佛山市南海区：培育民间组织参与社会管理由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便”。
明日，2011“关爱桂城”授勋典礼将在佛山市南海区桂城街道举行。这项被当地民众称为“心灵奥斯卡”的奖项，今年已是第二次颁发，用于表彰在关爱他人、服务社会等领域表现突出的个人、家庭、团体和企业。在此之前，作为南海中心城区的桂城街道，已连续三年推动“关爱桂城”建设，试图以此实现“改革社会管理，整合各方资源，重构道德体系”的目标。
面对越来越多元化的社会诉求，如何通过社区道德体系建设，发挥精神力量在社会管理的润滑作用，已成为南海基层社会管理中体制创新的重要内容。根据南海区《关于加强和创新基层社会管理工作的意见》，南海将以“关爱”、“孝德”、“树本”、“致善”文化为重点，构建现代社区核心价值观，打造富有地方特色的思想道德体系。
南海的思路是，通过机制建设孵化培育一批社会组织，发挥他们在社会管理中的扶持服务作用，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。佛山市委常委、南海区委书记邓伟根表示，如何释放民间力量推动城乡统筹，通过更有效的资源配置提升城市品质，成为南海社会管理创新的重要考量指标。
以“爱”之名开启社会管理新路
2011“关爱桂城”授勋典礼即将于明日举行，这项一年一度的精神盛事已成为桂城市民热议的话题。很多人对去年的授勋典礼还记忆犹新，10个在不同领域“爱己及人，助人乐己”的个人和团体获得桂城街道党工委、办事处授予的荣誉勋章。这些个人和团体中，有默默资助邻里而不愿透露真实姓名的曾女士、有心怀爱意自强不息的坚强母子、有常年前往贫困地区支教的NGO组织、有建立慈善投入机制的民营企业„„
授勋典礼是对这些民间力量的最高肯定。中山大学教授袁奇峰对此评价，桂城是处于城市化进程中的区域，虽然其城市建设还处于起始阶段，但却已经开始了以关爱为主题的社会建设，这不仅是政府的事，更需要大家一起来努力。
南海希望借助“授勋”这一形式来表达对公益人士的敬意，并期望以此形成示范效应，拉动民间力量参与社会建设的热情。佛山市委常委、南海区委书记邓伟根说，经济迅速发展，为何感觉社会管理压力巨大？GDP高速增长，为何各种矛盾层出不穷？压力背后，是公共服务的滞后；矛盾根源，是管理体制的樊篱。在加强和创新基层社会管理工作中，管理和服务不可分割：社会管理是手段，城乡统筹服务是目的。
邓伟根说：“桂城关爱文化和罗村孝德文化，基层最需要这两样东西，家庭是社区细胞也是社会细胞，社区和谐首先要家庭和谐，然后学会关爱他人。”正是基于这种考虑，南海在《关于加强和创新基层社会管理工作的意见》中提出：“加强教育疏导，以‘关爱’、‘孝德’、‘树本’文化为重点，构建现代社区核心价值观，打造富有地方特色的思想道德体系。”
全社会参与公共服务
居家养老、文体娱乐、爱心探访„„诸如此类的社会公共服务，有些看起来不起眼，但却是和谐社会的“润滑剂”。有些服务以往政府想管却总是管不好，而在社会领域却已有不少团体专注于此。自2009年开始，南海每年都举行“关爱桂城”义工项目评标会，经过公
开答辩和评委评审，参考市场化的竞标形式，对参与社会公共服务的个人、企业和社会团体进行资助。
以“关爱桂城”为样本，南海正准备扶持一批专业性强、具有社会影响力、公众认可度高的社会服务团体，以形成社会管理的合力。南海计划通过降低门槛、简化程序，搭建孵化平台，设立扶持资金等举措，引导社会组织参与公益慈善、居家养老、便民服务、医疗卫生、科教文体等社会服务，并探索实行社会组织备案制和重大活动申报、评估、监管制度，形成民主自律与社会监督相结合的社会组织运行模式。
针对社会组织提供的服务，南海准备出台政府购买服务相关政策，按照城乡统筹、政府“团购”的要求，编制政府购买服务“年度目录表”，并纳入财政预算和政府采购范围。以此建立社会服务购买机制，从而使公共服务走向社会化、专业化和市场化运作，吸引民间资本和社会力量投资或捐助。
此外，南海还计划推进“社工+义工”服务体系建设，在引入和培育社区专职社会工作人才队伍时，动员社区党员、团员、专业技术人士、青少年学生以及离退休人员等加入志愿者队伍，参与社区志愿服务，开展“社工+义工”服务，逐步形成“社工引领义工、义工协助社工”的社区工作模式。
机制
全省首设城乡统筹部 镇街设立社会管理处
机构改革推动城乡统筹
继在全省首次设立城乡统筹部后，昨日，南海区政府又召开情况介绍会，向社会公布该区将深化镇(街)下属办事处改革，在桂城、大沥、狮山三个镇(街)下属的7个办事处将撤并调整为5个“社会管理处”，把社会管理事务和群众工作重心下移，以此适应社会转型和城乡统筹发展的需要。
专业部门统筹城乡发展
6月13日，南海城乡统筹部(加挂“区农林渔业局”牌子)挂牌成立，这成为全省首个城乡统筹部。南海城乡统筹部的主要职能包括农村政策调研、统筹城乡发展、集体资产管理、基层社区建设和农业产业化发展等。
