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以民为本打造一流农贸市场
武兴华
农贸市场是食品销售流通领域的重要领地，是商品直面居民消费的最末端窗口。农贸市场上要对生产厂家、生产基地、批发商和批发市场的商品准入“监督”把关 ；中间要利用自身检测、巡查等一系列管理办法保障上柜商品的安全；下要对消费者提供放心安全食品，农贸市场成为保障食品安全的重要阵地之一。
近年来，我北辰区城市 化改造步伐较快，区域面貌发生了很大变化。公园绿地、住宅小区、商贸中心等建设，改善了居民的生活环境。然而，“国以民为本，民以食为天，食以安为先”，开门七件事，件件 与食品有关，食品作为人类生存的必需品，与老百姓关系十分密切，可以说食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到农业及农产品的健康发展和社会稳定大局，关系到 政府和国家的形象，做好食品安全工作意义重大。同时，以蔬菜和肉食为主的农贸市场建设难题，越来越引起了人们的关注。虽然目前已下了大力对农贸市场进行综合整治，但“脏” “乱”“差”仍不同程度存在。农贸市场的现状与“天津市卫生城市”等多项桂冠不相称，因此，农贸市场的综合整治和升级换代势在必行。下面，我从几个方面简要谈谈自己的看法。
一、农贸市场存在的主要问题及根源
农贸市场存在的问题及根源主要表现在：
1、市场产权的复杂性导致一些市场整改不得力。
从产权、经营权等情况看，国有、集体性质的农贸市场状况较 好，个体性质的市场，由于利益驱动性，存在不少问题。由于各产权单位的具体情况不同，又没有统一的规划和管理，势必影响市场综合整治的进程，还造成我局人力、财力、物力等 资源的浪费。有的市场虽然投入大，但仅仅改变了破旧面貌，并未提高档次；有的市场因产权归多方所有，在市场整改投入等问题上，各方分歧严重，使整改进度缓慢，市场管理体制混乱。
2、责任主体、管理制度、管理措施、管理人员的责任制不到位是农贸市场脏乱差的突出问题。
市场责任主体不明确，管理人员身份、角色、职责混乱；管理 制度不健全、管理不规范，过多注重扩摊收费等经济效益，无视经营者的状况和市场建设，多数停留在面上，检查来了“一阵风”，检查过后“就放松”；管理有制度却无检查记载，缺乏监督和激励机制；市场及周边环境卫生差，清扫、疏通不及时，垃圾箱污损，市场内脏、乱、无序现象不同程度存在，如水产区泡沫塑料、塑料箱乱堆乱放；有毒有害塑料包装袋、容器的使用屡禁不止；摊位内普遍乱塞、乱扔、乱放、乱挂等“老问题”反反复复、极难根治；超范围经营、私自出租部分摊位空间；市场过道内随便加设小商品摊位；摊位换主，执照照旧；市场内厕所环境差；周边秩序乱等.3、餐饮单位食品卫生水平低，存在安全隐患。
农贸市场里小餐馆设施简陋，卤味熟食与快餐经营并存，把过期卤味 熟食品混入快餐内等违规操作，普遍使用白色塑料盒和一次性筷子,食品卫生状况也令人担忧。特别是卤味熟食制品的经营人员有的没有卫生健康证，操作时普遍不带口罩、手套, 熟食店预警间堆放杂物、消毒水、食品袋、食品容器不符合要求，索证手续、台帐登记不够规范，监管体制不顺，有的生活、生产、销售“三合一”，存在安全隐患。
4、有某些不良现象有回头倾向。
在水产摊点，脏水乱泼，特别是在杀鸡、杀鱼的地方，杀完鸡、鱼后就直接用水管冲到市场的地上，给来往的市民造成不便，也影响市场形象。多数没有对于水产、鸡、鱼的宰杀统一设立宰杀摊点，并设臵好排水管道以彻底改变这种脏水横流的现象。再就是市场上的熟食卫生状况没有明确的标识，消费者往往不能放心消费。此外缺斤少两现象依旧存在，虽然大多数居民认为几分几毛钱的事不值得计较，但长此以往在无形中纵容了个别商户的这种不文明行为。
5、市场外围环卫设施数量少、等级低，无法满足实际需要。
