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从 “双创”工作到城市建设管理
——对榆林经济开发区“双创”工作的几点思考
2006年，榆林市委、市政府审时度势高瞻远瞩，在全市上下发出了创建“省级卫生城市”和“环保模范城市”的号召，成立了“双创”工作指挥部，制发了《实施方案》，各级单位先后召开了动员大会，掀起了全民“双创”的高潮。榆林开发区作为近城开发区，承担着城市新区的职能，对全市建设区域中心城市有十分重要的意义。开发区“双创”工作能否搞好，按时创建完成，是全市各级“双创”工作的关注点，也担负着市上领导和“双创”工作指挥部的热切期望。
从“双创”工作启动以来，开发区管委会在市委、市政府的正确领导下，在市“双创”办的精心指导下，按照创建省级卫生城市和环保模范城市的严格要求及有关文件精神，加强领导，精心安排，强化措施，狠抓落实，区内各项创建工作取得了显著成效，基本按时完成了各项创建任务，自查达到了验收标准，为全市“双创”工作做出了表率。
回头看来，我们全区上下都充分认识到了开展“双创”工作重要意义，采取了一些强有力的措施，齐心协力，共克难关，使具体各项创建指标和基本要求都顺利地达到了验收的标准。经验很多，教训也有一些，主要是以下几个方面。
一、充分认识到搞好“双创”工作是利区利民的大好事 “双创”工作的初期，我们召开了全区动员大会，各级各部门和入区企事业单位也及时召开了动员会，传达学习了市上与全区的会议主要精神。特别是在宣传方面，我们利用各类媒体积极宣传“双创”工作的重大意义，发放了数以千计的宣传画册和文字资料，初步形成了“双创”工作的合力，达成了全区上下的共识。主要是 三个“有利于”：
有利于完善城市服务功能，提升开发区投资环境竞争力。榆林开发区作为城市新区，需要完善的基础设施很多，城市服务功能还不够完善，社会公共事业服务体系不够健全，一定程度上影响着招商引资工作的顺利开展，成为了我们向投资者提供的服务链的薄弱环节。“双创”工作正是一个良好的契机，为我们加快城市基础设施建设，完善城市服务功能提供了操作性很强的具体平台。可以说，开发区需要“双创”工作，也必须搞好“双创”工作。随着三年来我区“双创”工作的不断深入，一个明显的效果是，投资者和广大群众发现，开发区的绿意浓了，街道干净了，天更湛蓝了，出行方便了，行为文明了，在开发区的生活也越来越舒适了。换个角度看，就是我们城市建设和管理水平提升了，城市服务功能更完善了，也就是我们吸引外资的环境竞争力更强了。所以说，“双创”不仅是市容市貌整治，不仅是“蓝天工程”，也不仅是“碧水工程”，更是我们开发区提升城市服 务功能，增强投资环境竞争力的一件大事。
有利于树立城市良好形象，扩大经济发展成果的影响力。“双创”工作说到底是一件事，就是树立城市的卫生、环保、健康、文明、美丽的形象。通过这种良好形象的延伸效益可以扩大城市的影响力，同时也是城市经济发展成果的一种效益发散，而影响力的扩散又可以反作用于城市发展，对开发区的招商引资工作和城市的全面发展有积极的作用，这是一个良性循环的关系。因此，我们榆林开发区的“双创”工作就讲究跳出具体工作本身，着眼于长远，把工作的着力点放在城市形象的树立上，放在城市影响力的扩散上，放在全市区域中心城市的建设上。
有利于建设成果和谐共享，增强区内各界的发展凝聚力。“双创”工作的一个宗旨就是“共建共享”，我们号召广大群众参与，也最终落实在广大入区企事业单位职工和人民群众对城市环境改善的和谐共享上，是实实在在的科学发展，真真正正的以人为本。“双创”工作人人参与，创建的工作要靠每一位开发区人，在创建的过程中体现了团结就是力量的伟大精神，也从中增强了开发区人发展建设的凝聚力，同时提高了市民素质促进了精神文明建设，为今后开发区的跨越发展提供了坚定的信念支持，奠定了坚实的思想基础。
二、主要办法和一些经验 回顾三年来的工作，我们注重结合开发区城市新区和市上建设区域中心城市的实际，注重有效措施和办法，注重从小事做起，积微成著，使“双创”工作顺利推进，并取得了显著的成效。
