筹推进各方面的发展。
改进考核方式。坚持以平时考核、年度考核为基础，以换届考察、任职考察为重点，相互补充，相互印证，增强考核方式的完整性和系统性。
加强平时考核。通过个别谈话、专项调查、巡视组巡视、领导干部经济责任审计，参加领导班子民主生活会、党员领导干部述职述廉和年度工作会议等多种形式和渠道，加强对领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观日常情况的考核。特别是在发生重大灾害、重大突发事件等关键时刻，在重大项目、重点工程组织实施中以及涉及个人利益时，要及时跟踪考核领导班子和领导干部的政治态度、负责精神、处理能力、自我要求等现实表现。健全年度考核。围绕考核完成年度工作目标和履行岗位职责
中公教育 给人改变未来的力量的情况，加强对领导班子和领导干部的严格管理，推动领导班子和领导干部总结经验，改进工作，提高能力和水平。实行主要领导评价、领导班子成员评价和干部群众考核评价相结合，明确考核要求，规范考核办法，增强考核效果。结合年度考核，开展干部选拔任用工作“一报告两评议”，在召开年度考核测评会议时，党委（党组）在述职报告中要报告年度干部选拔任用工作，同时对干部选拔任用工作进行民主评议，对新提拔的党政领导干部进行民主测评。注重分类分项对年度考核测评结果进行分析，对反映出来的突出问题，要及时进行整改。
完善换届（任期）考察。围绕领导班子届期目标或任期目标，加强对领导班子领导能力和领导干部德才素质情况的全面考察。在坚持民主推荐、民主测评、个别谈话等方法的基础上，进一步完善民意调查、实绩分析、综合评价。加强实地调查和延伸考察，客观评价领导班子和领导干部推动科学发展的真实情况和工作实绩。针对群众关注的突出问题开展民意调查，注重提高调查对象的关联度、知情度。按照定性与定量相结合的要求，把定量分析作为重要手段运用到各个考察环节中，进行量化对比分析，形成既有定性评价、又有定量分析的综合评价意见。
改进任职考察。围绕岗位职责要求，加强对个别提拔考察对象综合素质和发展潜力的考察。坚持根据民主推荐结果，结合平时考核、年度考核掌握了解的情况，研究确定考察对象，把群众意愿和组织意见有机结合起来。改进考察方法，实行差额考察和
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考察公示，扩大考察范围，认真听取纪检机关（监察部门）的意见，加强综合分析，深入了解考察对象的现实表现，切实防止干部带病提拔、带病上岗。
扩大考核民主。加强群众的参与和监督，丰富民主形式，改进民主方法，提高民主质量。
以扩大知情权为重点，进一步公开考核内容、考核程序、考核方法、考核结果，采用民主公开的方式确定考核项目的目标值与权重，增强考核工作的透明度。完善考察对象推荐提名程序，把尊重民意和不简单以票取人有机统一起来。建立干部选拔任用推荐结果在领导班子内部公开制度，推广运用二次会议投票推荐方法，充分发挥各级党委全委会在推荐提名、党委（党组）在研究确定考察对象时的作用。
强化考核结果运用。坚持把考核结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据，加强考核结果的运用和反馈。对那些自觉坚持科学发展、善于领导科学发展、实绩突出、群众公认的优秀干部，给予表彰奖励、提拔重用。对不按照科学发展观要求办事，急功近利、搞形式主义和形象工程，以及完成约束性指标方面发生问题的，进行批评教育、诫勉谈话；对影响科学发展的突出问题，要及时进行整改。对群众意见较大、不胜任现职岗位的，要进行工作调整；对因工作失误、失职造成损失的，严格实行问责制，必要时进行组织处理。产生严重后果的，依法依纪处理。考核结果要及时向领导班子和领导干部本人
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反馈。
【预测分析】
对GDP增长速度的要求，让中国经济实现了快速的增长，也使得中国经济的总量跃居为世界第二，综合国力大大增强。但是，解决了经济发展之后，一些新的社会矛盾却产生了。比如，人均收入过低，教育、医疗发展落后、环境遭到严重破坏等等。经济发展和社会民生的不同步，不仅会产生社会矛盾，人民群众幸福指数下降，也会反过来阻碍经济的发展。
