(泰州市局)四轮驱动,促进专卖管理上水平创一流由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“泰州土地管理局”。
四轮齐驱 促进专卖管理上水平创一流
陈新友
（泰州市烟草专卖局 泰州市凤凰东路40号 225300）
摘要：国家局提出要把“卷烟上水平”作为当前和今后一个时期的基本方针和战略任务。而在“卷烟上水平”战略任务这个系统工程中，专卖管理始终担当着保驾护航的角色。它的水平高低直接决定了“卷烟上水平”的深度和速度。本文主要围绕“专卖打假破网、市场监管、内部监管、队伍建设”等四个方面，就如何做到四轮齐驱，促进专卖管理上水平、创一流，进行一些粗浅的探讨。关键词： 卷烟；专卖；打假破网 ；市场监管； 内部监管； 队伍建设； 上水平
“卷烟上水平”是行业当前和今后一个时期的基本方针和战略任务，是国家局着眼行业未来发展、积极应对各种挑战作出的科学决策。在“卷烟上水平”战略任务这个系统工程中，专卖管理始终担当着保驾护航的角色，是实现“卷烟上水平”的基础力量、重要支撑。而要实现专卖管理上水平、创一流，笔者以为务必做到“打假破网、市场监管、内部监管、队伍建设”等四轮齐驱，方能成效显现。调整思路，加强联合，推进卷烟打假破网上水平
近年来，行业各单位认真贯彻国家局关于打假破网工作的切实要求，始终把打假破网工作上升到战略高度，加大打击力度，切实围绕标本兼治、重点突出、整体作战的工作思路，把“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为工作重点，积极创新打假思路，力求在涉及面广、影响较大的案件上寻求突破，摧毁辐射面大的制售假烟网络。应该说成效凸显，数据显示仅2009年全国破获符合公安部、国家局标准的制售假烟网络案件606起，同比增长27.6%，其中36个重大制售假烟网络案件被列为部级督办案件。福建、湖南、重庆等地对8名制售假烟犯罪主犯判处无期徒刑，极大地震慑了制售假烟犯罪分子，很好的维护了卷烟市场的良好秩序。当然，成绩取得的同时，我们也清醒的认识到，当前卷烟打假面临的形势依然严峻，打假工作仍具有长期性、艰巨性和复杂性。一是涉烟犯罪分子“团伙化、职业化、智能化、网络化”的特点越来越明显，网络成员分工明确、活动组织严密，有较强的反跟踪、反侦查能力；二是贩运方式多样化，海陆空都有涉及；三是销售方式不断创新，信息化程度高。开辟了网络交易平台，销售终端的触角也延伸至一些大的消费团体，取证更为困难。鉴于此，我们要密切关注本地区制售假烟违法犯罪活动的新情况、新特点、新动态，加强研究，明确任务，积极调整思路，转变案件经营理念，制定有效措施，有针对性地开展打击行动。/ 5
一是建立线人管理机制，培养自身线索收集能力，不断拓宽情报来源。现已破获的网络案件线索绝大多数来自线人举报，为此，我们可以探寻建立健全线人管理机制，通过建立线人信息库，与线人进行深入合作。由办案人员向市级局专卖部门提供线人基本信息，市级局专卖部门根据所提供的信息，逐步形成全市线人信息库，并建立相应的线人信息保密机制，确保专人负责，严格保密。通过信息库的建立，深入展开与线人的沟通，充分发挥线人作用，以此拓宽线索来源。同时，专卖部门还应大力培养自身线索收集能力。可以邀请公、检、法等部门的专家对案件经营人员，开展线索、情报收集等侦办技巧的培训，全面提升案件经营人员案件侦办能力。还可探寻成立专门的大要案侦办队伍，集中力量破网攻坚。
二是导入“并线经营”理念，强化案件深挖意识，深入开展案件侦办工作。办案部门应强化“大网络”意识，导入“并线经营”理念，对全省、全市范围的大要案侦办情况建立动态分析机制，对所侦办的大要案、网络案进行动态分析，深挖其中联系，对有关联的，立即并案侦查，悉心经营出“大网络”。
