关于农业体制改革的调查和思考由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便”。
关于农业体制改革的调查和思考
谭志军
当前粮食危机已成为一个世界性的大难题。我国是一个人口大国，不论什么时候，不论什么情况下都应该拥有足够的粮食储备。这里笔者就多年来的学习研究和工作实践，就改革当前的农业体制，促进农村生产力的充分有效发挥谈几点看法供参考。
一、农业体制历史沿革
新中国成立后，农业生产体制发生了重大改革，解放初期，没收地主土地，分田到户，中国农民从此有了自己的土地，耕者有其田，农民的生产积极性得到极大的提高，但当时由于大部分农民非常贫穷，连简单生产工具犁、耙、耕牛都没有，有些家庭没有劳动力，农业生产很难正常进行；根据这一实际情况，政府领导农民成立了互助组，三至五个小家庭组成为一个互助组，互相帮助从事农业生产，互助组这种生产方式，很适合当时我国国情、民情、文化情，农民自觉自愿地做好农业生产，现在70岁以上的农民很怀念那样的一种生产方式，自由、轻松地从事农业生产，各项工作正常进行，自给有余，生活稳定。在30年的时间内，农业生产体制发生了巨大的变革，五零年至五三年互助组，五四至五七年低级社，五八年至六一年高级社，六二年至八零年人民公社，八一年以后实行农业生产责任制。
人民公社时期，以生产队为基础，三级所有，田、土、山水分到生产队，以生产队为单位组织从事农业生产，凡具有劳动能力的社员，都必须从事农业劳动，所有的工作由队长安排，统一劳动，统一分配，农忙时从事农业生产，农闲时从事水利、修路等农田基础设施建设。简单的技术由老农带小农，熟手带新手，新的难的农业技术由县传达到乡，乡传达到村、到组，垂直贯彻，不打折扣，上下行动一致。大、中型水利工程由村或乡或县统一抽调劳动力进行建设。这一时期各项工作做得较好，特别是水利工作做得最好，所有的水库、渠道、梯田都是这一时期修建的，但由于土地全部集中，时间全部统一，管得过死，太严，铁板一块，农民几乎没有自由，其主动性、创造性、积极性难以发挥。因此贫穷、落后，大家日子都不好过。
党的十一届三中全会后，我国农村普遍推行农业生产责任制，将田、土、山、水按人头数分到家庭，各自耕种，这种制度的变化，带来农业生产的大变化，农民积极性、创造性、自由性得到极大的发挥，1981年至2005年期间，完全可以这样形容农业生产形势：谷满仓、鱼满场、猪满栏、果满园，农产品数量充足，市场供需平衡，中国人曾自豪地向全世界宣布：我国用世界1／10的耕地养活了世界1／4的人口，解决了温饱问题。
二、当前农业体制存在的问题
在农村改革后，我国政府积极稳妥地进行了城市经济体制改革，城市经济快速发展，农村大批剩余劳动力涌入城市经商办厂打工，成为城市经济发展的重要力量。农村留下的只是老、妇、少、病、残。劳动力出去了，资金也随着带出去了，农村不再是一个广阔的天地，由此引发了一些严重的农业问题：
第一，水利设施老化，损坏，抵御自然灾害能力大大下降。上世纪六七十年代，以生产队为单位，农民农忙时从事农生生产，农闲时大修水利，山塘能蓄水，水沟、渠道通畅。中国南方山塘多，100口山场蓄水量相当于一座小型水库，下雨时能蓄水，天旱时能灌溉。农业实行责任制后，山塘基本上没有修整，水沟堵塞，渠道损坏，山塘瘀塞，下雨不能蓄水，天旱不能灌溉，公用的水利设施也不同程度受到损坏，不能发挥防洪抗旱作用，下雨一天涨洪水，十日无雨闹旱灾，所以现在洪灾、旱灾比以前多了。水利是农业的命脉，命脉出了问题，农业自然会出问题。
第二，自给自足的小农经济已被打破，但新的农村经济体制又没有建立起来。千百年来，中国农村是一种自给自足的小农经济，农民种田、耕地、喂猪、养牛、喂鱼、养家禽，自给
