新加坡通关模式介绍及对综保区检验检疫的借鉴由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“综保区的利用和介绍”。
新加坡通关模式对综保区检验检疫的启示
韩露1 袁琪2（苏州出入境检验检疫局，苏州，215000）（吴江出入境检验检疫
局，吴江，215200）
随着市场化全球化的不断加快和深入，贸易便利性问题已经引起了世界各国的关注。贸易便利化，也称作商业便利化，通常是指对妨碍贸易的行政管理措施和手续进行简化。贸易便利化不仅仅对生产企业有利，而且可以给国家的整体经济带来显著的社会福利收益。在当代世界，新加坡经济外贸依存度是世界上最高的，也是世界最开放的经济之一，同样，新加坡进出口贸易的通关模式也是全世界最便利的之一。本文将就新加坡通关模式的情况进行介绍，对新加坡的对外贸易相关政策法规进行分析，并借鉴新加坡先进经验，从中得出综合保税区内检验检疫通关模式改革的启示。
1新加坡外贸政策介绍
新加坡自1819年建埠以来就一直是一个自由港。四面环海、地处两大洋的交通要赛、自然资源贫乏、小国寡民等因素也都促使新加坡以自由贸易政策作为生存和发展的最佳选择。新加坡对外贸易政策的基本特点是实行自由贸易，不征收出口税，进口税也很低，也几乎没有什么进出口限制，大部分商品均能自由进口和出口。这些自由贸易政策具体总结如下[1]：
一、进出口制度
1、出口政策与法规
新加坡原只对香烟出口需要有许可证。出于战略、公众健康、公共安全以及环境等方面的考虑，新加坡于1974年颁布了《进出口管理法》，其中规定了需要出口证书的产品有服装、武器和爆炸物头盔、钢材、玩具枪支、手铐、各种咖啡等。该法还要求花岗石和沙子的出口商具有出口许可证，以加强对这些建筑材料的出口管理。新加坡对某些关系到与进口国合作的农产品也严格进行出口管理，以共同防治病虫害。由贸易发展局组织的出口鼓励活动大多与私营部门协商后进行。
2、进口政策与法规
自1984年7月以来，新加坡成为关贸总协定《进口许可程序协议》的签约方。它声明其政策是将进口许可证保持在最低限度，并且不把数量限制作为进口许可程的一部分。新加坡有关当局为履行国际协定义务或出于卫生和安全的理由，对少数商品实行进口许可，这些商品进口许可证分别由主管部门根据各自的规章制度进行管理，其它大多数商品均可自由输入。具体而言，被禁止进人新加坡商品主要有以下几种类型:(l)娱乐机器，包括弹子机、点唱机、电影放映机等等；(2)犀牛角制品、半成品，犀牛角粉和残渣；(3)鞭炮(4)警报器，多音喇叭。汽车用汽笛；(5)油料作物(马来西亚除外)，(6)消音器；(7)玩具硬币和玩具货币等等。
三、通关制度
1、通关货物的申报
新加坡通关手续和程序都较为简单便捷，除对酒类、烟草（含卷烟）、糖制品和冰箱实行特别关税率政策，关税率一般较低货物的从价税关税率为5%（汽车为例外，税率为45%）。新加坡没有海关附加费用，但要征收3%的货物与服务的进口税，该税是按纳税价值而征收的。货物所有人或其代理人，申请进口货物时，必须按照规定，填写和交验进口申报书、原产地证明书、商业收据以及提货单或空运提单等有关单证。
2、通关货物的其它要求
进口申报书按规定填好后，报贸易发展局批准，贴上价值两新加坡元的印花税票或盖上邮戳后方为有效。按规定必须得到某些部门批准方可进口的商品必须持有有关部门的批准通知或颁发的许可证。新加坡海关有权对不合格产品进行处理，且不对产品进口商或所有人予以补偿。货物可以在保税仓库保留12个月。根据申请，每次可延长期限1个月。如超过期限，经催账仍不支付费用时，海关管理局可以对货物进行拍卖。拍卖所得将用于支付关税，缴纳仓储费，支付与保管货物有关的一切费用。
3、“一站式”电子通关系统
以电子报关和电子审单为基础，新加坡建立起被称为无缝的“一站式”电子通关系统（贸易网（TradeNet））。早在1986年，新加坡就宣布国家贸易网络开发计划，大力开发EDI（ElectronicDataInterchange）电子数据交换系统，并于1989年推出全国性EDI贸易网TradeNet，这是世界上第一个用于贸易文件综合处理的全国性EDI网络。连接了海关、检验检疫、税务、军控、安全、经济发展局、企业发展局、农粮局等35个政府部门，与进口、出口（包括转口）贸易有关的申请、申报、审核、许可、管制等全部手续均通过贸易网进行。该网24小时运行，自动接收、处理、批准和返还企业申报的电子数据，需要农兽局、卫生部、贸易发展局等政府部门管制的会自动向这些部门提出申请，通过系统进行审查核准，商家通过电脑终端10秒钟即可完成全部申报手续，10分钟即可得到批准与否的答复，如获得监管部门和海关通过则有系统打印出通关的准证。货物到达后由海关核查准证，核对货柜号码或扫描准证条形码，由系统TRADENET系统来确定是否需要检查货物。通过TRADENET系统可以提前向各个政府部门申报，预先确定需监管目标，使进口审批、通关查验等环节得以高效完成。
3现行综合保税区检验检疫通关检验模式的不适应性
