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仁和镇生态镇建设调研材料
2011年11月
一、仁和镇创建生态镇的有利条件与不利因素
（1）有利条件
1、资源环境优势。仁和镇西距洪泽湖15公里、宁连一级公路8公里，东挽白马湖，与宝应县隔湖相望，南依古漕运河道—草泽河，与金湖县毗邻。境内土地肥沃、河网密布、交通便捷、物产丰富，素有“肩挑两湖”、“鱼米之乡”之美誉。仁和镇气候温和，雨量充沛，且雨热同期，光、温、降水比较协调。有较为丰富的水资源，地貌上为冲积平原，土壤经过长期人为改造、利用、培育，土层深厚，自然属性好，有利于农作物的生长；生物资源丰富，野生动植物种类和农业种植、养殖的品种较多；环境质量良好。
2、环境整治整体推进，效果显著。仁和镇政府通过并加大了环境保护宣传和执法力度。由镇政府牵头，与各企业签订了环保责任状，并严格进行环境保护各项指标的监测，确保各种污染废弃物达标排放。同时加大技改投入，引导重点污染源的企业、单位更新和改造旧设备。全镇共投入500多万元新上了治理设备，所有企业都通过“三同时”验收。从而保证我镇废水（COD）达标排放的要求。高度重视医疗废弃物的合理处臵。镇卫生院医疗废弃物统一委托淮安柯林固废处臵有限公司进行处理，处理率达100%。严把项目审批关。镇工业园在招商引资中，对引进的项目，首先由环保部
1门认真评审，严格把关，不符合环保条件的项目，坚决不允许引进和立项。严格实行“三同时”，验收不达标，严禁投产。推广秸秆综合利用技术，基本消除了秸秆露天焚烧现象的发生。加强烟尘治理。镇政府专门召开了烟尘治理会议，要求各企业、单位、三产大户禁止燃烧轻工下脚料，还广大居民一个蓝天。加强交通车辆和机器噪声的管理。对镇区的客货车辆实施定点停放，专人看管。对企业机械噪声按声环境质量要求安装隔音装臵，保证镇区居民在清新、安静的环境中生活和工作，形成人与自然、自然与经济的协调发展。
3、政府对环境质量保护高度重视。建立了乡镇环境保护工作机制，成立以乡镇政府领导为组长，相关部门负责人为成员的乡镇环境保护工作领导小组。乡镇设臵了专门的环境保护机构或配备了专职环境保护工作人员，建立了相应的工作制度。组织环境保护知识的学习和培训，相关法律法规的宣传，定期制作橱窗、印发简报，倡导生态建设、绿色消费，弘扬生态文明，各部门积极参与，各施其职。如市容保洁办公室，主要负责道路、后街背巷卫生保洁的督查，配合、协调城乡卫生环境整治工作；基础设施建设办公室，主要负责道路、污水处理厂、污水管网等基础设施建设和改厕工作；环境保护办公室，主要负责全镇范围内的水体保护、监管环境质量、企业排污、噪音污染、节能减排及“三同时”落实工作；绿色产业办公室，主要负责发展高效规模生态农业，生产无公害、绿色食品，督促、指导企业开展清洁生产，调整结构，建立循环经济模式。从而，在全镇形成了党委统一领导，党政领导亲自抓，职能部门各负其责的领导体制和
工作机制。积极营造环保宣传的浓烈氛围，切实有效地促进了人民群众环保生态意识的提高。
4、生态乡镇创建为农村环境保护工作带来机遇。2003年，江苏省人民政府转发了省环保厅关于《开展创建生态示范区环境优美乡镇和生态村活动》的通知。通知中指出，到2007年，全省60%左右的县（市、区）建成全国生态示范区，每个省辖市建成一批国家级、省级环境优美乡镇和省级生态村，其中被命名为全国生态示范区的县（市、区）至少建成2个国家级、省级环境优美乡镇，5个省级生态村；到2010年，全省80％以上的县（市、区）达到全国生态示范区建设标准，每个县（市、区）建成3个以上国家级、省级环境优美乡镇，10个以上省级生态村。省政府把农村环境保护摆上了更加重要的战略位臵，这为农村环境保护工作的进一步深入开展带来了新机遇。
（2）不利因素
1、农村资源环境与经济发展之间的矛盾仍然突出。目前，仁和镇经济发展正处于加速阶段，对环境的潜在压力也将增加，而且目前的环境形势也比较严峻，因此，在经济发展与农村环境质量改善之间，面临着较大的潜在矛盾。必须树立循环经济理念，走新型工业化道路，注重依靠科技进步和人力资源开发，不断提高经济增长的质量和效益，降低资源能源消耗，做到既保持经济高速发展，又使环境质量得到改善。