（一）科学规划，精心编制发展蓝图。规划是搞好“双创”工作的前提。多年来，开发区坚持高起点、高标准的原则，认真搞好开发建设规划，形成了总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划及交通、电力、给排水、供热、通讯、绿化等科学、完备、超前的专业规划体系。一是完善了开发区的总体规划。开发区规划面积28.4Km，整体布局为综合配套、科技研发、加工及装备制造、精细化工、现代物流“一区五园”的功能架构。规划绿地率30.8%，人口规模12万人，三次产业之比为1：6：3。主次干道32条，总长度78 Km，区级公园及广场8座。二是完善了专项工程规划。先后编制完成了开发区水土保持规划、环境评价影响报告书以及供热、供气、给排水、电力、环卫等9个专项规划并付诸实施。同时编制完成了工业区各项专项规划和全区环卫、污水、公交等配套设施规划。三是完善了修建性规划。先后编制了长庆第二采气厂产能倒班点、榆林中学、墨金苑、桃花园、建工苑、建材苑、圣景名苑、溪苑、市委办公小区、元弛小区、锦园小区、研发小区、高尚住宅区、商业步行街、技术学院、体育中心等20多个小区或
2组团的修建性详细规划，开发区修建性详细规划覆盖率近100%。四是完善了城市景观规划。完成了开发区北区主干道城市景观规划、城市景观总体设计和重要景观节点施工图编制，完成了红绿灯、路灯和道路铺装工程施工图设计，已经建成投用。五是完善了绿地规划。占地面积600亩的榆溪综合公园、350亩的沙河公园、450亩的森林公园和350亩的生态景观公园修建性规划已编制完成。210国道、明珠大道、工业大道等20多条道路的绿地景观规划也已编制完成，部分已启动实施。六是完善了广场规划。编制了阳光广场、沙河桥头广场、市委办公小区广场修建性规划。七是完善了单体建设规划。对开发区创业大厦、市地税、国税局办公楼等20个单体建筑项目，从造型、景观等方面进行了周详的规划设计。八是完善了重大社会事业项目规划。榆林科技馆、奥体中心、中心医院、二康分院等一批社会事业项目，面向国内国际招标，完成了方案规划设计。九是完善了CBD规划。商业步行街、粮食市场、建材市场、阳光广场周边区域，按照商业集群的原则，采取招标的形式，完成了方案规划，部分已实施。十是完善了工业区规划。对装备制造园、精细化工园，按照产业关联度和“五个一体化”的要求，从总平面图入手，完成了区域规划。十一是完善了物流园区规划。占地近3000亩的物流园区，从储运到管理服务都进行了详细规划，目前已形成120万 吨的年货运能力。
（二）基础设施先行，提升城市功能。基础设施建设是搞好“双创”工作的中心。创建工作自2006年启动以来，开发区管委会结合城市建设，加大投入，努力抓好基础设施建设，提高城市公共服务水平。每年年初结合“双创”目标制定的总体工作计划，特别突出了基础设施建设的具体规划和重点任务的责任夯实，逐项细化分解落实到部门，定期召开调度会议抓落实、促进度。三年来，在以道路、通讯、电力、供热、广场、公园、绿化为主的市政设施建设方面进行了不懈的努力，取得了比较显著的成效。累计共完成基础建设投资7.48亿元，其中新增了北环路、圣景路等31条市政道路46.3公里，完成投资4.1亿元；新建换热站10座，铺设供热管网27.6公里，完成投资1.25亿元，生活区集中供热、工业区供热工程基本完成，实现了全区无燃煤供热；建设电缆沟17.8公里，投资4502万元，电力、通讯等管线全部埋入了地下管网，实现了区内无架空管线；投资1.5亿元建成了全市最大的综合活动场所阳光广场，同时完成了沙河桥头广场、兴达路街心小广场，目前都已对外开放，为居民提供了理想的休闲娱乐场所；垃圾处理厂施工图设计已完成，预计将于10月份“双创”验收前正式投运；投资7436万元的开发区污水处理厂建成投运，将开发区内生活区、工业区污水全部纳入集中处理达标后排放或再利用。绿化投资5353.1万元，完成了工业区33万平方米的绿化景观林带工程，绿化了待建项目用地700亩，三年累计新增绿化面积51.8公顷，摆放花盆40万盆，开发区初步形成了以环区林带为主体，成片绿地为景观，道路绿化为骨架，公园、小区绿化为节点，“点线面结合、花草树共生”的多层次绿化体系。