多数市场外围的情况不容乐观：自行车、三轮车、机动车随意停放的现象还比较严重。有的市场外围 无证摊贩较多，管理难度较大。同时，场外的卫生保洁问题也比较突出。日常管理和保洁也不够到位，给群众出入和市场环境卫生管理造成较大难度。
6、无证市场依然存在，严重影响市场管理秩序。
我局逐年加大了农贸市场的规范力度，先后对一大批马路农贸市场进行了升级改造。但还存在着不少无证农贸市场。不仅对市容环境卫生管理工作 造成了极大的影响，而且还严重影响了市场管理秩序。
二、对农贸市场升级换代、治理整顿的思考
（一）、成立农贸市场专门管理机构,定位为管理市场、维护市场良性运营的第一责任人，负责产权 管理。
农贸市场是关乎大众民生的特殊企业，不仅要讲经济效益，更要关注社会效益。由政府掌控产权，有利于制定统一的规格和标准，有利于农贸市场的升级和治理，有利于农 贸市场的监督、维护和长效管理，有利于提高居民菜篮子质量和食品安全，有利于解决困难群体就业问题。
1，采用租赁方式，由政府掌控农贸市场产权。
当前，政府完全有实力、有财力、有能力、有必要掌控农贸市场产权，这是农贸市场健康发展的前提和保证。鉴于目前农贸市场产权的复杂性，对农贸市场采用租赁方式（有条件的可买断），掌控农贸市场、农产品批发市场产权,而新建的农贸市场应归于国有。
2，采用招标形式，让有资质的企业或团体掌控农贸市场(连锁形式)经营权。经营权招标是激活市场的手段。设臵必要的条件，让诸如物业管理公司、商业资产经营公司、经济合作社、工贸集团公司、贸易公司、或农业企业协会、街道、社区等有资质的企业 或团体通过招标掌控市场的经营权。经营单位的实际责任人要经过培训，持证上岗，设诚信经营市场和市场规格指标评比制度，每年进行一次诚信度和管理合格度考核，不合格的市场 重新招标。有可能最好是连锁经营市场,便于规范经营行为和管理标准。
3，农贸市场专门管理机构的费用：来之农贸市场税收。
根据“取之于民，用之于民”的原 则，取适当比例，设专项基金，用于机构正常运行和农贸市场的升级、治理和奖励金。
4, 农贸市场专门管理机构的职责：
（1）一年一次农贸市场经营权招标。把招标作为宣传农贸市场规范化建设的阵地，促使经营者竞争上岗，逐步扭转“只顾收摊位费，讲经 济效益，不顾摊主劳动环境和市场建设，睁眼闭眼，听之任之，轻视食品安全，不讲社会效益”的原始经营方式，逐步形成“讲规格、讲标准、树品牌、重服务、以人为本、绿色经营 ”的现代经营理念和方式。
（2）农贸市场治理整顿的总体协调，规划指导、布局设臵.其他各专业部门各司其职、各负其责。
日常监管由我北辰工商分局负责落实；食品经营和餐饮单位食 品卫生规范由区卫生局负责落实；环卫设施配建、改造和环境卫生日常管理由区环保局负责落实；除四害的规范和专业消杀由区防疫站负责落实。各街道按照属地管理原则，负责农贸 市场的综合协调。
（3）负责开发优质、安全农产品货源。
监管批发市场和农贸市场，促进农贸市场产品向安全食品、绿色食品、优质产品过渡；定期召开展示会，促进产销对接，建立产销衔接机制，减低市场经营成本，为市场正常经营创造条件。通过农产品标识管理，严把农产品市场准入关，逐步实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。
（4）日常维护和监督。
专门配有水电工等维修人员(可与社会上诚信度高的服务业挂钩)，负责下属农贸市场的日常维护工作，防止单一市场造成资源不足或不必要 的浪费，实现资源合理配臵和共享的社会化，保证基础设施的长久利用和保值。定期对设备进行检查监督，并作出处理。
（二）、加大投入，提升软、硬件设施。
1，加强硬件设施改造整治，依据“以人为本”和“划行规市”的原则来布局。
硬件设施要统一规格，摊位的面积大小，要照顾到经营户进出便利和留有一定储存商品的空间为好。摊位之间最好空开一定的距离，摆放不同产品的摊位要有所区别，要根据产品特 点来设臵，如水产摊位要防止水的外溢，水果摊位要防止水果滚落等。
2，积极创建农贸市场管理标准。
