浅谈农转非的社会现状由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“我国社会工作现状”。
浅谈农转非的社会现状
XXX
Briefly talk about the social status
quo of the Peasants
xxx, xx xx
xxxx年 x月 xx 日
摘要
近年农转非问题成了社会热点，重庆更是出台了统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法加速农转非进程，有很多问题值得研究。
中国经济的不断发展，城镇化不断加快，促进城镇化的不断健康发展，是解决农村就业问题，产业规模化等的根本出路。农民进城务工必定涉及到“农转非”这一问题，而目前农转非已不适合现在这个社会，已经对经济发展构成了阻碍。
本文第一部分是关于农转非政策的基本概念，第二部分是中国目前农转非的现状问题，第三部分是重庆农转非工作的争论。
关键词：农转非，农民，户籍，城镇化
Abstract
In recent years, Peasants become an iue of the social hot spots, Chongqing is the
introduction of the urban and rural household registration system reform and rural residents Transfer Implementation Measures to accelerate the Peasants proce, there are many problems worthy of study.China's continuous economic development and urbanization continues to accelerate, and promote continuous and healthy development of urbanization is to solve the employment problem in rural areas, industrial scale, the fundamental way out.Migrant farmers must be related to the “Peasants” Peasants have been for this community has been on economic development constitute a barrier.The first part of this basic concept of the Peasants policy, the second part of the Chinese Peasants currently the status quo, Chongqing Peasants work debate.Key words: Peasants, Domicile, Urbanization
引论
农转非，即农业（农村）人口转为非农业（城镇）人口，或由农业户口转为非农业户口，并由国家按照市镇粮食定量供应办法供应口粮，是中国自上世纪六十年代以来，实行的一项重大的社会经济政策。
一、农转非的基本内容
（一）农转非的历史来由
新中国建立初期，社会经历巨变，人们还需要慢慢适应新社会。因此中国自1949年建立以来，政府为了更好地管理社会，建立了一套严格按照人口居住地点登记户籍的“城乡二元制”户籍制度。只要属于这种户籍制度的人（也就是有户口的）只有农业人口和非农业人口。在五十年代，城市农村之间人口可自由搬家落户，但自三年自然灾害困难时期开始，在社会*和食物供给严重不足条件下，国家对城镇户口的基本食物实行按人头限量供给商品粮的制度，而农村则是要求自给自足，不仅不给你吃的还不准你去城里住。