城乡统筹部最重要的工作包括两个方面，即深化农村综合改革和统筹城乡发展。城乡统筹部的主攻方向是对一些专业问题进行统筹和协调，“有些问题，需要省协调解决”，佛山市委常委、南海区委书记邓伟根说，比如南海“政经分离”后，须理顺集体资产权属，将农村集体资产确权划分至集体经济组织名下，但办理土地、房产权属主体名称更正登记时，税务部门将此认定为交易行为，需交纳高额税费，导致许多集体经济组织不愿办理相关产权更正登记手续，为将来理顺产权埋下隐患，能否出台相关税收优惠政策？
构建镇村社会管理纽带
区一级设立城乡统筹部后，南海又于昨日宣布将把桂城、大沥、狮山三个较大镇(街)下属的7个办事处撤并调整为5个“社会管理处”。
改革后，镇(街)将主要承接区下放的管理权限，抓好经济社会发展的大局问题，协调统筹各管理处工作。管理处的功能则定位为镇(街)加强社会管理的综合性机构，主要职能包括党组织建设、综治维稳、社会工作(民政、文体宣传等)、城乡统筹等方面。管理处将发挥扎根社区基层的人缘和地缘优势，集中精力抓好村(居)社会管理与服务。
推动城乡统筹是此次改革的基本原则之一。改革将进一步提升行政服务中心的软硬件建设，简化办事环节，提高办事效率，使使管理更加扁平化，公共服务职能进一步延伸到社区。同时，管理处的部分工作人员将适当补充到村(居)一线，协助村(居)强化管理，从而做实村(居)的行政服务，推进城乡公共服务均等化，构建城乡一体的社会管理和服务新格局。
■南海基层社会管理五大载体
社区党组织：基层社会管理的领导核心，负责讨论和决定社区建设、管理和服务中的重大事项，对自治组织和集体经济组织人选推荐、述廉述职、绩效考评、财务审批、集体资产监管等重大事项负总责。
村(居)自治组织：基层社会管理的主体，依法开展民主选举、民主管理、民主决策、民主监督等民主自治活动，办理社区自治事务，协助行政事务，反映社情民意，吸纳社区内知名人士共同参与社区公共事务的协商、决策。
社区服务中心：政府公共服务向社区延伸的窗口，协助政府委托的人口户籍、计划生育、社会治安、城管建设、国土规划等各项服务，确保城乡社区公共服务均等化，已覆盖南海所有村(居)。
集体经济组织：负责集体资产的经营管理，理顺集体资产收益分配的关系，承担公共服务的经费供给，其资产、现金流接受集体资产管理平台、集体财务监管中心的监管。
社会组织：依法参与社会管理和服务的民间团体，政府通过降低门槛、简化程序，搭建孵化培育平台、设立专项资金，扶植一批公益慈善、居家养老、便民服务、医疗卫生等社会组织。
评论
社会管理南海妙棋
特约评论员 龙建刚
加强和创新社会管理——— 这是南海正在下的一盘大棋。南海每落一子，总是让人感叹：既出乎意料，又理所当然。现在，南海又下了一手意义深远的妙棋。
几天以前，南海组建了全省第一个城乡统筹部。这个名称显得陌生的部门将从社会管理入手，牵引南海从城乡二元分割迈向城乡一体化时代。昨天，南海又一鼓作气，将桂城、大沥、狮山原先所辖的7个办事处撤并调整为5个“社会管理处”，这亦是广东基层政府中第一次成立这样的职能部门，其定位和它的名称一样，以社会管理为己任。
这一招妙在哪里？首先是解决了历史遗留问题。2005年1月，南海把17个镇街变为8个镇街，但机构“减肥”却不能“减人”，否则区划调整的阻力就会很大。南海只好把被撤销的镇街更名为“办事处”，名义上是区属，但实质上又是委托新组建的镇街管理。地位和定位都有点尴尬，运作起来也不是很顺当。而今组建的5个“社会管理处”明确直属镇街管理，在历史遗留问题迎刃而解的同时，也顺势形成了扁平化的管理格局。此乃一绝。
其次是引发镇街社会管理的路径变革。一直以来，中国镇街的头号任务是经济建设，而经济的飞速发展又不可避免地带来了更多的社会问题，民生诉求引发的矛盾和问题，已经成为影响社会和谐稳定的最大“风险源”。作为直面这一“风险源”的基层政权，镇街一级面临着前所未有的艰难课题——— 创新社会管理。尽管它们事实上一直在进行社会管理，但多头管理的结果是力量分散、效率不高，其专业水准更差强人意。南海创造性地设立直属镇街的社会管理专门机构，无疑是镇街社会管理的路径变革。简政强镇也因此拥有了全新的坚实支点。这又是一绝。
第三是打通了社会管理的城乡“断头路”。南海加强和创新基层社会管理的第一枪率先从农村打响“村改居”“政经分离”就是农村管理体制改革“南海战役”两颗熠熠生辉的信号弹。基层党组织和基层自治组织共同成为基层社会管理的主体。局面打开之后，南海随即发起第二轮冲锋，组建城乡统筹部，并与南海区委农村工作部、南海区农林渔业局“三合一”，统筹城乡发展。而第三轮冲锋就是在区和村之间组建镇街的“社会管理处”。至此，社会管理的城乡“断头路”已经彻底打通。这样的“三点一线”，也宣告南海创新基层社会管理的组织保障体系业已成型。这当然又是一绝！
为广东开道、为中国探路，注定是南海的宿命。而历史上的南海，总是一个出经验的地方。历史还在继续，创造的传统始终被一代代南海人继承和弘扬。南海力量之所以长盛不衰、奔腾不息，秘密就在这里。
而今，经济的南海已经功成名就，社会管理的南海正在破冰起航。纵使风高浪急，但南海从不畏惧。一旦南海人能够像善于经济管理一样善于社会管理，南海明珠必将大放光芒、耀眼神州。那时，丹桂大地将诞生一个传说——— 最岭南、醉南海。(作者系资深媒体人、知名时事评论员)
