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当前参政党自身建设面临的问题与对策
摘要：加强参政党自身建设是充分体现中国特色政党制度优越性的客观需要，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。当前，参政党自身建设存在一些问题。系统推进参政党自身建设，要加强参政党理论建设，做好民主党派成员的思想政治工作，加大参政党人才的培养力度，强化参政党职能，发挥参政党的智力优势，加强参政党基层组织建设，加强参政党的制度建设。
关键词：参政党自身建设；民主党派；参政党党建
中图分类号：D665 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2016）03-0037-04
2014年1月22日，习近平在与各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表共迎新春时指出：“希望同志们准确把握建设中国特色社会主义参政党的基本要求，继承优良传统，把握时代要求，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力，努力把中国特色社会主义参政党建设提高到一个新的水平。”[1]中国共产党大力支持民主党派加强自身建设，各民主党派也在实践中加强自身建设。2015年，中央统战工作会议召开，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》颁布，参政党自身建设迎来新机遇。新形势下，参政党自身建设也面临新挑战。加强参政党自身建设是体现中国特色政党制度优越性的客观需要，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。
一、参政党自身建设的重大意义
（一）实现国家治理现代化的需要
加强自身建设是参政党在国家治理现代化中发挥作用的重要条件。第一，参政党是实现国家治理现代化的智囊团。参政党成员具有相对丰富的专业知识，对本行业的情况较为熟悉，具有话语权，可以从不同视角对某一问题提出可操作性较强的建议。从实践来看，参政党在国家治理格局中发挥着智库的作用。第二，参政党是实现国家治理现代化的参与者。民主党派参与了新中国成立的筹备工作，从一开始就参与了国家和社会的管理。改革开放后，民主党派一方面通过成员担任领导职务而参加国家政权，另一方面通过履行参政议政、民主监督的基本职能和开展社会服务来参与社会建设。第三，参政党是实现国家治理现代化的监督者。参政党的民主监督职能在国家治理现代化中尤为重要。实现国家治理体系现代化，需要“对执政党和政府进行民主监督，推动政府提升治理能力”[2]。
（二）遵循政党建设基本规律的需要
参政党虽为中国特有的政治现象，但同样要遵循政党建设的基本规律。政党建设是任何一个政党存在和发展的动力，越是成熟的政党越是能够在实践中自觉和主动地完善自身。中国共产党历来重视党的建设。加强参政党自身建设命题的提出是参政党走向成熟的标志之一。各民主党派作为中国特色社会主义参政党，必须与时俱进地加强自身建设，成为高素质的参政党。执政党建设与参政党建设相互促进是一条历史经验。参政党建设要与执政党建设同步同向、相互促进。当然，把握和运用政党建设规律，要防止这种错误倾向：只强调政党建设的共性，而忽视参政党自身建设的特殊性。
（三）坚持和完善中国特色政党制度的需要
中国共产党和各民主党派构成了中国特色政党制度的主体。从政党制度视角出发，参政党建设与执政党建设都很重要。坚持和完善中国特色政党制度，不仅要求加强执政党建设，也要求加强参政党建设。加强参政党自身建设是体现民主党派价值、稳固中国特色政党体制的必然要求，也是保持中国特色社会主义制度自信、彰显中国特色政党制度优越性的重要举措，还是顺应世界民主潮流和政治发展方向的基本体现。
（四）加强参政党机关管理的需要
民主党派机关是民主党派组织的综合办事机构，在民主党派工作中起着承上启下、沟通左右的重要作用。加强参政党自身建设可以带动参政党机关建设，为民主党派机关日常工作的开展提供方向。要通过加强理论研究、思想建设、制度建设、基层组织建设等途径，不断提高参政党机关的组织执行力、凝聚力、向心力和影响力。
二、参政党自身建设存在的主要问题
（一）参政党理论建设滞后