自足，略有节余，所余部分作为商品卖给城市。小农经济是中国特殊的国情民情形成的自然经济，持续了几千年。农民喂猪养牛，不但可以获得肉食，而且可以获得猪牛粪等有机肥料，猪牛人粪作肥料种庄稼，庄稼丰收后养人养畜，循环往复，没有垃圾，持续发展。现在不一样了，农民进城了，由于缺少劳动力，喂猪、养牛的少了，有机肥少了，农民种田大部分用化肥，土壤有机质大量减少，土地越来越贫瘠，农产品产量和品质越来越低，农业将不可能持续发展。由于小农经济模式被打破，而新的农业经济体制又没有很好地建立起来，喂猪的人少了，猪肉价格一涨再涨。不难预测，如果不改革现在的农业生产模式，不到三年，中国大米等主要粮食将会大幅涨价。
第三，植保问题非常突出。植保是农业生产中的一个重要环节，植保工作没有做好，农作物轻则减产，重则失收。解放后，政府为了保障粮食产量，大量推广化学农药植保，化学农药的大量和不当使用，生态环境被破坏，有益生物大量减少甚至灭绝(我国南方麻雀、喜鹊、乌鸦等已经灭绝)，生物链断裂，害虫天敌减少，害虫数量和种类增多，害虫普遍产生抗药性，农业生态环境逐渐恶化，由此导致：(一)农药用量越来越大，农业生产成本增加。上世纪60—70年代，水稻、棉花等主要农作物只需使用小剂量1—2次农药，现在水稻需用大剂量6——8次农药，单季水稻每亩需要农药费约70元，植保工资约70元，植保成本达140元以上，占农民种田总收入的15％左右。那时，蔬菜、水果等根本不用农药，现在所有农作物都需要使用农药，农药用量是那时的10倍，并且还有上升的趋势。农药的大量使用，农业生产成本上升，农民劳动时间、劳动强度增加，农民种田难度上升，收益下降，种田积极性自然下降，所以现在田土抛荒现象普遍发生。(二)农产品农药残留量大，吃了不利于国民身体健康，出口受阻，农业发展受阻。农药是一把双刃剑，它一方面杀死害虫，保障农产品产量。另一方面也杀死益虫、鸟类等害虫天敌，破坏生态环境。最大的问题是，大量的农药残留在水、土壤、农作物秸杆及农作物中，人畜食用污染的水、农作物后，健康必将受到影响。农民植保时农药中毒事件时有发生，国民因食用农药残留超标的蔬菜、水果，急性农药中毒事件时有发生，慢性中毒时时发生。由于农药的大量使用，农产品农药残留量大，我国农产品出口严重受阻，农产品出口中止合同、退货、甚至索赔事件时有发生，我国农业出口损失巨大。(三)农药市场混乱。由于农药的大量使用，中国农药市场飞速发展，农药品种花样百出，而种田的人科技文化素质低，或者年龄大，农药使用说明书看不懂，大部分农民人根本不知道怎样正确使用农药，农民只能通过经销商购买使用农药，经销商为了商业利益往往将一些劣质、高毒、高残留农药卖给农民，而一些低毒低残留农药很难推广使用，农民为了保障杀虫效果，往往加大农药用量，一般是加大1．5倍，甚至2倍，不但浪费，而且加大了农产品农药残留量，加快了生态环境破坏。(四)植保技术脱钩。针对植保难、虫难治，各级农业植保部门做了大量的研究工作。例如湖南邵东县农业局植保站，2005年利用庄稼乐频波杀虫灯防治水稻害虫取得了非常理想的效果，单季亩平能减少35元的农药用量，省工一个，增产50kg，除去各种开支，亩平增收100元以上，所产稻谷完全能达到无农药残留标准。推广和使用这样的科技成果，社会效益、经济效益巨大，环保、健康效益巨大，但由于现在农业生产体制存在的弊端，这样好的科技成果照样很难实施推广，科技人员的创造性、积极性被埋没，而农业植保问题越来越严重，受害的人会是谁呢?当然是每一个活着的人。”
