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加强农业行政管理，构建和谐农资市场
坚持以人为本，全面、协调和可持续发展就是社会主义的科学发展观，把发展的目的归结到人的生活本身，从而达到构建和谐社会。目前，我国人均国内生产总值已突破1000美元，进入发展的关键时期。然而，纵观我国目前的经济发展现状，由于制度规则还不够健全，不同群体的得失分配不够均匀。在经济高速增长的同时，农民增收的长效机制尚未建立，城乡差距依然存在，并呈拉大的趋势，严重影响了农村经济建设的进程。依法维护农民的权益，保护农民的利益，促进农村经济的健康发展，是全面建设和谐社会的重大任务，同时也是党在农村工作的重点。
一、提高对农业生产资料管理重要意义的认识
种子、农药、肥料是最重要的农业生产资料，是科技兴农的载体，质量的好坏，关系到农业的发展和粮食生产的安全，是促进农业增收、农民增效和维护农村社会稳定的关键因素。《种子法》和《农药管理条例》的实施，市场的全面开放，经营主体的多元化，给农资市场的管理和执法加大了难度。
一是分支机构和委托代销网点迅速增加。就我区来讲，在市场放开前，全区只有30多个经销点销售种子、农药，市场放开后，全区网点猛增到100多家，在去年的基础上今年又新增50多家。在跟踪服务和管理上都很难到位。
二是品种多、杂、乱。近年来，就种子而言：国审、川审品种不下100个，但有突破性的主导品种不多；一些新品种未审先推已成为种子纠纷的突出问题。
三是违法经营十分普遍。有未取得合法许可证生产、经营的，有经营 －１－
未经审定品种、超范围经营和未经同意引进外省审定品种的；有包装标签标注不真实的，夸大品种特征特性的；有生产、经营档案不健全，难以追踪农资产品的来源和去向的。
四是制假、售假时有发生。有伪造包装的；有用此品种冒充彼品种的；有用不合格种子冒充合格种子的等等。这些都严重制约着农业生产的发展和种子产业化进程。
二、以社会主义科学发展观，构建和谐种子市场秩序
2004年，党的十六届四中全会正式提出了“构建和谐社会”的历史目标，在年底的中央经济工作会议上这一目标又被具体化为“维护群众利益、促进社会公平、构建社会主义和谐社会”。因此，只有不断构建社会主义和谐社会，才能保证科学发展观的真正落实。要构建社会主义和谐社会，就必须在坚持以经济建设为中心的基础上，统筹协调各方面的发展；要以人为本，一切从人民群众的需要出发，促进人的全面发展，从而保证人民群众的根本利益。树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。农业行政管理部门作为国家农业行政执法机关，必须认真学习、深刻领会科学发展观的思想内涵，结合本职工作实际，维护社会稳定，服务发展大局，努力为构建和谐社会提供优质的服务和有力的保障
(一)、深刻认识科学发展观的内涵，增强执法能力
科学发展观是构建社会主义和谐社会的指导思想，是全面建设小康社会和实现现代化的科学指南。以人为本是科学发展观的核心。农业行政执法人员在执行种子、农药和肥料的管理工作时必须坚持以科学发展观为指导，用现代管理理念去指导工作实践。正确履行管理职能，增强查处违
法行为、维护农业生产安全和社会稳定的能力。以充分体现“以人为本”的精神，来构建“诚信友爱、充满活力、安定有序，凸显以人为本的科学发展观。努力为我区经济的发展营造良好的社会秩序和发展环境。(二)、以科学发展观为指导，不断提高业务水平
种子、农药、肥料是农业生产的基础，而管理工作则是实现质量效益型农业的前提和保证。面对这些问题与现状，怎样才能管理好农资市场，这就要求我们农业行政管理人员在认真学习、全面掌握有关法律、法规的基础上，着重做好以下几方面的工作。