三是加强协作配合，确保卷烟打假破网取得实效。要进一步巩固和完善与公检法部门的打假协作，坚持定期会商和联席会议制度，加强信息沟通，谋求观点共识，促进行政执法与刑事司法的顺畅衔接。要及时邀请公安、检察院等职能部门提前介入一些重特大涉烟案件，请专家及时把脉分析案情，明确侦查方向，指导证据固定细节，为快捕、快诉，提供司法支持和重要保障。要进一步巩固完善省内片区打假合作和跨省卷烟打假协作，提升信息共享、线索移交、串并案件等方面的合作力度。要进一步借助新闻媒体，对破获的重大案件及时公开曝光，以案说法，充分发挥舆论监督作用，营造良好的打假氛围。创新监管方法，突出监管重点，推进市场监管上水平
市场监管是专卖管理工作的核心之一，是“卷烟上水平”战略任务圆满完成的重要保障。近年来，随着专卖市场监管工作的深入开展，违法行为得到了很好地遏制，卷烟市场秩序得到了很好的维护。但卷烟市场也在悄然发生着变化，传统的公开摆卖违法行为虽已销声匿迹，但隐匿违法销售行为却有抬头趋势。为此，行业上下要健全监管体系，加强对零售市场情况分析，掌握零售终端变化趋势，认真研究市场监管的新方法，改进市场检查方式，突出监管重点，从注重检查频率向注重检查实效转变，从粗放管理向精细化管理转变。通过建立科学合理的市场秩序评价体系，在更高层次、更高水平上深入推进市场终端监管工作。
一是优化流程，完善信息支撑，不断铸实专卖市场管理基础。当前，行业上下要借助示范大（中）队创建契机，全面梳理监管内容，优化监管相关流程，并将流程实施中应注意的事项汇编成册，形成浅显易懂的执法手册，同时还必须完善信息支撑，在信息的利用上做文/ 5
章，充分发挥零售户基础信息档案和电子案件档案的作用，分析卷烟零售户守法经营及经营变动情况，要让稽查员带着问题上市场，做到监管有的放矢。
二是密切关注终端，转变监管模式，适应市场新变化。卷烟市场是动态发展的，违法分子的违法行为也在不断地发生变化，专卖管理人员必须摸清楚市场变化，把握市场动态信息，抓住销量、价格等监管重点，及时转变监管模式。如化整为零的五十条以下卷烟携带问题，要善于放长线，利用数码设备记录其运输倒卖行为的证据，通过长期举证，做到一击即中。只有适应了市场的变化，才能有针对的开展工作，实现现代化的市场监管。
三是克服检查的循规蹈矩，深入推进错时检查、跨辖区交互检查，促进市场监管效率的提升。传统日常检查的定时、定人，让不法烟贩摸到了规律、把握了重点，使检查效果不明显。为此，我们尝试由基层大（中）队，根据日常监管的目标和重点，合理安排每个稽查队员的作息时间，推行检查三班倒，把双休日等节日充分利用起来，给不法烟贩无机可趁。提高打击的密度和力度，促进市场检查出成效。提高认识，优化监管流程，完善长效机制，促进内部监管上水平
严格规范是巩固和完善烟草专卖体制的重要保证，是行业健康发展的“生命线”。近年来，烟草行业在国家局的正确领导下，改革和发展取得了明显的成效，行业各级领导干部规范意识明显增强，内控制度初步建立，长效机制不断完善，管理水平明显提高，“两烟”生产经营秩序明显好转；内部审计监督明显加强；惩防体系建设取得明显进展，这些对于保证行业持续健康发展，树立烟草行业良好形象，发挥了十分重要的作用。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在内部管理监督方面仍然存在一些较为突出问题：一是思想认识仍存在差距。严格规范的思想尚未牢固树立，“重效益、轻管理，重经营、轻规范，重形式、轻实效”的思想仍不同程度上存在；二是长效机制建设仍不完善。制订的制度比较原则，缺少严格的程序性规定，针对性和可操作性不强；三是违规生产经营行为在一些单位表现仍比较突出。有的商业企业虚拟客户，拆单分摊，捆绑销售，体外循环，索要钱物现象依然存在。鉴于此，行业上下必须牢固树立自觉规范意识，提高执行力，在更高起点上全面提升烟草行业整体规范水平，为推进“卷烟上水平”提供保障。
一是要从“生命线”的高度充分认识严格规范的重要性。近年来行业保持持续健康发展，加强内部监管、严格规范生产经营行为发挥了重要保障作用。可以这样说，没有近年来的整顿规范和内部监管工作的不断加强，就没有行业今天这样好的形势。实践充分证明，严格规范是保持行业持续健康发展的生命线。为此，行业上下要继续做好严格规范重要性的宣贯，通过推进会、正反警示教育、知识竞赛等途径，真正让每个干部员工都能把规范意识入/ 5