编制《市场管理工作手册》如：《市场商品质量管理制度》、《商品入市查验、抽检登记管理制度》、《质量安全不合格品清退销毁制度》、《商品进货检验、索证目录表》、《环境卫生管理制度》、《个人卫生管理制度》、《卫生消毒管理 制度》、《市场卫生防疫制度》、《市场防控动物传染病应急预案》、《投诉中心室工作职责》及《消费者满意度调查分析》等制度，体现全面性和规范化。
3，完善农贸市 场管理制度。
a、完善市场台帐登记制度，健全“三放心’’(放心肉、放心菜、放心豆制品)组织网，实行“三放心”台帐管理登记制度，做到日有登记、月有汇总、年有考评，肉品、豆制品、蔬菜实行专人监督管理。
b、建立市场准入管理制度。市场管理者应当核验场内经营者营业执照，税务登记证和各类经营许可证，履行管理职责，配合行政监管部门督促场内经营者合法经营。
c、建立场内经营商品质量卫生检查制度。市场管理者按有关规定查验场内经营的商品质量卫生检验合格证明，定期或不定期对场内经营商品进行质量卫生
检查，建立安全流通档案，对检查不合格的商品和经营者依合同约定或有关法律法规进行处理。
d、建立市场交易纠纷调解和赔偿制度。对场内经营者侵犯消费者合法权益的行为，一经查实，市场经营管理者应当对消费者承担先行赔偿责任。维护市场交易秩序，公平、公正处 理交易纠纷。
e、加强农贸市场环境卫生整治。增添硬件设施，及时清运垃圾，不留卫生死角，对市场周围及路边进行绿化、亮化，规划场内停车区，取缔占道经营和倚门开店。
（三）、规范市场管理制度，提升市场管理水平
1，入场经营采用准入制
入场经营户必须得到市场管理方的要求并获得书面同意后，方可到工商、卫生等部门办理相关证照；办不到证照，就不予入场经营。对已入场经营 户，若不服从管理，违规经营，损害顾客利益，管理方轻则上墙通报批评、重则停业整顿??权如何更换，其经营方向均要服从市场的规划与管理，不容任何异议。
商品准入 是农贸市场食品安全管理的生命线。经验告诉我们：95%的不合格商品出现在上家源头。市场较好的做法是：
①按国标或更高要求制订“商品准入管理制度”、张贴在大门醒目处；②索证、检验印章、核对数量三位一体，缺一不可。但重点是票、帐、实数量的一致；
③准入覆盖面必须100%，且规范记入《台帐》；
④督促、引导经营户对固定供方单位索要营 业执照、卫生许可证、质量认证证书，尤其当年的商品检疫、检测合格证明或质量报告书等复印件，以利质量跟踪、追溯。
⑤市场坚持索证不全不上市、未经检疫肉禽豆制品不上市、无正规进货渠道、无票证不上市的一票否决制；
⑥严禁不合格商品进入市场；
⑦大力推广品牌产品、绿色食品；
⑧国家明令禁售和三无、过期、变质、腐败食品禁止上柜；
⑨严格特种 食品控制；
⑩遇重大食品质量问题和事件，须向有关职能部门报告，并通过正规渠道联系上家批发市场、批发商。
只有牵制住商品准入这个牛鼻子，有了追溯源头凭证，暨对交易双方 中的不法商贩多加一道防护锁，也能良好保护正当经营者的权益。
2，创新机制，建“摊位四分”激励制，求长效管理。
四分之一低价摊位由政府买断，用来解决特 困群体的就业，四分之一优势摊位用以招标，创经济效益，四分之一上等摊位由城信经营户优先选择（每年评一定比例的城信经营户），剩下四分之一中等摊位由剩下的经营户抽签决 定。
3、实施完善中间检测、检查、巡查、销毁、退货工作。
各农贸市场可在设施、人员、管理、方法等方面具体化，具体举措是：
A、完善检测室硬、软件设施。市场设立检测室，配臵一至二位检验员，通过培训使他们都能独立工作，并具有一定的检测技能水平，采用“食品安全检测箱”的试剂法检测农残超标、检测含有甲醛、吊白块、二氧化硫、亚硫酸盐、亚
硝酸盐、双氧水、硼砂等毒素的食品，此法简单可行。
B、扩大检测覆盖面，增加检测频次、提高检测技能、手段、方 法。本着对消费者高度负责的态度，市场每天进行若干批次样本抽检，检测结果立即在“公开栏”公告。
