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武汉中等职业学校招生工作中存在的问题与建议
市教育局：
中等职业技术学校担负着为国家建设培养实用型人才的重任。党的十七大指出：“加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育”，是站在社会发展的战略高度提出来的。国家提出普通高中和职业学校招生达到1:1的要求，实现普通高中与职业教育的平衡发展，这不仅反映了我国经济对技能型人才、高素质的劳动者有更大的需求，也反映了教育领域落实科学发展观，调整教育结构，促进各级各类教育全面协调发展，实现新时期教育跨越式发展的客观需求；同时，它对加快中等职业教育的发展，构建社会主义和谐社会将起到重要的促进作用。而中等职业学校招生工作是一项政策性强、社会涉及面广，广大人民群众关注的重要工作。2010年的招生工作已告一段落，现将其中存在的问题与建议总结如下：
一、招生工作中存在的问题
1、生源减少。首先是自然人口的减少，随着国家计划生育政策的进一步落实，当前中等职业学校的适龄学生数量较往年相比有了大幅度的减少，从今年招生的情况看，在农村很多上百户的大村子里九年级毕业生就俩到三个，甚至有的村子一个都没有。其次是中等职业学校招生计划生源总数数量统计不准，以今年招生计划为例，统计的初中生生源为32421人，而这个数字是七年级时统计的，当到了九年级毕业时这个数字中就有很大一部分学生因为各种原因流失了，这部分流失的学生大多都不再选择上学，直接流入打工者的队伍，而在分配招生计划时，将这部分流失的学生也算入了计划生源中，就造成了生源虚高的假象。再者填报志愿人数统计数据不准，今年填报中等职业学校的人数是13245人，而这些志愿中很多最终都没有落实，其中有一部分志愿还是那些流失了的学生为了拿到初中毕业证而胡乱填报的。这就造成了很多学校的招生计划过大过虚，最终导致完成不了招生计划。
2、高中扩招。随着生源的减少，各个高中也开始扩招，今年的高中录取位置值已经降到48.了。就目前的情况看，位置值在40到48的这部分家长还是偏向于选择让孩子读高中。这样对于中等职业学校原本萎缩的生源来说无异于雪上加霜，很多学生对传统的文化课已经失去了兴趣，中考位置值在45到48左右，再让他们进入高中学习文化课，他们中的一部分学生在这个过程中就会流失。还有一部分在经过三年的高中煎熬后，因为考不上大学又无一技之长，走上社会后只能从事简单的没有技术含量的工作。这就违背了国家大力发展职业教育，培养高素质技能型人才的初衷。
3、民办职校泛滥。近年来随着国家对职业教育的大力扶持，各类民办职校大量出现。很多民办职校办学规模小、师资力量薄弱、硬件条件差，随着生源的减少，他们为了生存，为了招到生源，进行了大量的不实宣传，蒙蔽学生家长，更有甚者在招生过程中恶意诋毁市属普通中专和国家级重点职业学校，造成招生秩序混乱。还有部分民办职校办学条件差、毕业生安置就业没保障，在招生宣传时却大肆鼓吹其办学条件好，学生安置就业好，待遇高等，开出大量吸引学生，吸引家长的空头支票，到学生毕业分配时不能兑现，很多学生读完后不能安排工作只能呆在家里或外出打工，最终学校名声败坏无法继续办学后，这部分民办职校换个名称又重新欺骗学生继续办学。学生和学生家长对正规中等职业学校和民办职校不了解，将俩者混为一团，这样就造成学生、学生家长对正规中等职业学校也产生了信任危机和戒备心理，产生了读中职还不如打工的想法，增加了正规中等职业学校的招生难度。
4、地方保护严重。随着初中毕业生人数逐年下降和民办职校的逐年增多，中等职业学校的生源大战不断升级，成了没有硝烟的战场，部分地区教育行政部门的地方保护政策也愈来愈突出。严重干扰了中等职业学校的正常招生秩序，剥夺了学生自主选择学校的权利，极大地影响了学校间的公平竞争。地方保护主要表现在以下几个方面：（1）、给初中学校下达指标任务。在招生过程中，一些地区教育行政部门实行 “内外有别”的政策，将本地职业学校的招生作为行政任务，外加经济奖惩落实下去，外地的中职学校却被拒之门外。为了保证本地中职学校的生源，一些地区教育行政部门将本地区职业学校的招生任务下达给各初中学校，将任务完成情况与校长的考核和业绩挂钩，而校长则再层层分解下达到各九年级班主任，明确规定一个班级必须有几名学生送到本地某职校，如完不成招生指标则扣发工资、奖金，甚至调离工作岗位，迫使班主任私下给本班学生做思想工作，报考本地区职业学校。（2）、屏蔽招生信息。在招生计划的公布和学校的宣传上，剥夺了考生的知情权。各初中学校对外地中职学校的招生宣传采取不接待、不支持、不理睬、不配合的态度，甚至出现了明令学生不得接、看非本地指定中等职业学校的宣传材料。个别地区由教育部门相关人员蹲点坐阵，严查本地区以外的学校在本地区进校招生宣传，只给本地的职业学校提供宣传机会。另外对上级制定的中职招生政策不宣传，印发的招生计划、报考指南被地区教育行政部门和各中学扣压，使考生不了解招生政策，不知道招生学校，剥夺了考生的知情权。据有的中等职业学校调查：很多新生在被问到“你是如何知道我校的”这一问题时，大多表示是通过亲戚朋友得知，很少有人是通过省市招生部门印发的、应该人手一