一是要全面掌握各类农资产品知识，懂得这些品种、种类的特征特性及其对环境条件的要求，这样才能做到因地制宜；
二是要学习市场经济。做好农业行政管理工作关键一条是管理好农资市场，如果农业行政管理人员不懂市场，那是管不好农资市场的，只有懂得和掌握市场的变化规律，才能抓住市场的脉搏，运用市场规律科学地采取有关宏观调控手段管理好种子市场。
三是深入农业生产实际调查研究。时刻掌握社会对农业生产资料的希望和要求，农业行政管理和执法人员绝不能一年到头关在办公室里做工作，要利用一切机会深入农业生产第一线多做调查研究工作，只有这样，才能使自己工作不脱离农业生产实际，才能适应社会发展和满足农资生产、经营单位及广大用农户的要求。
四是由于近年来，作物病害与适应性问题产生的种子纠纷比较普遍。作为农业行政管理和执法人员，我们一定要掌握好这些纠纷的新特征，懂得各类纠纷的产生原因。只有这样，才能在纠纷发生后坚持公正的原则，科学地进行处理。
总的来讲，随着市场经济的深入和科学技术的不断向前发展，管理者、经营者及使用者之间会出现一些新的问题，农资管理工作也会出现一些新的形势。为切实搞好农资市场的管理工作，作为农业管理和执法人员一定要加强学习与探索，不断提高自我，以适应当前农业行政管理和执法工作的需要。
(三)、加强农资市场监管力度，构建和谐农资市场
和谐社会，就是法制健全、管理有秩、社会稳定、人民安居乐业的社会。和谐农资市场是坚持公正原则的市场，所以，农业行政管理部门应把
维护社会稳定，促进经济发展，推动社会的全面进步作为工作的最终目的。
一是抓品种源头，要求种子生产单位不生产未审定的品种，种子经营者不得经营未审定的品种，教育农民不购买未审定品种和越区品种；
二是在经营季节来到之前，提前向农资企业进行事先告知，防止未审、越区、假冒、伪劣等进入市场；
三是对曾经有违法、违规行为的企业进行戒免谈话，规范其经营行为；
四是在经营季节，对农资市场和经营户进行不定期的严格检查和抽检，采取重点监察、明察暗访、反复抽查、严格查处等措施，有效打击各类违法行为。
(四)、以科学发展观为指导，抓好新品种展示、示范推广，科学发展观第一要务就是把发展的目的归结到人的生活本身，从人们的“美好生活”的高度来审视发展；确认发展从属于、服务于人们的美好生活；目前，由于各种子企业和科研单位纷纷加大新品种的开发力度，农民可选择的品种越来越多。面对生长特性和表现及其复杂而又繁多的种子，缺乏农业科技文化知识的农民对层出不穷的新品种，把握不准、购种时感到茫然，很容易受到一些唯利是图的种子经营者的虚假宣传，甚至上当受骗。因此，将国家和省新审定的品种放在一起展示，通过田间活体，直观形象地展示品种的丰产性、抗逆性和适应性，让农民随时、直观地接触到新品种，做到心中有数，正确选购品种。
(五)、增强服务意识，促进党的执政能力的提高
发展是第一要务，服务是永恒主题。牢固树立科学发展观，增强服务意识，加大服务力度，以构建和谐社会为目标，立足种子管理的工作实际、调整思路，真正服从和服务于稳定和发展这个主题。
一是运用法律手段严厉打击和惩处各种违法犯罪行为，切实维护种子市场秩序；
二是建立起回访制度，主动自觉地为发展服务，组织技术人员利用各种途径对农户进行走访，向农民提供田间技术指导，传递病虫防治、减灾避灾信息，传递新品种信息，与农户多沟通，了解农民的心声和需求，帮助农民分忧解难，做农民的知心朋友。
实现社会和谐，建设美好社会，农业行政管理工作任重而道远，我们要坚持科学发展观，充分发挥农业行政管理职能作用，全面落实执法为民的各项要求，通过公正高效的行政手段，维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，为推动农业行政执法的全面发展注入新的生机和活力，为依法促进我国经济社会全面、协调和可持续发展做出新的更大的贡献！
