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湖南津市：积极探索非公有制企业党建工作新路径
湖南津市是传统的工商业城市，随着近年来改革开放的不断深入，非公有制经济得到迅速发展，全市目前共有各类非公有制企业138家，党员607名。近年来，该市针对非公有制企业“低小散”、业主认识不同步、党员分布不平衡等突出问题，确立“一手抓经济，一手抓党建”总体思路，五抓并举，走出了非公有制企业党建工作新路子，促进了非公有制经济健康发展。其主要做法是：
创新机制抓发展，壮大队伍。非公有制企业中党员数量少，党的力量薄弱，党员先进性难体现，是制约党组织发挥作用的一个瓶颈。该市针对非公有制企业用工的季节性、员工自由支配时间的局限性和工作地点相对流动性等特点，在贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”十六字方针的基础上，探索建立了非公有制经济组织入党积极分子培训、培养、考察新机制。一方面，建立了“分散间断”培训新机制。非公有制企业党员发展对象，因客观原因不能参加市委党校集中培训的，可参加由市委组织部指定的乡镇、街道党(工)委的夜校培训、双休日培训、生产淡季培训，通过“间断培训、累计计时、统一考试”的方式，安排他们学习指定的培训内容、学足规定的课时，参加市委组织部组织的培训结业考试，考试合格方可发展入党。另一方面，建立了“一卡通”培养考察新机制。非公有制企业员工确定为入党积极分子后，均建立“一卡通”档案，详细记载入党积极分子的基本情况，包括确定为积极分子的时间、培养人、送训情况及培养考察情况等内容。入党积极分子的单位发生异动时，“一卡通”档案由转出单位党组织直接移交到转入单位党组织，转入对象纳入到新单位继续进行培养考察。通过探索新机制，有效地解决了非公有制企业党员发展难题，加速了非公有制企业党员队伍的发展壮大。近五年来，该市在非公有制经济领域滚动确定入党积极分子850名，培训423名，发展党员125名。
多途并举抓配备，充实力量。非公有制企业党组织是否有战斗力，有没有作为，关键在于党务工作者的素质高不高，能力强不强。对此，该市把选准配强党务工作力量作为加强非公有制企业党建工作的一个十分重要的环节来抓，在配备方式上做到灵活多样。一是外聘。市人才服务中心每年组织一次非公有制企业人才交流会，帮助非公有制企业从大中专毕业生、退伍军人、原国有集体企业离退休干部中聘用专职党务干部。二是内选。通过在非公有制企业内部召开党员大会或党员代表大会，把群众公认的政治素质好、组织能力强、懂经营管理、文化水平较高和善于做思想政治工作的党员，选配到企业党组织负责人岗位上来。三是下派。对已建立党组织的非公有制企业，从市直机关单位选派文化层次高、政治素质好、工作能力强的在职党员到非公有制企业担任党建工作指导员，对未建立党组织的非公有制企业，选派党建工作联络员。近五年来，先后向69家非公有制经济组织下派了94名党建工作指导员和联络员，充实了非公有制企业党建工作力量，为非公有制企业开展党的活动和健康发展夯实了基础。
因企制宜抓组建，扩大覆盖面。该市在抓好较大规模非公有制企业党组织组建工作的同时，努力把党的工作向小型企业延伸，拓展党的工作覆盖面，增强了党在非公有制经济领域的影响力和渗透力。在组建方式上，做到因企制宜，灵活多样。有3名以上正式党员、有合适的党支部书记人选、生产经营比较稳定的非公有制企业，成立独立党支部；对正式党员不足3名或暂时没有党支部书记合适人选的企业，按照就近的原则，成立联合式党支部；对于分布散、规模小，仅有个别党员的非公有制企业，把党员的组织关系挂靠在乡镇、街道或社区居委会党组织，成立挂靠式党支部；对一些党建工作基础薄弱、暂时没有党支部书记合适人选、党员人数少的非公有制企业，从机关、乡镇、街道等单位的优秀党员到企业担任党支部书记或党建工作联络员，成立派入式党支部。目前，全市46家规模以上非公有制企业党组织组建率达100%，在部分小企业中，有20家联合成立了7个党支部，11家企业的18名党员挂靠到了社区或机关事业单位党组织。
