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个别项目合同签订不合规
经查，招标文件明确工程实施无预付款，但常德水文水资源管理局与中标单位签订的承包合同条款中明确有预付款。不符合《招标投标法实施细则》（中华人民共和国主席令 第二十一号）第七十五条的规定。
第七十五条 招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。