在这个时期人口迁徙落户由城市往农村容易，而由农村往城市困难。一般情况下，只有在城里找到了好工作，单位帮你农转非。另外有技术的专业技术人才或者是党政机关里的公务员或者是企事业单位的当官的还可以带领家人一起农转非。而且这些的要求也是非常复杂的，农转非需要的程序还非常麻烦。不过有些情况下农转非也是非常有必要的，不然有些夫妻就会分居两地，有些无生活能力的人就会被饿死，更何况城市要发展就需要占用农村的土地，这些都需要让农村人口的户口变成城市户口。于是各级政府就出台了一系列的政策规定，方便不同情况下解决人口的农转非问题，逐步形成了一整套农转非的制度。
农民有了城市户口不仅在生活水平上大大提高，还能住在城市宽敞明亮有水电气的楼房里，在找工作坊、女朋友方面都大有帮助，因此出现了各种收钱帮忙转户口的现象。
（二）后来的农转非政策
1978年中国实行改革开放以后，大量农村人口从乡村迁往城市，这类人群跑到城市大公能够获得比以往中的更高的收入，但是他们的户口依然是农村籍，人们称呼这一群体为民工（农民工），但是不管其在所居住的城市、集镇生活多久，在其户口未加入所在城市以前，均作为农村人口看待。
随着改革开放的发展，城市越来越发达，农村在批量化生产下需要的劳动力越来越少，农村人口向城镇迁徙已是大势所趋，不可逆转。随着农村人口外出越来越多，民众的呼声也越来越高，于是各地政府逐渐开始放宽农转非政策，从农民户口变成城市户口越来越容易。甚至因为农村福利比较好，出现了从城市户口转到农村户口的“逆城市化”现象。2010年重庆市全面启动统筹城乡户籍制度改革，放宽农转非条件，鼓励农民转为城市户口，力图使重庆变成全城市户口的一个地方。重庆户籍改革分为两个阶段。2010年到2011年，将重点推进300多万有条件的农村居民转为城镇居民，解决在城镇有稳定职业和住所的200多万农民工及其家属、40万失地农民和70万农村及大中专学生的户口问题，形成科学有序的人口城镇机制。第二个阶段是2012年到2020年，在此期间，重庆市将进一步放宽城镇入户条件，力争每年转移80到90万人，到2020年新增城镇居民700万人，非农籍人口比重提升到60%，主城区聚集城镇居民达到1000万人，区县城聚集城镇居民600万人，小城镇聚集城镇居民300万人，形成自由互通、权益公平、城乡一体的户籍制度体系。
（三）户籍制度改革和农村籍大中专学生转户的重大意义①
推进户籍制度改革，是缩小城乡差异、加快城市化进程的重要途径，是贯彻落实党中央国务院重要决策的需要；是统筹城乡综合配套改革试验率先突破的需要；是提高城市化水平促进城乡一体发展的需要；是根本改变城乡一元化户籍管理体制的需要。
推进户籍制度改革，有利于维护大中专学生合法权利，惠及民生；有利于促进城市人口集聚，加快城市化进程；有利于扩大内需，转变经济增长方式；有利于促进城乡要素流动，盘活城乡资源；有利于促进生产力提升，繁荣经济。
重庆市大中专学校农村籍在校学生转户，是重庆市户籍制度改革的工作重点之一。有利于农村籍大中专学生与城市学生享受同等待遇，促进社会公平；有利于农村籍大中专学生更好地融入城市学习、工作和生活；有利于农村籍大中专学生更好地规划职业生涯，实现人生未来发展。
二、农转非的现状
改革开放三十年来，随着我国城市化进程大大加快，在政府力量的主导下，越来越多的农村变成了城镇甚至是城市，越来越多的农民加入到了打工的行列中，也造成了中国廉价劳动力的状况，是中国成为了世界工厂。
然而现在，农民与城镇居民之间的差别越来越小，这些转变成了城市户口的农民却并没有得到更好的生活，他们没有高级的技术，不能找到高薪的工作，只能得到很低的工资，因此更不敢去想买现在这么贵的房子，可是又失去了曾经赖以生存的土地，他们对未来感到迷茫和手足无措。现在已经有很多人都不愿意从农村户口迁到非农村户口，甚至是希望从城市户口迁回农村户口了。
（一）现阶段“农转非”的主要矛盾
进入21世纪，社会和自然环境早已不是3年大灾难时期的样子了，还对“农转非”实施严格的控制已经是严重不符合现代的国情，对国家的发展造成了阻碍，出现了许多新矛盾、新问题：
1、政策矛盾。主要是控制“农转非”是针对当初困难时期国家的存亡而指定的一向救命政策，而在今天却会限制了人口的自由流动，阻碍国家的发现。并且实际的“农转非”政策流程操作复杂零散，考虑并不健全，会导致很多隐形的问题，浪费大量的公众资源。不同地区的政策也不一样，会造成人们的心里不平衡。