（三）管整并治，改善市容。管理是搞好“双创”工作的保障。我们坚持建管并重的原则，在加强日常监督管理工作的同时，突出抓了五个方面的工作：一是集中力量开展市容环境综合清理整顿。三年共大规模清理垃圾42次，出动机械109台班，人工456工日，对垃圾死角、占道经营、出店经营、城市噪音、车辆乱停乱放、街面乱贴乱画、广告牌匾等不规范行为进行集中治理，区内脏乱差现象得到整治；加大建筑噪音治理，解决临街建筑工程施工侵占道路和安全防护问题，达到文明施工，封闭作业，规范了建筑施工管理，开发区道路卫生、城市交通、酒店经营、建筑施工、市场经营等趋向文明整洁、规范有序。二是围护与硬化绿化相结合。在空闲地段圈护围墙26公里，硬化两侧人行道5.2万平方米，完成投资1000万元。区内基本没有裸露的项目建设用地，沙尘污染得到有效控制。在机关单位与住宅小区建设中，我们坚持不绿化不予审批、不达 标不予验收的原则，把单位、住宅区的绿化与主体绿化工程同等抓。三年内，共创建园林式单位15个、园林式小区8个，已建成的入区企事业单位和住宅小区全部是市级及以上园林式单位或小区。三是着力加快亮化建设。新安装路灯27公里，开发区建成的主干道已全部点亮，共投资3650万元。区内沿街主要建筑物的夜景照明工程也基本实施，已经形成了以明珠大道和榆溪大道两侧为主的建筑物夜景照明，开发区的夜空更加绚丽多彩。四是全面推进美化工程。按照“一街一景、一区一品”的要求，高标准打造明珠大道、榆溪大道、建业大道景观工程，形成水系、小品、雕塑相互结合，道路、景观、建筑相互融合的中心区新面貌。五是加大环卫设施投入。三年内，开发区新购置了垃圾清运车4台、道路清扫车2台、装载机1台、环卫稽查车2台，近期还将购置道路清扫和绿化车辆数台。目前区内有环卫工人135人，一人一辆垃圾车，环卫清洁能力不断增强。
（四）自查自评，完善提高。今年进入自查验收阶段后，我们对照“双创”验收标准，认真开展自评自验工作，逐项对照，采取得力措施查漏补缺，积极整改落实。一是开发区“双创”办公室进一步完善了“双创”基础资料并整理归档，展示出了“双创”成果；二是健康教育工作小组加强各类健康教育宣传工作，影像资料健全，健康知晓 率和行为形成率全面达标；三是环境卫生方面，爱卫会组织环卫所、市政所等相关部门开展了多次卫生大扫除和检查评比活动，做了一些详实有效的具体工作，开发区内主要道路、社区、机关单位办公楼和企业厂区卫生环境干净整洁；四是禁烟工作和病媒生物防制方面，开发区“双创”办组织相关单位两次进行检查评比，深入操作间、库房、餐厅、客房及公共区域检查督导工作，从检查情况看，区内企业、机关单位和酒店餐饮行业都对卫生工作比较重视，有规章制度，有专人负责管理，严格按标准操作，各种卫生制度落实到位，“四害”防护设施比较完善，除“四害”工作落到实处，同时，会议室、办公室等公共场所按要求在醒目处粘贴了禁烟标识，均采取了病媒生物防控措施，“双创”各项目标任务都得到了落实和强化。
三、几点缺憾和继续努力的地方
创建工作有经验也有教训，三年来，开发区的“双创”工作取得了很大的成绩，但也有一些不足的地方。一是重视强调了创建考核指标内的任务，在指标外需要自身努力加强的地方存在不足。二是重视考核指标的完成和实现，在创建过程中具体事项的巩固和长效机制建立方面存在不足。三是重视了硬件设施配备完善，在软件方面仍存在着不足的地方。
总的来看，开发区仍然是在建中的城市新区，需要继续 努力和加强的地方还很多。“双创”工作也不只是阶段性的行政行为，“打江山易，守江山难”，两个即将得到的“称号”能不能常挂在肩上或者更进一步，“双创”工作的延续性如何都是我们需要面临的新问题。在今后，我们工作中要更加重视发现问题，更加重视工作中的死角，把“双创”工作好的经验和措施发扬光大，把存在的问题尽快弥补整改好，让广大入区群众充分享受省级卫生城市、环保模范城市的完善服务、优美环境和清新空气，为榆林市创建区域中心城市做出积极的贡献。
