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河北省文明生态村创建活动调查
发布时间：2009年08月13日 10:21
来源：《求是》期号：2005.2作者：河北省精神文明建设委员会办公室课题组
２０世纪３０年代，河北省定州等地曾经发生过旨在改变农村“愚、穷、贫、弱”的“乡村建设运动”，但在当时腐朽的社会制度下，仁人志士的美好愿望根本不可能成为现实。７０年后的２１世纪初叶，燕赵大地上展开了一场以人为本、推进全面协调可持续发展的乡村革命——文明生态村创建活动，河北广大农村由此发生日新月异的变化。实践证明，这项活动抓住了推进农村物质文明、政治文明和精神文明建设的结合点，是解决好“三农”问题和全面推进农村小康建设的重要载体。
创建文明生态村：农村全面建设小康社会的时代要求
河北是一个农业大省，２００３年全省乡村人口占总人口的７９．５％。经过半个世纪特别是改革开放２０多年的艰苦奋斗，农村面貌发生了巨大变化，农民生活总体上达到了小康水平，但这种小康还是低水平、不全面、不平衡的。２００３年河北省农民人均纯收入仅是城镇居民收入的４０％。千百年来形成的落后生活方式以及脏乱差的居住环境，进一步拉大了农村与城市的距离，“有新房无新村”、“屋内现代化，屋外脏乱差”是许多农村的真实写照。农民综合素质低的问题仍然突出，２００３年全省农村人口平均受教育年限低于城镇居民２年以上。农村发展滞后，农民素质偏低，是影响河北实现全面建设小康社会奋斗目标的“瓶颈”。
很明显，河北要实现全面建设小康社会的目标，重点、难点都在农村。而加快农村小康社会建设步伐，就必须探索农村全面、协调和可持续发展的新路。２００３年初，省委书记白克明同志在深入农村调研后指出：能不能抓住历史机遇，通过适当的方式促使农民的生活环境和精神面貌发生一个历史性的变化，进而推进农村经济社会协调发展，不仅关系到我省全面建设小康社会的进程，更是对各级党委执政理念和执政能力的严峻考验。就是在这样的背景下，省委作出了创建文明生态村的重大战略决策。
从２００３年３月开始，以唐山市为主，在全省１１个区市的部分农村开展文明生态村创建活动试点工作。经过上下的共同努力，创建活动取得了显著的成效。凡是创建文明生态村的地方，农村人居环境、精神面貌和党群
干群关系都发生了明显变化，物质文明、政治文明和精神文明出现了协调发展的可喜局面。２００４年４月，河北省出台《关于在全省农村广泛开展创建文明生态村活动的意见》，进一步明确了创建文明生态村的任务、目标、标准、要求，制定了创建文明生态村的“三步走”战略步骤，要求各级党委、政府团结和带领广大农民群众投入文明生态村创建活动。至此，创建文明生态村活动便在燕赵大地形成燎原之势。
创建文明生态村：农村全面建设小康社会的有效载体
创建文明生态村，就是坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以改善人居环境为突破口，以提高农民素质和生活质量为根本，以“经济发展、生活富裕、精神充实、环境良好”为主要内容，协调推进物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设，建设富裕、民主、文明的社会主义新农村。
——道路硬化、街院净化、村庄绿化，改善农民居住环境，是创建文明生态村的突破口。在农村建设小康社会，工作千头万绪。从哪里入手呢？这是影响整个发展过程能否实现良性循环的关键。河北省从农民反映强烈、生产生活急需解决也有条件解决，又最能凝聚民心的道路硬化、街院净化、村庄绿化的“三化”入手，可谓找到了农村建设小康社会的突破口。
道路硬化，就是根据行政村的经济实力，修建水泥路、柏油路、沙石路甚至砖路；街院净化，就是治理柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑等现象；村庄绿化，就是在庭院和街道两侧植树，在各个角落种植经济林木，利用荒山荒坡、废弃地营造环村林带。“三化”改善了农村人居环境，提高了农民的生活质量。一年来全省已有２６５７个村初步实现了道路硬化、庭院净化、街道亮化、村庄绿化。曲周县一位７１岁的老人感慨地说：“我活了这么大岁数，想都不敢想咱庄稼人也能过上城里人的生活！”——物质文明、政治文明、精神文明和生态文明一起抓，是创建文明生态村的基本特色。物质文明、政治文明、精神文明和生态文明，是创建文明生态村活动的灵魂。离开这“四个文明”的协调发展，创建活动就失去了方向、目标和意义。文明生态村创建活动体现在物质文明方面，就是农业产业化水平不断提高，农村二、三产业逐步壮大，农民收入逐年提高，衣食住行条件不断改善。为此，河北各地纷纷结合实际制定村庄建设规划，进行产业结构