考生需要明白，一些地方领导干部缺乏科学的政绩观，问题出在下面，根子却在上面，即过分注重GDP的政府考核方式，正是这种“唯GDP主义”，才导致了不少地方对资源的掠夺式开发，只顾经济数字上的高升，却忽略了社会民生的问题。因此，对于政绩考核的改变，不仅可以避免断子绝孙式的资源开发和利用，解决日益严重的生态安全问题，也能让政府把更多的精力放到具体民生事业上，比如，居民收入水平的提高、教育和医疗的进步、城市交通的问题等等。政绩考核就像一个纽带，联系着社会发展中的一切问题，只有改变唯GDP的发展方式，才能真正实现包容性增长，实现社会的长治久安。
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【范文】
以人为本 力促政绩考核改革新突破
中共十七大以来，政府在官员政绩考核机制方面进行了很大的改革，已在深化干部选拔任用制度改革方面取得了许多突出的成绩，其中基层干部、群众民意调查在考核、选拔干部中所起的作用明显加大。
在原来的“以GDP论英雄”的政绩考核标准下，许多地方出现了环境污染和生态破坏，同时一大批“形象工程”、“面子工程”也造成了巨大的财政浪费，国家积极出台的中国官员绩效考评的新机制，不再单纯地以GDP增长速度为唯一考核标准，而是在考核中更加重视官员在经济发展的同时对环境和生态的保护力度，以及民意的支持度。这一系列新颖的措施，也使得地方官员必须打破常有的发展机制，积极探索新的、符合本地实际情况的可持续发展路子，同时还必须听取人民群众意见，充分重视民意。
考核各地区各部门的工作成绩和干部政绩，要把人口资源环境工作的成效作为重要内容，不仅要重视经济增长指标，而且要重视人文指标、资源指标、环境指标和社会发展指标，坚持把经济增长指标同人文、资源、环境和社会发展指标有机地结合起来。
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绿色GDP既意味着全新的发展观，又意味着全新的政绩观。他不只关注经济发展的数量、规模和发展速度，而且更加关注发展的质量、效益和可持续性。
绿色GDP则力求将经济增长与环境保护统一起来，并以可监测的形式与干部的政绩挂起钩来，使之符合科学发展观和可持续发展的要求。一是促使干部从思想上提高自己的生态意识，努力在自己本职工作范围内，协调人与自然的关系和人与人的关系，改变自己不符合可持续发展原则的思想方式和生活方式；二是促使干部从自身的利益出发，把资源环境保护的外在要求内化为一种有力的道德自律，对自己行为的环境后果负责，对自己的决策后果负责，从根本上改变单纯追求经济增长的非理性冲动；三是绿色GDP核算体系在国家批准实施后，便具有了法律、法规的强制性，对干部的上述要求就与依法行政的原则结合起来，这样也保证了可持续发展战略的贯彻实施。
同时国家应该逐步建立起组织工作满意度民意调查长效机制，把它作为考评组织工作特别是干部选拔任用工作的重要指标，使之真正成为提高选人用人公信度的“晴雨表”和改进组织工作的有力杠杆。坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部。对干部的选拔，要看他在群众中是否有较高威信，在民主推荐、民主测验、民主评议中是否得到多数群众的认可和拥护，并推行公示制，“凡是群众信不过的，绝对不能提拔”。关注民生问题，是执政党的自然选择。改变唯GDP论
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英雄的政绩评价方式，明确提出更注重考核经济社会协调发展、维护社会稳定、保障和改善民生的实际成效，这种考核内容导向上的调整，就是要求干部对自己“要做什么事”不能出现理解上的偏差，为干部工作提供指南。
改革官员政绩考核机制，重视环境、生态保护以及民意在考核中的比重，这是“以人为本”思想的重要体现，同时中国官员考评新机制的建立也是加强党执政能力建设的重要手段。
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