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六盘水市实施人才强市战略的对策研究
顾友顺
[内容摘要] 人才是经济和社会发展中最积极的因素。实施人才强市战略，是实现富民兴市的基础工作。
[关 键 词] 人才战略对策
[作者介绍] 六盘水市发改委
人才，作为经济活动和社会事业发展过程中的最积极因素，任何国家和地区都高度重视。“西部大开发，人才是关键”道出了人才在经济发展和社会进步中的地位和作用，加强人才工作已成为上下一致的共识。
我市是国家实施“三线建设”战略时期而新兴起来的一个工业城市，经济落后，基础薄弱。经过几十年的努力，现在已经形成了一定的经济基础，人民的生产生活水平得到了较大的提高，特别是“十五”期间，全市地区生产总值从81.5亿元上升到175亿元左右，年均增长速度达13.1%，社会各项事业全面进步。这五年，是我市经济社会发展比较快、成效比较好、老百姓得到实惠比较多的时期之一。
经济的快速发展和社会事业的全面进步为我市人才发展战略的实施奠定了坚实的基础。2004年市委、市政府出台了《关于加大力度实施人才强市战略的意见》，《意见》指出：加快富民兴市步伐，人才是关键，必须把人才工作纳入经济社会发展的总体规划，大力实施人才强市战略，走人才强市之路。
一、全市人才基本现状
(一)劳动力受教育情况
劳动力受教育情况是一个地区人才素质的“晴雨表”，决定了一个地区的人才结构情况。2000年第五次全国人口普查数据显示，我市2001年年末15岁以上人口中，文盲人口占17.99%，劳动力人口中，文盲人口比重达13.5%。从受教育程度上看，初中文凭的劳动力占总劳动力人口的27.2%，高中文凭的占4.6%，中专文凭的占3.6%,大专文凭的占1.75%，本科及以上文凭的占0.55%。也就是说，在全市的劳动力人口中，具有中专以上文化程度的仅占5.91%。
(二)基础教育情况
到2004年止，全市“两基”攻坚以乡推进已进入扫尾阶段，有90个乡镇先后分别通过市级验收，普九人口覆盖率93%，小学适龄儿童入学率99.68%，初中阶段毛入学率95.98%，适龄少年入学率78%，全市3-6岁幼儿入园（班）率33%。
全市各级各类中小学校（园）1383所，在校生669362人。其中，幼儿园82所，3-6岁在园（班）幼儿49618人；小学1080所，小学在校生411152人；初中190所，在校生172780人；高完中31所，在校生35812人。
(三)职业教育、高等教育及其它相关情况
中等职业学校10所，在校生5663人；大专院校４所，在校生4313人。特殊教育学校2所，在校学生766人。
全市各级各类学校专任教师21369人。其中，小学专任教师13034人；初中专任教师6973人；高中专任教师1563人；大专学校专任教师355人。
全市中小学校舍2077254平方米。其中普通中学校舍929048平方米，普通小学校舍1148206平方米。
二、存在问题
我市是以能源和原材料的生产和加工为主的新兴工业城市，但不可否认，我们的经济发展还非常落后，人才吸引能力不足，造成了“孔雀东南飞”现象。据教育部门统计，我市每年考入高等院校的学生中，毕业回来就业的不足30%，回来就业后又往沿海和经济发达地区走的现象也十分普遍。研究表明，一个地区的人均收入只要超过其它地方的2.5倍以上，就能够对其它地方人才产生吸引作用。现在，同等条件下，经济发达地区收入是西部地区的五倍以上，再加上市政公用和福利，差距就更大了。收入上的巨大差异使东部沿海经济发达地区对西部地区人才形成了巨大的吸引力，将我们培养的人才连同农村剩余劳动力一并吸引走，我们精心培养的人才却为其它地方所用。
