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行政管理：是一种一国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
行政管理学：是一门研究政府组织及其人员从事从事国家事务管理、社会公共事务管理以及政府机关内务管理过程中带有规律性的原理、原则、方法和技术的科学；
权力与行政权力：A、权力是一种意志的强力，是以服从为前提的。权力是一种社会关系，总是发生在人与人的关系之中。权力是一种社会职位的标志。权力的实质是一种价值控制和资源控制，权力的运行过程，也就是社会价值和社会资源的分配过程。B、行政权力是以行政机构为主体，以执行国家意志为目的，以强制性政令为手段，对全社会进行管理的公共权力。行政权力的主体是国家行政机构。行政权力的职能是执行国家意志。行政权力的作用方式是强制性的推行命令。行政权力的客体是全社会；
职能与行政职能：A、职能指人、事务、机构应有的职责和功能。B、行政职能是指政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的作用，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式等；
行政组织：是指国家组织根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。其典型形式是从中央到地方的各级各类国家行政机关。它们是法定的行政组织；
行政组织结构：构成行政组织各要素的排列组合，具体指一个行政机构内部的机构设置及其相互关系的法定形式；
编制管理：是指国家行政机关的组织机构、人员定额、职务名称、工作量、工资标准和经费额度等的总称，简称行政编制。狭义的机构编制是指一个行政管理机构的人员定额，以及各种人员的比例结构。； 人事行政：以国家公务员为主要对象的一系列管理理论，法规，制度政策的总和；
公务员：指在各级政府中行使国家行政权力，执行国家公务除工勤人员以外的工作人员；
公务员绩效考核：主要指国家行政机关根据法定管理权限按照一定原则和工作绩效测量标准定期或不定期地所属公职人员在工作中的政治素质业务表现行为能力和工作成果等进行全面系统考察评价并作为公职人员奖惩职务升降工资增减培训和辞退等客观依据的管理活动；
行政决策：指行政组织依据既定政策和法律，就面临要解决的问题，拟定并选择对策的活动；，现代行政决策体制：行政决策机构为中枢的，由执行系统、信息系统、咨询系统、监督系统组成的协调有序和相互作用的科学决策体制。
风险型决策：又叫随机型决策指在明有决策目标的基础上决策者对决策条件和因素可以通过计算估计预见其出现的概率但不排除随机因素决策者要有一定把握但也要冒一定风险；
行政执行：行政机关及法律授权的社会组织为贯彻国家法律法规和决策机关发出的决策指令所进行的行政管理过程；
行政手段又叫指令性手段是指依靠行政组织的权威凭借行政权力从上而下的行政隶属关系向上级层层发指令以控制和左右被管理者影响管理对象的措施和方法：；
经济手段：行政机关根据客观经济规律和物质利益原则运用经济杠杆来调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系以促进行政顺利实施；
法律手段：国家行政机关按照法定职权和程序把国家各种法律法令法规贯彻行政管理活动中的方法； 行政公共关系：指政府为了更好地发挥行政职能、履行行政职责而运用信息沟通和传播手段，在增进社会公众对政府工作了解、支持、监督的基础上，与公众之间建立起相互理解、相互适应的持久联系，并在公众中塑造政府的良好形象的活动。
行政沟通：指国家行政组织和人员在内部以及内外之间，凭借一定的媒介，交流传递思想观点情感信息，以达到相互理解，协同合作的一种管理活动。
行政协调：指行政机关及其人员运用各种方法，调整行政系统内部各组织之间、人员之间、行政运行各环节各阶段之间关系、以及行政系统与其外部环境、管理对象之间关系，以便和谐合作地实现行政目标的活动。
财务行政：指政府行政机关对国家财政收支和分配进行组织、调配、控制、监督等一系列管理活动。国家预算：指由国家立法机关审查和批准的年度财政收支计划。
预算会计：国家财政部门和国家机关。行政事业单位财政部门对国家预算执行情况及结果进行核算、分析和检查的管理活动。