C、行政动态检查是保证食品安全的必要手段。市场检验员即使全天 扑在检测台上，也无法保证100%商品被普检到。因此，市场动员全体管理员、经营户共同关注、监督、监视对腐败、变质、过期、三无、无QS标志、假冒伪劣、注水肉、未检疫、票证小于实际数量、政府明令禁止销售商品的行政性和群众性相结合的检查。
D、不合格商品撤柜销毁、退货制度的落实。市场对检测和检查发现的不合格商品，均按规章 制度当即实行销毁、退货并公示。
4，加强管理，规范经营，统一标准，长效监督。
做到设施规范、制度规范、管理规范、交易行为规范、卫生规范、安全保卫规范 ；计量用具统一、胸牌制式统一、垃圾容器统一；经营场所整洁、经营设施整洁、经营商品整洁、经营仪表整洁。
管理要有制度、有检查、有记载：制度要上墙，公布于市场 的明显位臵，接受群众的监督。检查落实情况要作好记载。有关部门要定期、不定期进行抽检，年检，逐步形成长效监督机制。
5，加强宣传，转变观念，统一思想，防范未 然。
每个市场配备闭路电视，定期更换、循环播放政府统一录制的：有关法规、有关案例、他地区农贸市场规范经营例子、绿色食品知识、食品卫生知识、食品搭配烹调知识、各种与食品卫生、饮食习惯有关的疾病知识（如禽流感、猪链球菌等），增长经营者、消费者知识，转变经营、消费观念，统一认识,有利于市场经营、管理,有利于防范未然。
6，建设过硬的设施基础，整治市场环境和卫生系统。
市场内部环境、基础设施的改造改建应充分考虑到环保和食品卫生的需要，诸如下水道设施、墙砖地砖铺设、柜 台设施、隔离家禽屠宰交易区、通风设施、鲜肉、豆制品的冷冻、陈列设，公厕、垃圾房及垃圾处理、摊位划行归市、检测设施、治虫消毒设施等，这些都是市场创卫工作和确保食品 卫生的必备基础。
环境卫生整治是一项动态管理，最显管理功底。农贸市场措施应有如下5条：
①重视个人卫生管理，经营户统一着装（干净上岗）、全面办理个人 《健康证》，加强年检和建档管理，确保无一人延期或带病经营，对消费者负责。
②加强市场系统消毒、治虫管理和疾病防控工作。其中每天对家禽屠宰、圈养销售区域设施、地面、禽具及运输车辆进行二次以上消毒，并做台帐记录；
③加强对盛放商品的容器具、设施等的卫生监管与整治，杜绝有毒有害物品感染食品（泛指不卫生盆、桶、袋）；
④日常保洁做到垃圾每天早、中、晚三次清运（垃圾清运员和卫生保洁员合二为一，负责将垃圾及时处理和运输到中转站，以降低垃圾处理成本）。交易场所、厕所、停车 场随脏随扫、随污随除；水产家禽区的阴沟视季节长期冲洗、换气、确保无异味，家禽屠宰和杀鱼台做到“落手清”。
⑤利用横幅、广播、黑板报、公告、广告画、通知、试 卷、印发宣传资料和试卷等办法，广泛向经营户宣教食品安全和卫生知识；市场按市场规章制度重严惩罚那些违反食品安全行为的经营户，作出挂“黄牌警告”、停业整顿、扣罚
保证 金、清退出市场等处罚。打击不法商贩和不文明行为也是确保人本管理、维护社会治安的重要保障。
三、加大市场外围环卫设施建设，整顿无证市场。
针对各市场的实际情况，有关部门要进一步明确责任，加大对各农贸市场外围环境的关注力度和投入力度，特别是对外围车辆、卫生、无证摊贩的管理，要坚持长效化，确保市场 外围秩序。
在城乡结合处或确有需要的地方，利用早晚时间，开设定时市场，失地农民、菜农、凭证明入场。划地为摊，不收摊位费，只收卫生管理费。对小商贩,我工商部 门可实行流动摊位登记制,确定流动地点和可为不可为事项,并加强监督管理.这样既可解决他们的生存问题，又可达到市场管理有序。
农贸市场承载着提高商品流 通、安臵下岗职工、平抑物价以及菜篮子工程等特殊任务。它不仅关系到百姓日常生活及其质量，也关系到市容改善和社会和谐稳定，还关系到农贸市场健康发展及经营者和消费者理 念的引导。这需要我们要把它作为营造安全放心消费环境，解决人民群众生活“七难”问题的民心工程、实事工程来做；要作为坚持执政为民，认真落实“以人为本”和“科学发展观 ”，构建和谐社会的重要举措来治理。
天津市工商局北辰分局武兴华
指导人： 冯*
2006年4月 3日
