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中职助学金监管研究
金寨双河高级职业中学
瞿治宏
摘要：资助政策的实施，对近年来中职教育发展起到了巨大的推动作用，但实施过程中也发现了诸多问题，违规发放甚至套取资助款的现象频现。文章针对助学金监管进行了探讨与分析，为管理部门完善发放监管机制提供参考。
关键词：中职；资助；违规；监管
自2007年起执行的中等职业学校家庭经济困难学生国家助学金政策使得数以万计的学生得到资助，能够安心完成学业，充分体现了我国正在构建社会主义和谐社会，优化教育结构，促进了教育公平和社会公正。在全国中职学校国家助学金管理检查中发现，发放工作逐渐规范，审核管理取得了良好成效，但仍然存在着一些困难和问题。
一是学生变动多，系统数据准确难。按照《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》规定，各种中职学校应于学生入学一个月内将国家助学金发放到受助学生手中，《全国中等职业学校学生信息管理系统》也要求及时填报助学金的发放情况，但由于中等职业学校学生流动性强、波动大，导致助学资金的下拔往往存在滞后现象。检查中发现，中职学校普遍存在国家助学金管理信息系统数据与实际发放数据有差异，管理信息系统更新不及时的问题。
二是资金拨付时间不稳定，助学金发放难。中职学校学生流动性比较大，国家助学金资助人数上报时间一般在各学期初，资金拨付时间一般在期中或期末，待专项资金拨付各学校后，部分学生已经赴外地进入实习阶段，导致存在以下问题：一是存在中途流失的风险；二是致使部分助学金不能及时发放，造成资金结余；三是助学金转至学生银行卡后，无法现场签字确认，造成签领手续不健全，档案资料要素缺失。
三是民办学校监管难。民办中职和技工学校问题较多，如抵顶学费、虚报、现金发放、会计核算不规范等。民办学校作为私营主体，随意性大，缺乏有效监管。
在中职学生资助工作的实际操作中，最易在以下几个方面出现问题：一是将未完成九年义务教育阶段的初中在校学生注册为中职学生，套取国家助学金；二是将普通高中在校学生注册为中职学生，学生享有“双重学籍”，套取国家助学金；三是同一学校将同一学生向教育部门与人力资源和社会保障部门同时申报“双重学籍”，出现重复领取国家助学金的情况；四是流失学生不按规定被及时注销学籍，继续利用流失学生套取国家助学金；五是利用短期培训、非全日制等教学形式的学生套取国家助学金。
针对以上困难和问题，要想学生资助工作取得实效，最终取决于学校工作的落实。学校要切实加强领导，建立工作机制，把资助家庭经济困难学生作为一项重要的工作任务，实行校长负责制，指定专门机构，确定专职人员，具体负责此项工作。要建立完善的资助管理制度，明确工作职责，要开展政策和业务培训学习，提高资助管理人员理论水平和业务素质，确保国家资助政策得到全面贯彻落实。
一、加强组织领导 加强组织领导是做好中职资助监管各项工作的根本前提。既要充分认识中职学生资助工作的重要意义，也要充分认识到中职资助工作量大、管理难度高，极易引起社会舆论高度关注的特点，认真研究和深入思考中职资助监管组织领导上存在的突出问题和薄弱环节，进一步健全领导体制和决策机制，主要负责同志亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，全力投入、协调解决、分工明确、各尽其责、统筹协调的工作体系。
二、加强制度建设