本的报考指南了解的。（3）、剥夺考生填报志愿选择权。很多中学采取限定考生选报志愿范围的办法，只允许考生填报本地区所属的高中和职业学校，有的中学由老师代替考生填报中考志愿，更有甚者私自更改考生填报志愿的内容，影响考生的正常录取。有的中学以报考自己指定的高中、中职学校为条件，扣押学生准考证、毕业证，致使学生不得不放弃自己选择的学校。还有的中学推荐考生就读与自己有经济利益的职业学校，谋取不正当利益，牺牲考生的前途。（4）、提前分流，拦截生源。为扶持一些本地职业学校，完成当地行政部门下达的招生任务，有些中学在九年级上学期即开始分流学生，以不发毕业证为要挟，将成绩较差的学生分流到指定职业学校就读。（5）、本地学校提前录取。一些地区教育行政部门给本地职业学校特殊政策，在中职学校正常录取前，已经将本地职业学校录取完毕，提前将本地职业学校录取通知书发放给学生，要求学生凭借在本地职业学校入学的缴费证明回本校领取初中毕业证。
二、招生工作的建议
1、加快全市中职学校招生工作的规范化进程。加强中职招生工作的宏观管理，保证“公平、公开、公正”，实施阳光操作。为了保证招生工作的正常秩序，从政策的制定到工作程序的实施必须要有严格的规定，要按照教育部的要求实现统筹协调、统一管理，保证生源的合理流转。杜绝随意招生，无序竞争。
2、按真实比例配置招生计划。在生源情况调查统计时，分阶段统计，初中阶段可在学生每升一个年级时进行一次统计，这样可以摸清每个年级段的学生的真实人数和生源流向。在生源数据真实可靠的前提下，合理分配招生计划。
3、恢复3+2办学。所谓“3+2模式”就是中等职业学校与高等职业院校实行3年+2年的对接，学生进入中等职业学校后就获得了高职院校的学籍，前3年在中等职业学校学习，后2年在高等职业院校学习。学习期满，符合毕业条件者，由所在高职院校颁发专科毕业证书。恢复3+2办学模式，一方面满足广大学生对学制、学历的不同需求，另一方面增强中职学生学习的延续性和深入性，目前我国的职业教育大多止于中等层次，与之衔接的高等院校及其专业较少，这是许多家长和学生不愿选择职业教育的一个重要原因。恢复3+2办学，意味着中职学生不需要参加高考也可以进入高职院校学习，这不仅帮助许多学生圆了大学梦，也满足了许多家长望子成龙的心理。参加3+2模式的的学生，通过3年中专学习后学生还可以自行分流，升大学还是就业，可以根据自己的学习情况和当时的就业形势进行自主选择。
4、规范民办职校办学条件，整顿中等职业学校招生秩序。（1）、各职能部门要严格审查民办职校的办学资格和办学条件，坚决取缔一批违规办学、无办学资格的民办职校，对师资力量薄弱、办学条件差的学校要责令其整改。（2）、对招生过程中做虚假宣传，欺骗学生和家长，恶意诋毁其他学校的学校要通报批评，对使用非法手段收买、贿赂中学老师购买生源的学校要严肃追究其责任人的责任。为中等职业学校招生营造一个健康、良好、有序的环境。
5、发扬大职教精神，废除地方保护主义。（1）、建立统一的中职招生信息平台，打破信息屏蔽，使考生和家长能够全面了解中职招生政策和招生学校的真实情况，帮助考生选择到自己满意的学校，实现阳光招生。同时规范中职学校的宣传工作，由市、县教育行政部门、招生部门搭建平台，联系各中职学校在不影响初中学校正常教学秩序的情况下，到初中学校进行有序的招生宣传。（2）、建立考生网上填报志愿系统，推广考生网上填报志愿，彻底打破地方保护的限制，使考生能够按照自己的真实意愿选报学校。促进市属中职学校与县级职教中心联合招生、合作办学，做到资源共享，优势互补，打破地方保护的壁垒。
6、对国家级公办中等职业学校，要加大扶持力度。政府职能部门要对推进中等职业学校教育公平和教育资源均衡发展的政策予以高度重视，严格按照市级财政增长比例和国务院规定标准确保中职教育资金投入，同时要在近几年内首先加大对一部分重点特色中等职业学校资金投入的倾斜力度，使中职学校特色办学进一步巩固和深化，扩大办学规模，办成一批精品学校，形成龙头和辐射效应。
市招办
2010年8月28日