整章建制抓规范，增强实效。加强非公有制企业党组织制度化、规范化建设是巩固组建成果的重要保证，也是提高非公有制企业党建工作水平的根本途径。为确保非公有制企业党建工作规范运行，该市先后制订了津市市非公有制经济组织党建工作十年规划、津市市私营企业党建工作细则、津市市非公有制企业流动党员入党暂行办法、津市市非公有制经济组织党建工作联席会议制度等6个规范性文件，明确提出了“非公有制经济发展到哪里，党建工作就延伸到哪里”的总体要求。建立了津市市非公有制经济组织党建工作基础台帐报建制度，规定市公安局、劳动局在办理流动人口暂住证和外来人员就业证时，同步做好流动党员登记、抄送工作。要求各非公有制企业定期上报党员统计表和党员增减花名册。建立了党组织与业主交心通气制度，规定党内重要活动和重要决议党组织都应事先通过口头或书面的形式与业主交心通气，召开支部会或党员大会讨论业主的意见、建议，并将讨论结果及时反馈给业主本人。制定了非公有制经济组织党组织、党员参与企业发展重大问题暂行办法。此外，我们还采取有力措施规范非公有制企业党建工作程序，建立健全“三会一课”、民主生活会、党员民主评议等制度，不断提高非公有制企业党组织自身建设水平。
自第三批学习实践科学发展观活动开展以来，湖南芷江侗族自治县按照“点上突破、面上覆盖、量上扩张、质上提高”的总体要求，坚持以“把非公有制企业党组织建立起来，把党员管理起来，把党组织和党员的作用发挥出来”的思路，采取加强领导、明确目标、典型引路、注重实效等有效地措施，使非公有制企业党建工作实现了突破性发展，呈现“三色”的特点。
党员作用有声色。该县在非公有制企业党组织中广泛开展“一名党员一面旗”、“党员先锋岗”、“党员责任区”、“两爱三新”等活动。注重党员在“急、难、险”的突发事件中发扬“舍我其谁，唯我党员”、“敢立潮头，勇挑重担”的大无畏精神，营造出一种“立足本职勤为先，争创一流把功献”的先进企业文化氛围。芷江磷化有限公司员工刘春红，这位从中南工大毕业来到公司工作的新员工，在公司党支部的提议下，被安排到销售主管的重要岗位，她主动将营销过程收集到的客户意见建议向党支部反馈，公司党支部及时与公司老总沟通，许多意见得到了采纳，她主动要求将自己的组织关系转入公司党支部管理。湖南芷江湘机铸造有限公司12名党员，勇挑重担，在公司产品生产转型过程中，党员带头攻关，充分发挥党员的先锋模范作用。公司黄总深有感慨的说“没有公司党员的勇挑重担，我们这公司早就不存在了”。和翔鸭业有限公司党支部党员主动为公司营销出谋划策，通过招商引资，长沙客商与和翔鸭业有限公司签定了8000万元的合作协议，还促成了韩国客商与公司签订了1万羽“芷江鸭”购买合同，使芷江鸭飞上了“洋餐桌”。
党员活动创特色。该县各级党组织针对非公有制企业党建工作的新情况新问题，整合资源，组织力量，深入调查研究，大胆探索，不断实践。在提升非公有制企业党建工作质量、建立非公有制企业党组织活动保障机制等方面，特别是在组织活动方面呈现出不少新亮点。湖南芷江湘机铸造有限公司党支部通过开展“四有”活动，呈现了关键岗位有党员、困难面前有党员、危急关头有党员、技术攻关有党员的新局面。按照项目推动、优势互补、合作共赢、自愿参与的原则，建立民企联村构建基层党组织互帮互助机制。先后组织32家经济效益好、热心公益事业的民营企业与公坪镇顺溪铺等17个村结成了帮扶对子，建立了长期村企合作关系，形成了资源开发型、产业延伸型、流通推动型、智力帮扶型、回乡援建型、劳务转移型、公益捐助型等多种村企合作、优势互补、城乡共同发展对接模式，为农村基础设施建设、基础产业建设及科教文卫事业发展作出了重要贡献。截至目前，企业为联系村投入资金累计达160万元，捐物累计达5万余元，共同实施农业产业化项目26个，维修硬化村组级公路48公里，支持结对村修建基础设施项目19个，解决农村劳动力就