制度建设是加强中职资助监管工作的关键环节。建立和完善有效的制度是加强中职资助监管工作的核心和难点。通过建章立制，最大限度地堵塞中职资助工作中的漏洞，切实从源头上把好关口。要着手制定中职学生学籍的具体管理办法，严格规范中职学籍申报和审核工作，加强对流失学生学籍的监管，坚决杜绝学生“双重学籍”现象。要充分利用现代信息技术，从技术上杜绝双重身份注册等违法行为的发生。主要是普通高中和职业高中学籍的对接。各有关部门要对本地区中职资助政策落实情况，建立定期和不定期的监督检查制度。同时，建立国家助学金投诉举报受理工作机制，设立举报投诉电话，并向社会公布，广泛接受群众监督。
三、加强对中职学籍的监管工作。
一要严格规范中职学籍申报和审核工作。中等职业学校要通过学生信息管理系统，如实申报本校在校生学籍，不得将普高生及各种短期培训班学生纳入学籍注册名单，学籍管理部门要严格审核所辖学校申报的学籍注册名单。二要加强对流失学生学籍的监管。中等职业学校要通过信息系统，实时报告本校中途流失学生信息，学籍主管部门及时审核并注销流失学生学籍。三要坚决杜绝“双重学籍”现象。同时挂有“普通中专”、“技工学校”和“职业高中”牌子的学校、要严格界定每位学生的学籍性质，不得为同一学生同时向教育部门和劳动保障部门申报学籍注册；综合型高中要严格界定每位学生的“普通高中”或“职业高中”学籍性质，不得为同一学生申报注册双重学籍。中等职业学校要建立健全学籍档案资料，及时为新注册学籍学生建立学生学籍档案，确保资助金申请表等资料的齐全、真实、规范，认真填写学生学籍档案中身份证号、家庭地址、联系电话等各项信息，确保国家助学金所需学籍信息的完整性、真实性和及时性。
四、加强操作人员培训
这项是加强中职资助监管工作的基本环节，成立专门的助学金操作人员，就象会计系统一样，是垂直的，只对上级助学金分管部门负责，这样就减少学校其它部门对助学金工作的干扰。对“中等职业学校学生信息管理系统”的操作人员进行培训，一是对业务的培训，包括：职前培训和在岗培训。职前培训主要是从教师队伍中挑选出能够操作计算机并熟练使用计算机的人员。在岗培训主要是指能够对“中等职业学校学生信息管理系统”熟练操作，要求这些人员实事求是地将学生的相关信息录入中等职业学校学生管理系统，并及时更新相关数据，如流失、转学、缀学等；二是助学金原则的培训，这些人员是第一手掌握助学金入口的人，对他们的培训尤其重要，让助学金人员了解国家助学金政策，纪律和相关的法律和法规。
助学金银行卡办理这一环节也很重要，原来只要有一个类似的身份证号就可以办理一张银行卡，就可以进行助学金的发放。从2012年开始银行专门办理助学金系统的资助卡，这种卡的信息是与公安系统联网的，冒名与虚假的信息是不能办理资助卡的。因此，助学金操作人员要认真、细心核实每一个学生的信息，以免出错，这一方面也进行培训
五、加强监督检查
监督检查是加强中职资助监管工作取得实效的重要保证。要以高度的政治责任感、使命感和大局意识，积极主动地投身到中职资助的监督检查工作中，加强对国家助学金的管理，确保国家助学金实行专款专用、专账核算。各级教育纪检部门和审计部门要积极主动指导、检查和督办各级中职资助机构的监管工作。要努力建设一支高素质的专业化监管队伍，充分发挥广大监管干部的积极性、主动性和创造性。要从中职资助工作的实际出发，研究提出加强队伍专业化建设的指导性意见。要坚持学用结合、学以致用。要坚持执法必严，违法必究。对查处的违规违纪行为要实施持续监管和跟踪检查，追究直接责任人和相关领导的责任，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。对于违规学校要采取限期整改、限制招生、停止招生等措施。
六、加大惩罚力度
对虚报、瞒报受助学生人数，弄虚作假、套取财政专项资金或挤占、挪用、滞留国家助学金的行为，及时收回财政资金，追究直接责任人和相关领导的责任。
总之，对国家助学金的监管，不管是国家职能部门还是地方学校，都需要人去操作，这就要求各级领导到助学金操作人员全力做好本质工作，还需相关部门的配合，才能将这一民生工程做好。
