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新华网评：官德培训的重头戏
2011年11月03日 09:05:40 来源： 新华网 【字号 大小】【收藏】【打印】【关闭】
戴求兵
国家公务员局近日发布的《公务员职业道德培训大纲》提出，“十二五”期间，我国全体公务员将进行职业道德轮训，其中包括中国古代如何加强“官德”修养的内容。（新华网11月2日）
尽管对公职人员的职业道德要求林林总总，面向官员的各种培训一再强调教育监督，官员的述职报告也对“德”、“廉”情况如数家珍，但真正成建制系统开展对公务员的官德培训，尚属首开先河之举，值得期待。
官德之所以纳入公务员培训的必修课，实与时下一些官员道德失守的现状相契合。可以说，少数官员的“那点事”，某种层度上已成为与职务伴生、倍受诟病的“职业病”。
“那点事”究竟是哪点事？尽管涉及范围很广，表现形式多样，但概括起来也不过是“钱”、“色”二字。官员之所以能干“那点事”，无一例外都因一个“权”字，贪欲的膨胀导致权力的滥用，权力的滥用加剧人格的异化、官德的沦丧。
从“香艳日记”烟草局长，到最近“手机泄密”免职的农机局长，再到残联理事长设酒局强奸女干部，到政法委副书记猥亵12岁女童被堵床下„„官员的“那点事”一再刺激网民的眼球，挑战官员道德和社会容忍的底线。我们究竟用什么来抑制官员的“荷尔蒙”？
由此看来，重拾官德已经到了非管不可的地步。大而言之，这是党的作风建设的重要内容；小而言之，当是官员职业道德和健全人格的应有之义。
管好“那点事”，官德培训固然必不可少，但归根结底重在官德养成。从官员主体看，带着什么态度去学，怎样从古代先贤身上吸取道德血液，如何从反面教材中吸取教训提高免疫力，这些都需要把官德要求内化成官员自身的道德追求、价值标杆和行为尺度，不断培养和强化高雅的情趣观、正确的价值观和权力观。
官德养成不能仅止于个人修为，有力的社会支撑和成熟的保障机制不可缺失。官德无疑是更高层次的公民道德，官员的道德标准理应高于普通人，对官员职业道德失守应该实行“零容忍”。对那些热衷“那点事”的官员，不但要让其淹没在舆论谴责和鞭挞声中，而且要启动体制内手段及时清除出公务员队伍。
新华网评：“官德”首先是一种“制度伦理”
陈一舟
国家公务员局近日发布《公务员职业道德培训大纲》。“十二五”期间，我国全体公务员将进行职业道德轮训，培训时间不少于6学时。职业道德培训包括基础知识、四大专题以及典型案例三大部分。基础知识中除了公务员的责任、义务和纪律，世界观、权力观、事业观等，还包括中国古代如何加强“官德”修养的内容。（11月2日《新京报》）
官德缺失不仅是一种道德层面上的“精神品质缺失”，还会直接导致权力腐败，戕害社会秩序。这是官德之所以重要的一个关键因素。而“官德”同时还具有引领社会道德的导向价值，因此加强公务员职业道德的培树非常重要。
但有必要厘清的是，“官德”首先是一种“制度伦理”。官德的恪守奉行，制度的规范和监控力量不可缺位。
公务员作为一个特殊的职业群体，受纳税人供养，有法定的职责和义务。公共管理的公共属性决定了每一名公务员的职业态度、观念和信仰，都理应着眼并落脚于“公共性”，其行为
必须在道德上、伦理上满足公共性的要求，并在制度上予以明确。换言之，“官德”不仅是道德境界，还是“职业规范”，其内涵并不虚无，而是制度化的、坚定不移要遵从的权力操守。