业1300人次，农民人均增收500元以上。如和翔鸭业公司与对接联系的洛家井村建立芷江鸭养殖基地，同时带动周边乡镇32个村养鸭专业户，形成了年出笼200万羽的芷江鸭养殖基地，使养鸭专业户每只鸭能获利3—5元。凯旋房地产公司为瓦溪铺村支持投入资金25万元，硬化村组公路2公里；凯旋房地产开发有限公司、恒发塑业有限公司、芷江磷化有限公司等企业投入资金5万元，支持禾梨坳乡古冲村硬化村级公路6公里。芷江磷化有限公司党支部书记李复善牵线搭桥为艾头坪乡杨家村引进香港客商邱老板在该村投资发展农户养鸭做皮蛋，皮蛋再由港商销往香港，带动了当地的养殖业发展。全县非公企业在农产品基地建设、企业联合办厂等方面新增就业岗位1300余个，全部用于安排当地农村劳动力就业。
组织建设有起色。该县非公有制企业建立党组织范围进一步扩大，凡是规模较大、党员人数3人以上的非公有制企业都组建了独立的企业党支部，如芷江磷化有限公司、芷江湘机铸造有限公司、芷江和翔鸭业有限公司等14个非公企业都组建了党支部。对暂时不具备单独建立党支部的非公有制企业，按照“行业相近、地域相邻”的原则，建立联合党支部。截至目前，全县规模以上非公有制企业有3名以上党员符合条件的都建立了党组织；规模以下有党员的非公有制企业均建立了独立党支部或联合党支部。非公有制企业党支部实现了“五个有”，即有牌子，有卡册，有机构，有制度，有效果。建立派驻非公有制企业党建指导员制度，把推进非公有制企业党建工作的责任落实到人。建立健全“三会一课”、民主评议党员和党员联系职工、支部联村等党建工作制度，推进党建工作日常化，非公企业党建活动有声有色地开展。和翔鸭业等公司党支部分别与顺溪铺村、火烧铺村建立了党员联席会议制度，组织双方党员一起上党课。通过开展大量扎实有效的工作，非公有制企业党建工作形成了各级党委重视、社会各界关心、业主老板支持、广大党员踊跃参与的良好氛围，实现了“有党员就有组织、有组织就有组织活动”的“两有”，做到
了“规模以上非公经济组织成立党组织”和“符合条件的非公有制100%建立党组织、非公有制企业中的党员100%纳入有效管理”的“两个100%”。（李明生蒋勋）记者今天从省工商联获悉，截至去年底，我省规模以上非公企业党组织组建率高达99.7%。
目前，非公经济已占我省经济的半壁江山，从业人员占二三产业就业人员总数的87.8%。针对非公经济组织党员情况复杂、流动性大、工学矛盾突出等实际，近年来，我省全面探索非公党建新路子，在实践中创新6大非公党建模式：成立非公党建工作领导小组的模式，依托组织部门成立非公党工委的模式，依托统战部门成立“两新”组织党工委、工商联党组负责实际工作的模式，非公党工委与工商联党组“两块牌子，一套人马”的模式，工商联成立直属会员单位党委的模式，工商联党组牵头联合相关部门成立非公党工委的模式。这些探索，为完善非公党建提供了有益借鉴，多次获得全国推介。
截至去年底，全省已有5600多个工商联会员企业建立党组织，全省非公有制经济控制的企业法人单位党组织组建率为50.9%，规模以上非公企业党组织组建率高达99.7%。今年2月，省委批准成立中共湖南省非公有制经济组织工作委员会，标志我省非公党建迈入了新阶段。
