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“小天地也可大作为”
——市城管执法大队萧王庙中队积极创新街道的查违工作
萧王庙街道地处奉化市区西北郊，甬金高速公路和省道江拔线横贯其中，区域总面积 86.13平方公里，辖岭丰、青云、五星、后竺等21个行政村，人口3.6万，是中国芋艿头之乡和奉化水蜜桃的主产地。街道下属的滕头村，被联合国授予全球生态五百佳，在海内外闻名遐迩。近几年来，随着街道经济社会的协调发展，部分村民受经济利益驱动，违法违规建房现象开始滋生漫延，在很大程度上影响了城乡规划的制订和实施。为此，萧王庙执法中队紧紧围绕城市管理创新主题，牢牢抓住农村违建小、零、散的特点，从多方入手，积极开展工作，从而形成一套独具特色的管理模式。中队2010年成立至今，共查处违法建设73起，强制停工52起，拆除12起，拆除违法建设面积达1850.5㎡。具体的做法是：
一、队员联村“接地气”。
要提高查违工作的打击精准度，关键在于信息来源。城管执法部门如何作到耳聪目明，这是摆在我们面前必须首先解决的问题。
一是推行队员联村制度。为了切实发挥村在城市管理基础性作用，今年三月初，中队与街道辖区内的21个行政村建立了工作联系制度。确定联村队员，规定队员每星期一次走访村里，向村干部及时了解村里违法建设的动态，听取他们的意见和建议。今年来，中队队员共下村走访250余次，中队领导与各村干部座谈二十余次。通过走访、座谈等交流，加强了村和城管中队的相互了解，拉近了彼此关系，为做好农村查违工作开了好头。
二是完善执法信息资料。中队建立健全了联村台账资料，队员
按时记录联村执法日记，详细地记录所联村违法建设动态，对工作进
展和发现的问题做好记录，及时向中队汇报并讨论解决。
三是掌控动态变化情况。队员通过定期、不定期地对所联村进
行走访，动态掌握所联村违法建设最新情况及发展趋势，切实做到源
头控制违法建设的产生。同时通过对比各村的违法建设情况，来确定
中队近期查违工作的重点地区。中队对辖区各村违法建设直观、动态的掌握，使得违法建设及时发现、及时制止、及时查处，提高了中队的工作效率。推进队员联村至今，因能及时掌控信息，使中队在苗头
阶段共控制、化解违章搭建15余起。
二、实施监管“抓苗头”。
由于违法建设动态性强，经济利益大，许多违建户为掩人耳目，逃避城管执法部门的制止查处，而搞“节假日工程”、“夜间工程”，致使很难将违法建设制止在萌芽状态。因此，紧抓违建的苗头性现象，力争将违章建筑发现在破土动工阶段，是我们当前查违工作的重要环
节。
第一，加强巡查幅度动态管理。中队建立了“三级”动态管理
制度。把街道规划区和主干线沿途列为一级巡查区，同时也是重点巡
查区，落实每天动态巡查二次；把城郊结合部、乡村道路两侧列为二
级巡查区，落实每天动态巡查一次；把边、偏远区域列为三级巡查区，落实隔天动态巡查一次。同时，还定期不定期对“三级”动态区域交
叉巡查，纵向横向巡查到底，把动态管理当做“全球眼”，不给违法
者以任何可乘之机。
第二，抓住违法心理无缝管理。现在的违法建设者心存侥幸心理，认为只要违法建房封顶，政府部门就不会来拆除，因此，就利用中午
和傍晚等空挡时间进行疯狂地偷建、抢建。根据违法建设情况的“隐
形”变化，中队重新制定工作方案，增加了中午班和傍晚班，对违法
建设高发区域实施班次无缝对接，全程掌控，让抱着侥幸心理偷建、抢建的违法建设无处遁形。
第三，拟定应急方案实时管理。中队拟定了查违应急处置机制，成立了查违应急指挥小组。去年7月15日，中队得知青云村一户村
民利用中午突击违法建房的信息后，立即启动查违应急处置机制，组
织队员对这起违法建设进行了强制拆除。同时，中队要求联村队员加
大对该户违法建设的实时监控，坚决遏制其的违法抢建行为。
三、精确打击“树威信”。
要树立了城管执法部门 的威信，就必须让违建者看到“违法必
受惩、违建必被拆”。现在有许多违建者无视城乡规划的法定性和严
肃性，肆意实施违法建设活动，严重影响城乡规划的实施。如何对一
些群众反映强烈、伺机抢建的违章建筑实施严厉、精确的打击，这是
我们查违查违工作的重中之重。
首先，做好参谋，赢得城管执法的后盾支撑。中队把查违拆违形
成社会声势，从侧面强化街道强化街道领导对城管中队的重视，同时
积极争取街道党委、政府的强力支持。今年来，几次重点拆违工作，街道分管领导亲自到一线查违，指挥拆违，并多次调遣力量协助中队的强拆行动，这都成为我们开展城乡规划执法监察工作的后盾支撑。
其次，明确职责，增强的执法力度。中队的职责是独立行使城
镇规划的执法监察工作，因此，中队始终以城乡规划的长效管理为抓
手，不断优化执法监察的行政环境。同时中队在拆违过程中做到“边
拆除，边宣传”，利用拆违过程向市民积极宣传城乡规划的有关法律
法规知识，宣传群众保护意识，宣传举报投诉途径等。
其三，多方联动，开创纠违治违的全新局面。我们街道城管中队
既要做好城乡规划的执法监察工作，同时还要参与国土执法的相关配
合行动。因此，与辖区内的国土所、派出所等职能部门搞好协调配合，尤显重要。去年来，中队在街道主管领导的牵线下，经常与他们沟通
和交流，形成共识，联合执法，依法查处违章建筑。例如，去年7月
20日，潘前村村民戴某，未经批准，擅自将三舍地基翻建成二层楼
屋，同时又将一间平房翻建成二楼楼屋。接到举报，迅速启动联动机
制，中队与城建办、国土所赶赴现场查明情况，该村民不但涉及规划
违法，还涉及土地违法，该村民在接到停工通知书后，依然我行我素，趁着周六周日管理空档进行突击抢建。7月31日，在街道城建办的牵头下，我中队协同国土所对其抢建部分建筑物依法实施强制拆除，有效遏制了违法建设的势态。
中队推行的工作创新措施，明确了中队查违工作的重点和方向，使我们查违工作逐步由单方面管理转变为发动街道、村、群众参与、配合协助城市管理执法的新模式。今后，我们将进一步增强查违工作的责任心和使命感，切实做到查违拆违的信心和决心，希望通过我们的工作创新，找到乡镇特色的城市管理执法之路。