历史和事实证明，个体的道德理性力量是有限的，只有依据制度、依据长期完善健全的法律规则运行，公权力才能合理履行职能。时至今天，我们早已告别了依靠官员“权力慎独”自律感和道德感来维持吏治清明、天下大治的人治时代，大步走向了依法治国、制度管人的文明民主社会。法律制度对于权力的监管力，远远要比权力的“自觉性”更可靠、更有效力。由此催生和保障出来的“官德”才是牢固和可靠的。
在此基础上，“官德”才能继续外延与社会普遍的道德标准相重叠吻合。譬如官员不贪污、严格按照制度办事、用好自己手里的权力，这是“制度伦理”涉及的官德规则；而亲民的态度、勤勉奉献的工作作风等，则就是构建在“制度伦理”之上的官德内容。
从这个意义上说，官德是区别于普遍道德的“特殊道德体系”，就好像是一枚硬币的正反两面，一边体现官员的职业素质和行为规范，一面则体现官员作为一个社会人的基本道德修养。所谓“廉洁奉公”，“廉洁”代表前者，而“奉公”则隐喻后者。两者缺一不可，日常性的制度执行监控与职业道德培训双管齐下，才会发挥出最大的官德保障推动力。
新华网评:官德教育如何避免落入形式主义“窠臼”
滕朝阳
国家公务员局近日发布的《公务员职业道德培训大纲》称，“十二五”期间，国内全体公务员将进行职业道德轮训，培训时间不少于6学时。职业道德培训包括基础知识、四大专题以及典型案例三大部分。基础知识中包括中国古代如何加强“官德”修养的内容。
这个消息甫一见诸媒体，就引发了广泛关注，各种各样的议论都有。有的认为培养官德
要靠制度，教育不管用；有的认为培训6个学时，恐怕起不到作用；有的认为不能光学中国古代，还要看看现代西方；还有的担心这样的培训，会不会又像从前有的地方那样异化成游山玩水；等等。暂不说上述议论是否完全正确，这件事情能引起很大关注，便足以说明公众对官德及相关问题其实是十分重视的，应当说，这是促进官德建设的一种积极力量。
官员道德包括公德和私德，职业道德是其公德的主体构成。我们不能说官德比一般公民道德更重要。一个失德的官员可以给社会造成巨大损失，一个无良商人同样也可以使成千上万个农民的成千上万亩土地颗粒无收，或是使数以百计学生的生命安全因食物中毒而受到严重威胁。我们也不能说如果官员无德，公民就一定无德或可以无德，在事实和逻辑中都找不到这样的因果关联。但或许可以说，官德对社会道德风气可以发生重要影响，官德建设在社会道德建设格局中居于重要地位。官员掌握着公权力，他们的道德状况必然对权力的行使构成重大影响，从而对公共利益产生重大影响。在这个意义上，官员道德水准应高于公民道德水准的诉求并不过分，而关注官德建设就是关注公共利益。
否认教育之于官德建设的积极作用，与动辄诉诸制度同样是一种偏向。我们知道，任何制度都要靠人来设计，也要靠人来执行。与其说教育无用，不如说教育没有获得有效的形式，没有取得预期的效果。我也赞成有人指出的6个学时的培训远远不够，但就是6个学时，也总要能取得6个学时的效果才好，不能花了时间、费了工夫，却跟没有培训过一样。现在针对公务员的培训很多，走过场的恐怕也不少，官德培训会否成为形式主义的新注脚，不能说是毫无根据的担忧。如果有的地方竟然把这样的培训搞成了变相的休闲娱乐，那就是对自身道德的极大讽刺，而他们所代表的公权力的公信力也将被蚕食。
培训的效果，不能光看结业成绩。考试得了一个高分，或是写了一篇精彩的道德文章，只能说取得了初步成效，关键还要看实践。只有在实践中才能呈现道德的本质力量，也才能检验道德的成色。如果培训过了、教育过了，再培训、再教育，官德还是上不去，怎么办？这时就得用制度说话。把官德不好的人淘汰掉，或许还有点过于理想化，但至少应做到不提
拔重用这样的人。制度及其落实是极其重要的导向，是比教育培训更深刻的教育形式。
官德建设还需法治引领