脑、入心。让规范形成一种理念，上升为文化，成为习惯，成为自觉行动，增强规范的自觉性和坚定性，进而构建“以内管促内控、以内控促自律”的良性机制。
二是规范内部监管流程，建立高效运作的监管体系建设。要严格按照《内管工作规范》的要求，对内部监管内容认真梳理、合理评价，并编制卷烟配送、许可证办理、卷烟仓储等关键流程节点的岗位作业指导书，进一步明确岗位责任、办理时限、工作要求，进而形成一份完整的流程控制体系，为长效管理提供体系制度保障。
三是突出监管重点，提高监管效率。要加强对社会关注度高、关乎零售户利益和行业形象的重点环节的监管，当前要突出卷烟购进、准运证管理、卷烟货源分配、卷烟到货确认、卷烟配送、证件办理、案件查办等关键节点的监管。要通过优化信息化管理手段运用，使信息化日常监管真正发挥实时监管、有效监控的作用，提高监管效率。
四是狠抓考核执行，保证内管质量。执行到位，是保证内管质量的最重要措施。应制定严格规范规章制度执行情况检查考核机制，将内管监管责任层层分解，落实到人，按照不同的监管区域、环节，明确不同的责任，细化考核和责任追究，逐步形成 “按照制度办事路路畅通无阻，违规操作处处受制约监督和处罚”的格局，强化干部职工严格依法办事、按章依规经营管理的观念和行为，切实增强制度的执行力，确保令行禁止，政令畅通。创新培训方式，加强职业道德建设，促进队伍建设上水平
一支高素质的专卖队伍是开展各项专卖管理工作的保障。近年来，通过多种形式的培训开展，专卖队伍整体素质大幅提高，但仍有少数人作风漂浮、混字当头。明显滞后的队伍素质，势必成为行业纵深发展的“瓶颈”。为此我们要继续深化“以人为本，人才强企战略”，全力打造“服从、律已、厚德、尽责”的烟草专卖队伍，为卷烟上水平发挥智力引领。一是搭建信息平台，充分共享培训资源。现有的专卖队伍培训，课时仍然偏低，远远不能满足专卖人员的培训需求。对此，可充分利用信息系统支撑，建立专卖内部局域学网，将培训课程制作视频，并提供相应的课件、习题等资料，还可专门开辟讨论上传区域，方便专卖人员讨论业务难题，交流业务技能。通过专卖内部局域学网的建立，可以充分共享专卖培训资源，便于专卖人员随时阅览课件、视频，做到有空就学，实现工作学习两不误。
二是创新培训方式，注重培训效能，进一步提升专卖人员业务技能。这几年，行业各单位都强化了培训的力度，丰富了专卖执法人员的理论知识结构。应该说，当前的执法人员缺乏的不是理论的掌握，而是用理论武装实践的不适应。鉴于此，我们不妨在实践中将“学知识”与“长本领”、“拿文凭”与“强素质”、“增才干”与“有作为”紧密结合，巩固和完善教育培训机制，尝试在培训中导入“模拟”和“实操”的内容。在培训中，就市场检查/ 5
可以模拟现场执法环境，传授执法技巧；在案件审理中，可以开展审理现场的模拟，以此提升执法业务水平。
三是注重文化引领，加强专卖人员职业道德建设，增强队伍的向心力。受社会转型的影响，少数人存在思想滑坡，与烟草背心离德。谈报酬，斤斤计较；论责任，推诿扯皮；比贡献，老居末位，严重阻碍了行业的纵深发展。为此，行业上下要注重文化引领，通过先进人物、典型事迹的示范引领与辐射，塑造敬业奉献的职业灵魂；精心孕育“感恩文化、阳光文化”等基本价值观精髓，进而确立以“立德而宽厚、求实而敬业、重诚而有信、守本而律己、谋拓而图远”为精神内涵的文化体系。让正气得到弘扬，使共建共享的理念得到根植、升华，只有这样，才能使全体专卖人员拧成一股绳，做到目标同向，劲往一处使，才能最终造就一支政治强、业务精、道德高尚、作风正派的专卖稽查队伍。
作者简介：作者姓名：陈新友，男，1969年9月出生，大学学历，经济师，泰兴市烟草专卖局专卖稽查大队副大队长，现上挂于泰州市烟草专卖局任专卖监督管理处综合室主任，联系方式：***，邮箱：0928cxy@sina.com./ 5