(二)人才错位不同程度存在由于经济还比较落后，社会分工精细程度不够，再加上我们用人制度上的一些问题。造成了我们在现有人才的利用存在错位的现象，诸如学工程的去搞管理，学教育的去搞工程，学档案管理的去做会计，学会计的去做档案管理等等。人才的错位使用造成了人才的直接浪费。如一个工程师，他的一个独特设计给企业节约资金10000万元，可以给予奖励使其成为百万富翁，却不一定非要提拔他去当厂长，他去当厂长后，不但不能充分发挥其工程师的专业优势，说不定还因不善管理而搞垮一个厂。我国因提拔学术专家做校长而致使其忙于俗务而荒废学术的例子比比皆是。
(三)人才激励机制不足
人才作用的充分发挥，是使用好人才的关键。实践证明，一个人才如果没有压力和激励其向上的机制，那么他的作用只能发挥到20%。如果有适当的压力和良好的激励机制，他甚至可以超常实现其使用价值。在我市，有很多地方还是“大锅饭”式的管理方式，干与不干一个样，干好干坏一个样，再加上一些特权员工、关系员工从中影响，不但不能充分发挥人才的作用，反而会使其心理不平衡而消极怠工。更有甚者，领导对下属只有压力，没有激励机制，奉信“宁用蠢才，不用天才”原则，置国家、民族利益于不顾，不思进取，无所作为,不但不留人才，反而将人才赶走。这些现象虽然只是少数，但应足以引起我们的高度重视。
(四)环境吸纳人才能力弱，不适应人才强市战略实施
改革开放、特别是“十五”以来，我们的科教兴市战略实施成绩显著，为国家、省、市培养输送了大批的人才。但是，就连毕业后回到六盘水的这一小部分，我们都不能全部给予及时安置就业，还积极组织其外出打工，这在很大程度上能看出我们的环境吸纳人才的能力还很低，远远跟不上人才强市战略的需要。我市虽然煤炭资源丰富，但开采煤炭是重工业，解决劳动力能力相对较小；虽然大企业相对集中，但多为国有或国有控股企业，大都挣扎在减员增效的亏损线上，更不要说吸引大批优秀人才；虽然交通区位优势明显，但物流中尚未形成，也解决不了多少人才就业；虽然气候宜人，但旅游资源尚未开发。人才，他不仅需要良好的待遇，他同样需要有用武之地的“战场”。环境吸纳人才能力不足，是我市人才总量偏小的重要原因这一。
(五)引进人才给出条件偏低，引进人才缺乏规划，盲目引进人才
在高层次人才的引进上，我市也仿照其它地区，开出相同条件，但由于我市经济发展还较落后，给出条件在货币衡量表现上就低出了许多，市政公用环境也比其它地方差的话，就难以吸引到很多人才。再有，我们吸引人才上缺乏规划，引进人才没有比较具体的目的，只要是高层次人才，就引进，这在很大程度上具有盲目性。虽然他们的到来给我们带来了一些新的东西和想法，但我们处于较为被动的地位，不利于有效利用好人才。还有些岗位，是用普通人才就能够胜任的，而我们引进高层次人才去顶替，这客观上也造成了人才资源的浪费。
(六)基础教育已取得较大成绩，但仍未能满足人才强市战略的需要
我们的基础教育成绩显著，工作卓有成效，但儿童辍学率究竟有多少，尚是一个未知数，谁来保障贫困家庭、孤寡儿童的学业顺利完成？广大贫困地区人口中的青壮年文盲都全部脱盲了吗？脆弱的脱盲人口复盲问题怎么处理？脱盲的这部分人口脱贫致富能力得到多大提高？有多强？这些都是严峻地摆在我们面前的问题。基础教育担负人才强市战略任重而道远。
在全市的劳动力人口中，具有中专以上文化程度的仅占5.91%；具有大专以上文化程度的仅占2.3%;具有本科以上学历的仅占0.55%，人才少，总量小，是造成我市较落后的重要原因。
三、实施人才强市战略的几点建议
“十一五”期末，我市的“大煤电、大交通”战略将基本形成实现；煤焦化、煤化工基地将初具规模。从现在的项目支撑和形势看，地区生产总值可在五年内翻一翻以上，接近现在的全国平均水平。财政总收入保守预计可达到50亿元，乐观预计可接近100亿元。经济的跨越式发展给我们的人才强市战略的实施奠定了坚实的基础，我们应以《关于加大力度实施人才强市战略的意见》为指导，认真做好分析和规划，促使人才强市战略在“十一五”期末取得阶段性进展。