2、农民的意愿也发生了极大变化，大部分农民已不愿意农转非，在城市近郊表现得尤为突出，影响了城市化进程，加大了建设征地难度，各地多发强拆致死事件。农民不愿拆迁的主要原因是，拆迁后得不到应有的补偿。
3、城镇社会保障体系不足，农民失去了土地却没有生活的保障。
4、劳动就业形势越来越严峻。转非农民失去土地后，受劳动技能和文化素质等因素的影响，就业难度加大。工资低的没人干，工资高的干不了。
①重庆市农村籍大中专学生转户宣传提纲 重庆日报 2010年10月31日
“我国东西部地区差异较大，东部及沿海发达地区，在土地越来越值钱的前提下，农村土地早晚要变成巨大的财富，许多农民不愿进城放弃这些土地，所以出现‘逆城市化’。但是在城市化进程中，我国城乡发展政策要根据地区差异因地制宜。”——中国人民大学区域与城市经济研究所所长孙久文
（二）现状与问题
户口的区别严格限制了城镇与乡村之间的人口流动，而中国农村人口更多，对经济的发展产生了阻碍，也造成了城市和农村的不平等。
对超生和非婚生子女禁止入户，导致了黑户口问题，是居民在升学、就业、婚配等多方面都产生了极大地困难。
不同地图户口的福利待遇不同，学习就业都产生了了很大的不平等，于是出现了各种的高考移民现象。
农业户口与城市户口并不匹配，很多农业户口的人居住在城市，而城市人却居住在农村。
将户口转移到学校的大学生相当于强制的农转非，失去了家里的土地，而很多农村大学生家里贫穷，本来就要靠贷款交学费，这一下更没有了稳定的生活来源，毕业后又找不到工作，买不到房子，生活没有了保障，不能结婚。
（三）重庆农转非政策的争议
按照重庆市的计划，未来10年时间内，1000万重庆农民将有望变成市民，重庆市的这一举措似乎完全打开了城市之门。此次重庆市启动了据说是史上最大规模的农转市改革计划，这一举措，既有他积极的一面也有消极的一面。
户籍改革是改革的必然选择。此次改革简化了“农转非”的条件，农村户籍居民只要在重庆主城区务工经商5年以上，或购买了成套住房，就可以将农村户口转变为重庆市民户口。这些已经生活在市区的居民，已经在享受城市的基础设施，也不会因为户籍转变而增加基础设施的压力。在处理进城农民的土地问题上，重庆市也有所创新，规定农民进城落户后，最长3年过渡期内可以保留宅基地和承包地，此后政府有偿收回，从而在很大程度上维护了农民的利益。
但改革中也有很多人质疑是农民拿土地换户籍。虽然重庆市政府强调，要保持土地的所有权和用途不变，但是接下来政府关于土地用途的说法，却让人质疑。农民退出的土地，最后可以转为国有，现在中国的土地价格贵的不得了，地方政府的财政收入很大一部分也都来自出售土地，这些土地能够卖很多钱。
而目前来看，积极实施这一计划的前重庆市市委书记***已经受到了党中央的调查，重庆的大规模农转非运动明显是因为其热衷搞形式主义政绩工程，***王立军等人违纪违法身败名裂。中央的正确决定大快人心，***、王立军等人的违纪违法不得人心！
结语
“农转非”政策的存在是市场经济体制不完善、社会经济不发达阶段的特殊产物，随着改革开放的进一步进行，国家经济的进一步发展，市场经济体制的不断完善，城市化进程的加快，“农转非”政策一定会越来越对国家造成阻碍，会被国家废除。随着时代的发展，农
转非制度必将退出户籍管理的历史舞台。
参考文献： 重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法（试行）2008
北京“农转非”政策研究北京社科规划网2004年3月15日
农民农转非后难享惠农政策 强烈要求非转农新华网2005年11月16日 重庆市农村籍大中专学生转户宣传提纲重庆日报2010年10月31日
重庆千万农民有望农转非 “土地换户籍”惹争议中国广播网2010年08月16日 大学生投书*** 证实重庆高校强制“农转非”人民网2010年10月28日 土地换户口是对农民的再次剥夺时代周报社论2010年08月26日
“农转非”出现“逆城市化”专家：巨额利益驱动人民网2010年08月16日