综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域。它整合原来保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区后，成为更为开放的一种形态，也更符合国际惯例。在现行的综合保税区内检验检疫通关检验模式主要有以下几点不适应性[2]：
1、“橄榄型”的通关模式造成的通关不畅
现行口岸通关模式的特点是只有在货物到达后才能办理，经常造成报检、报关通道的堵塞现象。而且，所有的通关手续办理是“串联式”的，即只有在前道手续办好后，才能办理后一道手续。同时，现有的报关方式是企业的报关员持全套单证去报关厅排队，跑银行支付税费。由于口岸相关部门的工作呈“串联式”，为了提一票货物，企业要去海关办理进口提货单审核，取得检验检疫、外轮理货、船公司、陆上管理处、汽车代理、码头的放行章，在上述不同的部门来回奔跑。且企业需分别通过检验检疫局CIQ2000和海关H2000现场电子申报系统录入报检、报关信息，造成信息重复录入，增加工作量，差错率高，通关成本高，通关效率低。
2、“直通放行”模式造成的监管缺失
根据质检总局2008年第82号公告的内容，各直属出入境检验检疫局对符合直通放行条件的进出口货物实施出入境检验检疫直通放行。综合保税区具有口岸功能延伸的优势更加突出，综保区外企业利用政策也取得了“直通放行”的便利，使综保区外企业出口货物通关效率明显提高。但货物“直通放行”的便利也给检验检疫部门对装载货物的集装箱和包装进行检验监管带来了不便，通关便利和严密检验的矛盾也凸显出来。
3、多区共管造成的政策缺失
目前，以苏州工业园区为例，管辖范围内现有一个综合保税区、一个保税物流园、二个陆路通关点、二个出口加工区。分别按照不同《办法》的规定开展检验检疫监督管理工作，由于《办法》不尽相同，使企业在理解检验检疫政策和检验检疫自身的操作上都会造成一定的缺失。随着时间的推移，相信今后会出现更多的综合保税区或综合保税港区。因此，有必要制定和颁布全国统一的《综合保税区检验检疫监督管理办法》。
4新加坡便利性通关模式对综保区内检验检疫模式改革的启示
一、推行以诚信为基础的分类风险管理通关机制，加大进出口货物的分类管理力度，降低抽查比率，提高通关效率。
1、根据企业质量管理水平和出口产品的类型，对工业产品实施分等管理，减少抽查率，使企业能有效降低出口产品的生产成本，缩短产品出口所需的通关时间。
2、根据出口产品特点，分别实施型式试验、抽批检验、过程检验、质量管理体系监督相结合的检验监管模式。目前，对出口的机电、轻纺等产品实施过程检验监管模式，将检验检疫监管工作前推至产品生产过程的关键环节，经审核符合要求即予放行。新模式不仅对产品质量实现了有效监管，而且为出口产品的快速通关创造了良好的条件。
3、在风险分析评估的基础上，对具有风险的出口产品(如食品)积极开展检验检疫风险分类管理工作。根据出口产品生产企业的管理类别和出口产品的风险等级，将出口产品分为1、2、3类动态的检验检疫监管模式。
二、发挥网络信息化管理在检验检疫中的作用
我国目前已建立“电子口岸”系统，该系统已经与检验检疫、海关、国税、外管等政府部门联网，提供了海关报关、国检报检、加工贸易、外汇核销、出口退税等业务功能，已经能够实现跨部门、跨行业的行政执法数据联网核查，但与新加坡的“一站式”电子通关系统相比还有很大差距。
我国检验检疫工作需要更好的与“电子口岸”系统相融合，使检验检疫工作在进出口环节的管理更加完整和严密，实行“电子信息+联网核查监管”的新型管理模式，从根本上解决报检单证弄虚作假问题，创造公平竞争的市场环境；另外通过与“电子口岸”系统的融合，降低贸易成本，提高贸易效率，方便企业进出。使进出口企业可以真正做到透过公共数据中心在网上直接向检验检疫、海关、外贸、外汇、工商、税务、银行等政府管理机关申办各种进出口手续，从而真正实现了政府对企业的“一站式”服务。
三、坚持先行先试开拓创新，积极探索自由通关模式试点改革
苏州工业园区作为国内通关制度改革的前沿，我们也可以设想未来建立自由贸易区即在通关制度上可以实施如下管理制度：第一，因为对自由贸易区已经实施了优惠的关税制度，所以关于自由贸易区货物进出口的监管方面，要做到“一线放开，二线管住，区内不干预”。第二，区内实施全方位的高度自由开放政策，一般情况下，对进入区内的物品一律免予检验，除非是基于国家或公共利益的原则，或者是遵守国际规则惯例的需要。第三，因为区内企业将享受全面充分的财政和税收等优惠政策，所以实行入区备案，在区内贸易自主以及离区对该货物进行核销的管理体制，以防止不公正现象的出现。第四，加强对区内人员的有序监管，严格控制货物、服务等非法进入区域外的国内市场。总之，加强自由贸易区内货物、人员进出口的监管，最大限度地避免给自由贸易发展带来负面影响。
参考文献：
[1]张小玲 《新加坡自由贸易策略对海南省自由贸易区建立的启示》
法制与社会
2008.12 [2]孙慧
《中外口岸通关模式的比较研究》
商业研究
2006.17
作者简介：
韩露，女，1982－，硕士，毕业于苏州大学，主要从事机电产品检验检测的研究。
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