调整，着眼发展生态经济和旅游经济。邢台市前南峪村经过多年艰苦治山，已经成为远近闻名的生态经济区和旅游风景区。抚宁县董家口村有我国保存最完整的明长城，旅游资源得天独厚。该村组织村民清理垃圾，改造旱厕，拆除私搭乱建，美化环境，吸引了越来越多的游客。
文明生态村创建活动体现在政治文明方面，就是党支部和村委会坚强有力，村民自治机制完善，农民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利得到保障，农民自我教育、自我管理的能力不断增强。河北省坚持把创建文明生态村活动与推进农村民主政治建设结合起来，形成了良性互动局面。各地在创建过程中，无论是规划的制订、资金的筹集使用，还是工程招投标、质量监督都交给村民讨论决定，从而使村委会的民主自治特色更加鲜明，干部作风进一步转变，农民民主意识明显提高，干群关系得到极大改善。在２００４年初进行的村委会选举中，唐山市６１０个试点村村委会主任连选连任的比例高于全市平均２３．５个百分点。
文明生态村创建活动体现在精神文明建设方面，就是农民群众的思想道德和科学文化素质不断提高，社会风气不断改善，教育、文化、卫生和体育事业进一步发展。为了满足正在富裕起来的广大农民的精神文化生活需求，各个试点村都建设了一个有图书、电视、锣鼓乐器、体育器材的文化室和一个户外活动场地，健全了红白理事会、道德评议会、禁赌会等群众自治组织。“十星级”文明农户评选活动则把文明创建落实到农户，促使群众自我改善人际关系，营造互助互爱、和睦相处的家庭氛围和乡里氛围。文体设施的完善，村规民约的制定，自治组织的健全，取得了移风易俗的显著效果，红白喜事大操大办、赌博、虐待老人和封建迷信等不正之风得到有效抵制，村民的精神面貌发生了可喜变化。
文明生态村创建活动体现在生态文明建设方面，就是人居环境清洁，生态环境良好，社会秩序稳定，群众生活质量不断提高。在创建过程中，全省各地按照产业运作、社会帮建的模式建造沼气池，并与养殖业、种植业有机结合，发展循环经济，带动生态农业的发展。在一些沼气池建得比较好的地方，出现了“肥猪池上养，鸡兔笼中喂，地上果菜鲜，葡萄空中挂，做饭不用煤，增收又洁净”的喜人景象，初步实现了农村经济发展与维护生态平衡、净化人居环境的良性循环。与此同时，各地因势利导，强调“绿化”，支持“绿化”，增强农民环保意识，发展生态农业，组织农民在村庄周围、村路两旁、庭院
内外植树种草。一年来，在全省４７００多个试点村，柴草乱垛、垃圾乱倒、污水乱泼、粪土乱堆、禽畜乱跑的现象有了很大改观，同时植树１５３０．２万株，初步实现了“村在林中、院在树中、人在绿中”。
——引导正确、方法适当、措施得力，是创建文明生态村活动的可靠保证。河北省创建文明生态村活动是自上而下推动的。这项活动能否深入、持久、健康地开展下去，关键在于是否引导正确、方法适当、措施得力。在创建活动中，河北省各级党委、政府坚持正确引导农民群众，向群众讲明活动能给他们带来什么好处以及他们在活动中有怎样的权利和义务，让群众明白为什么要干和怎样干，使“要我干”变为“我要干”，自觉自愿地成为活动的主体。为了保持并进一步发挥广大村民的积极性和创造性，在整个创建活动中，始终坚持维护群众的知情权和参与权，凡是创建中遇到的问题都如实地告诉群众，凡涉及到群众利益的事情都由群众讨论决定。同时坚持“边建边用”，让村民及时见到成效，并通过典型示范和干部示范引路。这些行之有效的方法，使农民学有榜样、干有奔头，投劳、投资积极性得到充分调动。唐山市文明生态村建设前期投入的２亿元资金中，农民筹资比例就达６２％。在创建活动中，河北省各级党委、政府坚持不搞“形象工程”，不搞一刀切。在实施步骤上，坚持规划先行、试点带动、整体推进。根据经济社会发展不平衡的特点，各地对文明生态村制定了示范型、普及型和过渡型三个标准；在创建模式上，则根据自身条件，分别构筑山区与平原、沿海与内地、城镇与农村等风格各异、特色独具的文明生态村格局。