对公务员进行职业道德培训,对医治不良道德风气无疑是一剂良药。然而,正如自然正义原则所要求的,人人不能成为自己案件的法官,公务员也不会因为受到道德教化就会自动成为品行高尚的圣人。笔者以为,医治不良道德风气,提高公务员的职业道德素质,仅靠培训是不够的,良好官德素养的形成,离不开法治的引领。
首先,以法引德是历史的必然。从中国古代法律思想发展的历史来看,礼原来是作为一项行为规则调整社会关系,无论官民皆应接受礼的约束。后来,礼与法结合,出现了“出礼入刑,礼刑结合”的局面。姑且不论古代法律思想史的优劣,仅从礼的发展历程来看,中国的礼教是与法治紧密结合的。没有法的约束,很难想象礼能成为非常有效的社会行为调节手段。
其次,以法引德是现代法治的基本原则。曾有法学家说过,“法是道德的最底线要求”,此话一点也不假。法对道德的引领,一方面在法律制定过程中,要明确法与道德的界限,让法律规制的归法律,道德规制的归道德,二者不可混淆；另一方面,法律要为弘扬优良道德提供规则支撑,为削除不良道德提供制度保障。
最后,道德污点依法受惩是引德上行的重要保障。对公务员出现的道德瑕疵行为,如果未构成违法的,法律要建立相应的道德污点惩戒机制,如可以通过行业协会等机构进行相应的惩戒,如果构成违法犯罪的,要依照法律规定进行严惩。
总之,在消极腐败还影响党执政能力提高的时候,千万别让道德说教掩盖了法治的作用。中国法制发展史也证明了法治就是道德法制化和法制道德化的演变过程。只有把道德教化与法治建设相结合,突出法治的重要性,公务员的道德水准才有可能进一步提高。否则,再好的道德教化都会成为无源之水,无根之木,只不过是中看不中用的“空中楼阁”罢了。杨 杰
“拒绝冷漠”是官德底线
2011年10月28日 10:01:01 来源： 工人日报 【字号 大小】【收藏】【打印】【关闭】
近日，湖南省纪委预防腐败室副主任陆群，为50多位讨薪民工鸣冤叫屈，在微博上公开叫板该省长沙县委书记和公安局长一事引发关注。日前，陆群在接受《南方都市报》专访时说：“我根本就不想出风头，我就是求得良心的安慰。”
“谁错谁辞职”——这样的公开叫板，撕裂了官场“和为贵”的潜规则，带来了几丝清新的空气。令人感动的，是他“拒绝冷漠”，守住官德底线的勇敢和执着。据报道，在工作中，陆群看到单位门口有信访群众，一般都会停留一下，有纸质材料的话，就帮他们看一下、作个判断，如果发现确实有重大冤情，就会把材料收下。但实际上，这些和他的工作没有太多直接关系。
两岁女童小悦悦死于车祸、更死于冷漠后，广州上万市民悼念小悦悦，并签名“拒绝冷漠”——事不关己，高高挂起，他人危难，与己无关，小悦悦之殇令我们震惊和悲愤。如果我们的为官者也和那些路人一样，对百姓利益、民生福祉冷漠麻木，才是真正可怕的事情。为官者“求得良心的安慰”，首先就得“拒绝冷漠”。
民工讨薪的故事，一直悲情地在一些地方上演，这与一些地方部门和官员对民生的冷漠和麻木不无关系。进而言之，其他一些弱势群体的合法权益，不也往往是因为一些官员的冷漠、推诿、搪塞而被侵噬？有的甚至演变成群体性事件，引发民怨。
《人民日报》前不久的评论文章指出，在今天的中国，能听到各种声音。我们迎来了表达的“黄金时代”，但仍有许多声音未被倾听。一方面，有些声音被淹没在强大的声场之中，难以浮出水面；另一方面，也有些声音只是“说也白说”，意愿虽表达，问题未解决。这些，都
可谓无效表达，有人称之为“沉没的声音”——底层的声音之所以被“沉没”，为官者的冷漠难辞其咎！