(一)抓住国际国内有利形势和西部大开发的历史机遇，多争取国家和省的支持，充分利用自身优势，快速发展经济，提高实施人才强市战略的能力
发展是硬道理，用发展来解决前进中遇到的困难和问题。要努力抓住西部大开发的历史机遇，多渠道争取资金、特别是国家和省的资金和产业政策支持，促使全市经济超常规快速发展，使我们能够集中财力办大事，也有财力来办大事，有力促进人才强市战略的实施。
(二)大力加强基础教育工作
加大基础教育力度，争取更大的投入，量力而行，根据“十五”期末的财力物力情况，充分做好可行性论证，力争“十一五”期末普及高中阶段教育，并将之纳入“十一五”规划，为人才强市战略的全面实施奠定坚实的基础。
(三)加大规划力度，根据规划和项目需要，引进高层次人才
项目是人才施展其能力的战场，同样，人才是促进项目充分发挥作用的关键。“十一五”期间，是我市发展的黄金时期，项目的实施和国际国内形势对人才的需求必然很大。我们应该加强规划，根据项目对人才的需要，给出更优越的条件，分轻重缓急和能力高低，引进大批急需人才，促进项目充分发挥其作用，达到人才强市战略实施的目的。
(四)健全全市工业体系，把轻工业的发展目标纳入“十一五”规划
轻工业总体来说具有更良好的经济效益和可持续发展能力，能够吸纳大量的劳动力和实现人才使用价值。由于我市经济发展水平还不高，靠重工业支撑的局面短期还难以改变，但为了增强我市经济的抗风险能力、增强经济发展后劲、增加经济效益、走可持续发展的路子、真正意义上实现人才强市，我们都必须考虑将轻工业的发展、特别是高新技术产业的发展目标纳入“十一五”规划，筑巢引凤，逐步实现我市的人才强市战略。
(五)创造良好的用人机制和激励机制，充分发挥人才的作用
长期以来的用人机制和激励机制已逐渐不适应现代经济的发展要求，改革用人人事制度，坚持做到能上能下，能者上、庸者下。对做出突出贡献的人才，奖励要不拘一格。不能因条条框框的约束而挫伤人才的积极性，奖励方式和方法要得当，不要因为奖励的原因而错位使用人才，产生不良的负作用。要把是否做好了工作作为考核人才的条件，创造公平、公正的岗位竞争机制，合理、高效使用人才。这些改革内容应体现在“十一五”规划的相关内容中，并积极组织实施，利用好人才，充分发挥其主观能动性。
(六)提高人才待遇，逐步缩小与经济发达地区的差距，减少人才流失
有专家认为西部地区要留住人才，就要把人才的待遇提到同经济发达地区一样高，才能有效减少人才流失，虽然这实施起来有很多困难，但却是最直接有效的途径。西部地区只能逐步缩小与经济发达地区的差距，达到2.5倍以内的控制线后，人才流失即将逐步减少。相反，经济发达地区由于环境保护压力和生产要素成本上升等原因，开始往西部地区寻找商机。我市应紧紧抓住加快发展的大好机遇，促进自身快速发展，提高现有人才待遇，留住现有人才，同时，争取周边地区人才流入为我所用。
(七)做好现有人才的再教育工作，使他们不断得到“充电”，素质得到不断提高
现有人才队伍是我们“十一五”期间及以后很长一段时间工作的基础，人才强市战略的实施还需要他们来做许多工作，要加快经济的发展，他们必须不断提高素质和工作能力。要让他们得到不断“充电”。一部分应送到相关高等院校深造或培训，使其能力不断提高，适应新的工作要求。
(八)加强职业技术培训院校工作力度，横向联合教育资源
职业技术教育院校一方面可以给我市培养大批合格的技术人才，为人才强市战略实施发挥巨大作用。另一方面，我们能够以其作为基地，横向联合具备教育优势，但已不具备产业优势地区的教育资源，采取联合办学、联合开展研究等方式，达到我们实施人才强市战略目的。
(十)抓好“十一五”规划教育方面的专项规划工作
作为人才强市战略的中心工作，教育方面的专项规划十分重要，我们要在“十一五”期间取得人才强市战略的阶段性进展，就必须预先作好工作的重点安排和规划，使教育的专项规划具有对教育事业在“十一五”区间及以后有较好的指导意义。