创建文明生态村：全面且深刻的乡村革命
文明生态村创建活动，从决策到实施，从试点到全面推开，赢得了千千万万农民的衷心拥护和积极参与。这场以人为本，推进全面协调可持续发展的乡村革命，改变着千百年来的农村落后面貌，缩短着农村与城市在经济社会发展方面的巨大差距，这给我们带来了深刻的启示。
启示之一，全面建设小康社会，必须以农村全面建设小康为前提。中国绝大多数人口是农民，绝大多数国土在乡村。中国的农民问题是中国革命和建设的根本问题。时至今日，农村仍然是经济社会发展落后的区域，农民仍然是生活水平较低的社会群体，农业仍然是生产力发展水平较低的产业。这就是说，解决好农业、农村和农民问题，是实现全面建设小康社会奋斗目标的关键性难题。没有农村这个最广大区域的全面小康，没有中国农民这个最广大群体的全面小康，就不可能有全国的全面小康。河北省开展农村文明生态村创建活动，就是要通过这个活动，加快农村全面建设小康社会的进程，进而加快全省全面建设小康社会的进程。
启示之二，农村全面建设小康社会，是一场深刻的革命，需要坚持和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观。要善于站在经济和社会发展全局的高度审视“三农”问题，把农业发展放在整个国民经济发展中统筹考虑，把农村繁荣放在社会全面进步中统筹规划，把农民增收放在国民收入分配中统筹安排。河北省开展文明生态村创建活动，就是将科学发展观落实于农村全面建设小康社会的具体实践，就是要根本解决农村发展中经济“腿”长、社会“腿”短以及生态环境恶化等问题，实现农村经济社会协调发展和人的全面发展。
启示之三，农村全面建设小康社会是一项庞大复杂的系统工程，需要文明生态村这样有效的复合式载体。全面建设小康就是要使农村“经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实”。实施这样复杂的系统工程，用单打一的方式难以奏效，需要寻找与它的复杂性相一致的载体和方式。河北省开展文明生态村创建活动，正是从农民最关心的人居环境入手，融四个文明建设于一体，强调物质文明、政治文明、精神文明协调发展，发展循环经济，重视生态文明建设，从而牵住了农村工作的“牛鼻子”。
启示之四，农村全面建设小康社会，必须最充分地调动好、保护好、发挥好广大农民的积极性和创造性，激励他们通过自力更生，艰苦奋斗建设美好家园和幸福生活。农村全面建设小康社会，是广大农民实现自己根本利益，创造幸福生活和美好未来的共同事业。完成这个事业，归根结底要靠发挥亿万农民的积极性和创造精神。河北省创建文明生态村的实践证明：在经济上切实维护农民的物质利益，在政治上确实保障农民的民主权利，在文化上充分满足农民的需要，广大农民的积极性就会迸发出来并长久保持下去。
启示之五，农村全面建设小康社会是关乎我们国家长治久安的根本之举，要求加强党的执政能力建设。河北省委将创建文明生态村活动作为试金石，检验每一个党组织和每一个党员干部的执政能力；将创建文明生态村活动作
为磨刀石，磨砺每一个党员干部的意志、品格和能力；将创建文明生态村活动作为吸铁石，将最广大的农民群众凝聚和团结在自己的周围，从而有力地巩固了我们党的执政地位，促进了社会的和谐稳定。
启示之六，农村全面建设小康社会任重道远，需要放眼长远，立足当前，求真务实，进行坚持不懈的努力。由于历史的原因，中国农村经济社会的落后积重难返且又体现在各个方面。改变这个面貌，决非一朝一夕之功。正是充分认识到农村全面建设小康社会的长期性、复杂性和多样性，河北省委坚持“实事求是、因地制宜，统筹规划、分步实施”的原则，制定了用１６年时间（到２０２０年止）分三个阶段将全省农村全面建成文明生态村的实施步骤。在实施过程中，则强调解放思想、拓宽思路，因地制宜、量力而行，求真务实、艰苦奋斗。我们坚信，这样扎扎实实地一步一个脚印地坚持下去，全面建设小康社会的宏伟蓝图一定会变成河北农村的美好现实。
（课题组成员：曹保刚 盖伯琳 王彦坤 程珺红 马誉辉 张天云 陈刚 张宏波）