第四，农村干部问题。由于城市的发展，村干部也有相当比例进城，名义上是村干部，而实际上成为了小城镇的市民，这样的村干部，很难设想他们能为农民做什么工作。县干部、乡干部很少下乡，村干部不在家，农村工作，农业生产基本上处于无人管理状态。其次，由于农民大量进城，村干部人选有限，整体素质下降，个别村干部根本不干事，只管打牌、赌博、吃喝，等等，这些问题严重阻碍了农村经济的发展。
三、对今后农业体制改革的建议
解决以上问题，政府要积极探索新的农业生产体制，出台新的农业政策，适度引导农业规模经营，合理把握农业生产的“分”和“合”，笔者建议：
1、以生产小组为单位，统一管理。要统一管水、统一用水、统一维修水利设施。责任制后，田、土、山、水分到户，用水基本上各自为政，有水就用，用完为止，水利设施无人维修，浪费多、矛盾多，以生产小组为单位，统一用水、统一维修水利，专人管理。一定要尽快出台新的政策，规定：农村人口，每年每人要出工10天，外出的农民大部分冬天会回家，不能回家的要他们出钱请人代工，专门用于水利设施维修、按轻重缓急，全面修整水利系统，保障山塘能最大限度地蓄水，保障水沟、水渠畅通。每一个生产队设一个水管员，统一管水放水。水管员工资在组内统筹，或者轮流担任，工资多少由群众议订。不但要修水利，而且要整修已损坏的田土，还要修道路，这些事项都要农民自己去做。
2、统一耕作制度。既以生产组为单位，统一水稻品种，统一实行单季或者双季耕作，统一育秧(这是完全能做好的事情，以前生产队都是统一育秧)。根据全组的稻田面积、统一购买种子，统一育秧，统一品种，统一种植时间。这样可以减少种子浪费、人工浪费。育秧工资、种子费用由生产小组统筹。
3、统一植保。由于城市的发展，农民大量进城务工，留在农村的人员大部分都是老、妇、幼、小、残，他们一般都不懂植保技术，不会使用农药，不能掌握杀虫时机，超量用药成为普遍现象，既乱费又破坏环境，·更污染农产品。各家庭水稻面积小，利用传统的老式手摇喷雾器，费时费力，没有统一时间植保效果很不好，甲打农药时害虫飞到乙地，乙打农药时害虫又飞回甲地，由生产组统一植保，全县统一培训植保技术人员，统一购买农药，装备先进的杀灯虫等植保器械，同时大力发展无害化植保技术，该技术已完全成熟，国内已有很多地方进行了推广，能收到事半功倍的效果，经济社会效益显著。实验研究和示范推广表明，统一植保可以节约40％的农药，节省50％工资，节约部分可以作为植保员的工资，植保费用由社员统筹，原则上不会超过社员自己植保费用。以上工作，看起来有点难，但实际上并不难，因为这些事情以前都做过，并且做得很好，只要跟农民讲清道理，算清账，农民是有积极性的，这样做不仅没有打破土地承包体制，没有增加农民负担，而且能充分发挥集体的力量和优势，给农民增收、农业发展带来实实在在的好处。
4、充分利用发挥村干部和群众的积极性。近几年来，政府对农业非常重视，免去了农业税，增加了种田补贴。国土、水利、农业开发部门、计划发展局等部门投入了大量资金用于支持农业生产。但值得注意的是，各部门在进行农业投资时，由于没有广泛依靠、发动群众，没有充分听取当地农民的意见，所开展的工作和开发的项目，农民真正满意的不多，甚至还有抵触情绪，各部门也想不通，国家花钱为农民办实事，农民不但不满意，甚至还反过来找麻烦。笔者曾亲眼目睹过一件事，某县开发办为该县某镇出资修水渠，由于没有跟当地农民充分沟通，没有充分了解农民的意愿，工程成了半拉子工程，农民不满意，还拦车索赔，引发干群矛盾。诸如此类的农村问题，政府要多从政策上作文章，多发动、多引导，同时要选好务实、能干、肯干的村干部，真心实意地为群众办实事，为农业谋发展，农村工作将会大变样。
作者简介：谭志军，邵东县人，1982年毕业于湖南农学院，长期从事农业科技工作，喜欢结交农民朋友并探讨农业问题。