税收制度：国家用以规范税收活动和行为的各种法律，法规，政策，措施的总和。
机关行政：指各级政府及其职能部门，为发挥行政职能，实现行政目标而对行政机关内部事务和环境进行的管理活动。
会议：指有组织有领导，目的的议事活动。
行政责任制：是规定行政机关内部各部门，各机构的职位、职权和职责，调整这些部门、机构之间的责权关系的管理制度。
效率：社会活动所取得的效果和所消耗的劳动量或社会资源之间的比值。
效能：实际取得的成果和预期效果之间，实际达成程度和原定目标间相比较的效果。
行政绩效：政府行政机关实施行政管理，向公众提供有效服务所耗费的社会资源呢与获得的组织效果和社会效果之间的比率。
行政绩效评估：是对政府行政业绩。政府行为的有效性及政府施政能力的测量、评价，以及提高政府运作绩效的活动。
行政责任：指行政机关及其工作人员承担的职责和义务，以及违反职责和义务时所承担的义务。
行政责任制：指为确保行政责任的实现，针对行政机关及其工作人员设计的一系列监督、控制和制裁制度。政党负责制：指各级政府对向执政党既中国共产党负责的责任制。
权力机关负责制：行政机关向权力机关既人民代表大会负责的制度。
内部负责制：行政机关对上级机关负责，行政官员对领导负责的制度。
司法机关负责制：指我国以人民法院为核心的司法体系，根据宪法有权对行政责任进行司法控制。
行政监督：为保证行政管理活动的合法性、合理性和公正性，由国家中各种政治团体和社会力量对行政机关及国家公务员运用行政权，开展行政管理活动所实施的监督。
立法监督：制国家立法机关对行政机关和国家公务人员实施的行政行为的监督。
监察监督：政府行政机关内部专门设立的监察部门对本级行政机关所属的一切职能部门和下级行政机关的行政管理活动实行政机关及其行政人员施的全面监督。
行政立法：指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法（含宪 法）创制行政法规和规章的行为。三含义：1 行政立法主体特定 2 行政立法必须严格按照立法机关规定的 法定程序进行 3 行政立法制定的是行政法规和行政规章无权制定法律
行政执法：指建立在近代国家权利力的立法、执法、司法三分立的基础上的国家行政机关和法律委托的组 织及其公职人员依照法定职权和程序行使行政管理权，贯彻实施国家立法机关所制定的法律的活动。行政司法：行政机关依据法律授权，以裁判的身份依照司法程序，对与行政管理事务密切相关的特定争议和纠纷济宁处理和裁决的行政行为。
行政处罚：是具有行政处罚权的国家行政机关，依照法律法规以及规章对公民法人或者其他组织违反行政管理程序，但尚不够追究刑事责任的违法行为的制裁性措施。
行政强制执行：公民法人或其他组织不履行行政机关依法作出的行政处理决定中所规定的义务，有关国家机关依法强制其履行义务或达到义务相同状态的行为。行政复议：公民法人或其它组织认为行政机关具体行政行为侵犯其合法权益，依法向上一级机关或其他法 定行政复议机关提出申请由受理行政复议机关对引起争议的原具体行政行为进行审查并作出裁决的行为。
行政文化：指行政实践活动基础上所形成的行政意识形态。具体包括直接反映行政活动各种心理现象 行政道德现象和精神活动状态
行政道德：政府行政工作人员行使公共权力管理公共事务提供公共服务的过程中的必须遵循的行为规范。
行政精神：是以行政实践为基础，对行政关系和行政活动的反映。行政精神体现了行政意识的精华和积极的成果，对行政实践活动具有强大的反作用。
行政心理：行政关系体现者的感觉知觉记忆思维情感能力的总和以及对行政关系行政活动的自发的感性反映形式。
一、试论述我国政府职能的形成、发展和改革。
1、形成：1934《中华苏维埃共和国中央苏维埃组织法》建国后中央人民政府下设35个部门管理各工作。行政职能体系的弊端：职能庞杂，运行紊乱，职能错位，政企不分，职能交叉，效率低下 职能膨胀，机构庞大。
2、发展改革：1978十一届三中全会指出左的错误把党和国家工作中心转到经济建设上。1987十三次全国代表大会 进一步确定把转变政府职能作为行政体制改革核心问题。1992邓小平提出建立社会主市场经济发展目标，将政府职能转变与社会主义市场经济联系起来宽度深度加深。2002十六次全国代表大会：对深化政府行政管理体制改革作出新的指导提出进一步转换政府职能，推行电子政务提高效率2007胡十七次全国代表大会发言对我国今后加快行政管理体制改革，建设服务型政府做出了总体部署提出新观点举措。