2、农村各项污染物的处理处臵工作难度大。农村生活污染和农业面源污染面广量大，治理难度大，改善环境质量的压力进一步加大，保障环境安全的任务更加艰巨。
3、人口密度高，人均资源少，对生态环境造成压力。人口密度高、人均资源少，使经济发展和生态环境保护之间面临着比较尖锐的矛盾，这种矛盾的结果往往是生态环境的退化。目前，在湿地保护（恢复）与 农业生产（主要是种植业和水产养殖业）之间、绿化建设与耕地保护之间、工业生产与水环境保护之间、农业生产与水环境保护之间等方面都存在矛盾，如何协调这些矛盾是仁和镇所面临的严峻问题。
二、面临的主要困难
1、“突击任务”与可持续发展的矛盾。虽然我们已经在宣传上下了很大的功夫，但不少干部和群众对生态镇建设的意义仍然认识不深，对建设生态镇的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，把生态镇建设目标作为“突击任务”来看待，没有真正把其作为协调区域经济、社会、环境可持续发展的综合手段和工作载体来抓。情况虽然如此，但情有可原。市、县在提出创建的口号时，确实将此项工作作为一项政治任务和必成目标来交办。而生态镇的创建应该是随着城镇具备了一定的经济基础和城建规模，逐步发展，而非突击任务。
2、经济基础薄弱，城镇化进程滞后。我镇集镇区基础设施建设明显落后，村一级基础设施建设更弱。由于城镇基础设施建设滞后于社会经济的发展，制约了经济社会的持续发展，也给生态环境造成了较大的压力，妨碍了环境质量的改善。农村建设滞后城镇，农村居民点建设缓慢，农户居住分散，增加了农村基础设施建设和城乡一体化发展的难度。
3、对照目标差距巨大。就实际情况而言，若想真正达到省级生态镇和国家级生态镇的创建标准，几乎没有可能，或将在未来一两年内投入超千万元，并以每年的高投入持续下去。
三、创建的具体措施
1、强化组织领导。我镇将生态镇创建工作作为未来三年全镇中心工作之一，重点打造。成立了生态镇创建工作领导小组，由镇长担任总指挥，分管班子成员具体负责，各条线全力配合，给予创建工作组织保障。对照生态镇创建的各项任务，细化目标，明确责任，排出了创建工作的进度表。同时，采取“一个项目、一套班子”的工作机制，将污水处理厂、农贸市场、垃圾中转站等建设项目分别明确了一套专门的工作班子，确保各项工作保质保量按时完成。
2、主攻重点项目。结合今年与明年创建省级生态镇的目标与具体任务，根据县生态办的统一安排与部署，我镇今年主要抓好环境保护规划编制、创建氛围营造、污水处理厂、污水管网、垃圾中转站、农贸市场、集镇环境整治和卫生院医疗废水处理等重点指标。①大力营造创建氛围。在全镇范围内粉刷了固定标语100多条，先后悬挂过街横幅40多条，在五支路北新架设大型宣传标语牌1块，在文化中心前新上《给全镇人民的公开信》宣传牌1块，在镇区范围内的电线杆上架设生态镇宣传标语牌近100块，等等，通过一系列的宣传方式，让生态镇创建工作家喻户晓。②完成污水处理厂及污水管网建设工程。完成了日处理量500吨的污水处理厂建设工程，铺设了污水管网2公里，将镇区污水管网融会贯
通，集中收集到污水处理厂处理，并达标排放，极大地改善了镇区水质环境。③垃圾中转站正式运行。为配合生态镇创建工作，确保垃圾处理系统正常运转，我镇购买了240升环保垃圾桶100只，已全部上路，同时完善了垃圾收集、转运制度，明确专人收集，运送到垃圾中转站集中处理。④完成农贸市场改造工程。将原农贸市场全面翻新改造，拆除了原有的交易区域，新建了近2800平方米玻璃钢大棚结构的交易区，同时拆除了原有的旱厕，新建水冲式公测1座，加上其他配套工程的实施，使得整个农贸市场焕然一新，受到群众的一致认可与好评。⑤完善医疗废水及废弃物处理系统。在县卫生部分的牵头之下，我镇卫生院将原有的处理系统不断完善，建立健全管理机制，明确专门工作人员管理，基本达到创建要求。
3、保障创建经费。生态镇创建是一项政治任务，是必成目标，涉及了大量的建设工程。今年以来，我镇已投入资金约120万元，用于开展生态镇创建工作。其中，编制环境保护规划3.3万元，污水处理厂及管网建设征地和相关补偿费用17万元，管网设计及地形勘测等费用10万元，架设相关电力线路3万元，农贸市场投入28万元，预支污水处理厂和管网铺设工程款50万元，相关宣传费用4万元，等等。镇党委、政府给予此项工作高度重视，对此块工程资金的兑付赋予优先权，充分保障了生态镇创建工作顺利开展。