“情为民所系”，为官者“拒绝冷漠”，理应是和谐社会的官德底线。在公众诉求表达和争端解决机制有时“梗塞”的背景下，在每次领导大接访，百姓带铺盖通宵排队的现实情况下，如果不去深刻检讨，整肃现行不完善、低效率的群众利益诉求表达机制，让百姓有地方说话、有地方解决问题，“拒绝冷漠”恐怕难免沦为一句响亮的口号。“倾听沉没的声音”不该只是一种美好的愿望。
“民怨解则民气顺，民气顺则天下安”，对民生福祉麻木不仁的官员，是否应该好好思忖这句话的深意？陆群说，非常清楚自己这样做的后果是什么。这是一句实话，在当下的语境中，为官者“拒绝冷漠”，的确需要不少勇气和胆量。但不管怎样，官员“拒绝冷漠”才是社会管理的常态。（吴杭民）
新闻回放 国家公务员局近日发布《公务员职业道德培训大纲》。“十二五”期间,我国全体公务员将进行职业道德轮训,培训时间不少于6学时。
根据该大纲要求,“十二五”时期,全体公务员将轮训一遍,培训时间不少于6学时。公务员职业道德培训将列入公务员初任、任职和在职培训的必修内容,作为每个培训班次的重要内容。同时建立培训长效机制,将职业道德培训作为长期培训内容。职业道德培训包括基础知识、四大专题以及典型案例三大部分。其中基础知识中除了公务员的责任、义务和纪律,世界观、权力观、事业观等,还包括中国古代如何加强“官德”修养的内容。(11月2日新华社)从政之德,包括思想政治和品德作风等方面的素养。如果公务员道德缺失,就会在思想上、作风上体现出来,最终导致吏治腐败。这种腐败和单纯的经济腐
败相比,具有更大的危害性,它不仅导致国家和民众的经济利益受损,而且会从组织上、声誉上败坏整个公务员队伍的形象,并由此衍生更多的不良现象。
鉴于官吏在社会道德体系中占据重要的主导地位,我国历朝历代在治国理政的实践中,都始终把对官吏的道德素质要求放在一个十分突出的位置。相比古代官员的官德修养标准,现在一些公务员虽然学历高、见识广、能力强,但是在道德修养上却未必高于古人。比如,有的公务员缺乏道德意识和责任,为官掌权之后,不是盛气凌人,弄虚作假,玩弄权术,就是在行为上表现为粗话满口,溜须拍马,打击报复,甚至生活不检点,作风粗俗,特别是有的官员酒后胡言乱语,丑态百出。
要求公务员学习古代官德的想法、做法不错,但是能否拯救失落的道德?能否通过看几个案例、读几篇官德箴言就能够使自己的修养大幅提升?恐怕不是件容易的事情。
笔者以为,提高公务员道德水准,当从选人做起。一些公务人员的道德失落,除个人不注重官德修养之外,根在选人不当。比如,有的官官相护,搞“圈内规则”,排斥个性官员；有的明知一些人品行较差仍极力拔擢；还有的大搞同乡同学关系、裙带关系,重关系不重人品,道德修养缺失成为让人忧虑的问题。
有什么样的考核标准,就有什么样的官德,这是自上而下的连带过程和规律。提升公务人员的道德修养,不能指望6学时的职业道德轮训,更不能指望通过学点中国古代官德修养的内容,背记几段古代官德的名人名言就能使部分官员身上出现的道德失落现象大为改观。
拯救失缺的官德,首先要界定和明确现代官德修养的标准,使之成为公务员的道德守则；其次,要对失德官员进行有效惩罚,使之不敢逾越官德之规；其三就是要强化舆论监督,让失德官员失信、失颜,无地自容。
为官之道在于德高,为政之本在于望众。公务员是公权力的掌管者和执行者,失德、无德官员,将败坏官场风气,引发百姓众怒。因此,加强官员的官德修养很有必要。加强官德修养,重在建立公务员的道德评价体系,通过对公务员日常工作生活的表现及社会公众反映,全面、客观地作出官德的评价。对于道德修养差的官员,要一票否决,而对于官德优的官员则需要大力提拔。如此以来,才能以德政为主导,形成官场德政的氛围,并让那些官德差的人没有被提拔重用的机会、没有玩弄权术的市场。唐卫毅