二、从我国行政改革的目标出发论述如何有效推行行政组织改革。
1、转变政府职能，合并裁剪政府的企业教育文化等管理部门和综合部门内部专业结构，加强政府对经济宏观调控充分发挥社会团体和群众组织管理社会事务的能力和积极性政府紧缩编制节省开支。
2、优化行政组织结构，设置机构必须合理克服官僚。
3、提高行政组织的法制化水平。
4、提高行政组织的管理水平，树立新观念接受群众公众公开注重创新实绩观念接受民主监督 提高管理设备技术方法的现代化制度 对公务员职业培训提高素质。
三、论述我国公务员制度与西方文官制度的异同。
同：
1、法制管理。
2、公开、平等、竞争、择优原则。
3、功绩制原则。
4、分类管理。
异：
1、不搞政治中立 西坚持中立立场文管任员晋升不受政党干预 中要求公必须与共产党保持一致坚决捍卫执行党路线方针政策四项基本原则。
2、坚持党管干部：中共产党是社会主义现代化事业的领导核心公务员制度是干部制度的一个组成部分 西是独立之外管理系统。
3、不搞两官分途。中国公务员没有“政务官”和“事务官”的划分。西实行两官分途强调政务官所谓政治化和事物官的所谓职业化。
4、坚持服务于民的宗旨：中国公务员没有自己集团的特殊利益也没有任何形式的特权。西方文官是独立的利益集团，受雇于政府，是雇员，一切服从政府需要为政府利益服务。
四、结合实际谈谈行政决策的地位和作用。
决策是管理的中心，贯穿于管理的全过程。行政管理的实践表明，行政决策是行政管理活动的先导，从一定意义上说，一切行政行为都是围绕着行政决策进行的。
1、行政决策是行政管理活动的基础。
2、科学的行政决策是行政管理科学化的前提。
3、行政决策的正确与否直接关系到国家的兴衰和名族的存亡。
五、试论述行政执行是检验行政决策是否科学的唯一标准。
行政执行的前提是行政决策目标实施前必备的主观条件，包括：
1、行政决策合法合理，这是行政执行的前提，决策的制定必须严格以国家的法律法规政策为依据，必须符合国家经济和社会发展规划要求。
2、行政执行的物质条件充足，人和行政执行都必须以一定的物质作为前提没有物质条件所有的行政执行都将无从说起。
3、行政执行组织条件完备，它能保证顺利开展各种组织措施如机构的建立、人员设备权限划分等。
六、论述应当从哪些方面入手塑造政府形象。
政府形象由组织目标政策效率等因素构成其中组织行政领导者是政府形象的楷模。公务员是政府形象的塑造者和承受者。
1、政府形象是整体形象与个体形象的统一。公务员形象会影响政府形象。
2、政府形象是政府自我设计形象与人民期望的形象统一。借助各种传播渠道方式，实现形象措施迅速告知公众根据广大人民群众期望设为依据。
3政府形象是行为事实与公关宣传的统一。政府形象最终取决于公众的评价要求政府要随时对人民进行信息反馈寻找差距调整日益完美。
七、在我国现阶段，应当如何完善行政问责制?
1、强化人民代表大会的地位和监督控制职能，在具体制度上保障人大对行政机关的有效控制。
2、健全法制，以法律来约束行政权力。可从三方面明确问责程序：a、责任的认定程序。b、问责的启动程序。c、问责的回应程序。
3、健全行政机关外部监督机构，有效落实行政责任制。
4、完善行政机关内部的责任制度，充分发挥现有监督机构的作用。
八、试结合我国的实际谈谈如何完善行政监督制度。
1、我国行政监督的现状：a、行政监督体系还不健全。b、监督法规不完善。c、专业监督的力量薄弱且人员素质不高。d、被监督者缺乏主动接受监督的自觉性。
2、做法：a、建立科学合理的行政监督机制：1）建立和健全行政监督的领导体制。2）保证专业监督部门独立行使职权。3）充实专业监督人员队伍。4）拓展人民监督的方式和途径。5）强化国家公务员的公仆意识。b、健全行政监督法制：1）加快行政监督方面的立法。2）健全监督保障制度和行政诉讼制度。3）保障监督主体的合法权益。
九、联系实际谈谈加强行政法制建设的意义。
1、加强行政法制建设是依法行政的需要。实践证明，依法行政是依法治国的关键，加强行政法制建设保证依法行政的有效实施，通过行政立法、行政执法、行政司法等行为，使行政权的行使处于法律的约束之下。
2、加强行政法制建设是社会主义市场经济发展的需要。社会主义市场经济是一种法制经济所以要求加强行政法制建设。
3、加强行政法制建设是行政机关克服官僚主义，提高行政效率的需要。