相对于中国共产党党建理论，参政党理论建设滞后。参政党理论主要由3个部分组成：一是马克思主义经典作家的相关论述；二是中共有关民主党派建设的领导讲话和政策文件；三是民主党派组织工作的实践经验总结。参政党理论还没有完全摆脱就“参政党”研究“参政党”的局限。参政党自身建设缺乏“元理论”的指导。
（二）制度建设硬性约束不够
民主党派各级组织特别是基层组织管理系统的刚性约束不够。一是对专兼职领导综合素质的要求过于笼统。二是“条块”管理体制缺乏对接。民主党派的地方组织一方面是在当地中共党委的领导和统战部门的协助下开展工作，另一方面其大量日常工作主要是落实上级组织的部署。有些基层组织没有完善的活动制度，既没有固定的学习时间、地点和场所，也没有具体的程序，出现组织活动涣散甚至“休眠”状况。三是对民主党派机关及领导的权力缺乏必要的监督。已有的监督制约机制仍比较零散、不系统，缺乏刚性与约束力。由于监督不到位，再加上民主党派领导干部的特殊身份，民主党派个别领导干部走上了腐败的道路。
（三）参政党思想政治工作面临新挑战
目前，民主党派成员呈现出两个“新”趋势：一是新成员大量增加；二是新一代民主党派成员成为主体。虽然和平与发展是当今世界的主题，但是国际敌对势力并没有放弃对我国进行“西化”“分化”的政治图谋。新加入民主党派的个别成员对我国的多党合作制度存在似是而非的认识。民主党派的一些成员对中国政党制度的认识比较模糊，缺乏制度自信；个别成员加入民主党派的动机不纯，把参加民主党派作为个人发展的“台阶”和“资本”。有的党政部门对统战工作缺乏重视，在实际工作中把多党合作视为一种“摆设”，忽视或弱化民主党派的作用。民主党派思想政治工作的方法和措施明显不适应成员思想多元化的现状。
（四）基层组织发展面临新问题
参政党基层组织建设存在以下问题。一是组织发展程序不统一。各民主党派的组织发展程序宽严程度不一，有的对考察培养没有特别要求，有的审批权限在上一级委员会，有的只要求报送上一级委员会备案。二是对新发展成员教育、培训的力度普遍不大。民主党派组织的松散性导致在发展新成员时没有专门的人员和足够的时间去考察、教育和培养。三是成员来源面临新问题。虽然要求加入民主党派的人不少，但是特色成员、中高级人才及代表性人物较少。由于加入民主党派的条件限制高、年龄限制严，民主党派内部骨干队伍的党派特色不明显。四是一些民主党派交叉发展新成员，加剧了党派趋同问题。这导致基层组织中“各类人才都有、各类人员都少”的局面，无法发挥团队优势和体现专业特色。五是程序性、联谊性活动较多，具有党派特色的活动较少。一些基层组织习惯采用过去政治学习式的活动方式。一些基层组织缺乏活动经费，难以组织起富有特色的活动，影响了基层组织的吸引力和凝聚力。
（五）参政党职能发挥不够
任何一个政党都有它的职能。民主党派具有参政议政、民主监督、政治协商的职能。在实践中，民主党派的职能发挥得还不充分。比如，民主党派的民主监督大多局限于对一般社会事务的监督，很少涉及高层次的政治问题，削弱了自身的价值。执政党的相关文件、各民主党派的章程对民主党派民主监督的性质、特点、内容和形式都有规定，但是这些规定过于原则，缺乏可操作的机制。这是民主党派的民主监督职能陷入困境的主要原因。
三、参政党自身建设的系统推进
（一）加强参政党理论建设
民主党派有其产生、发展和变化的客观规律。参政党理论要对自身建设规律进行深入的研究，形成体系，并在实践中不断丰富和发展。这要求系统、全面地梳理中国统一战线历史、民主党派发展历史，总结经验教训，继承优良传统，探寻理论创新的源头；根据现实社会的特点和发展实际，深入调查研究，从实际出发寻求理论创新的动力。要注重政治性和理论性、针对性与指导性、研究性与创新性的结合，科学选题，创新方法，整合力量，有效开展参政党理论研究。
（二）做好民主党派成员的思想政治工作
做好民主党派成员的思想政治工作，要运用现代信息技术手段，拓展思想政治教育的阵地，丰富教育内容，适时加强政治引导。民主党派要树立责任意识，“在思想上树立明确的主体意识，真正感知到自身是一个独立的政治主体，是社会建设的重要力量”[3]。民主党派要树立学习意识，努力成为学习型参政党。民主党派要培养全体成员胸怀全局、扶正祛邪的良好风气，不断增强自我管理、自我完善、自我发展、自我提高的意识。
（三）加大参政党人才的培养力度
加大参政党人才的培养力度，必须从全局着眼，从具体事务抓起。一是抓好发现储备工作。中共要有意识地将部分优秀人才留在党外，让他们成为民主党派组织发展和后备干部的人选。要着手建立和完善党外人才动态数据库，为有组织、有计划地选拔党外干部提供数据支持。二是抓好教育培训。要在认真总结经验的基础上，创新培训方式，丰富培训内容，扩大培训范围，全面提高民主党派成员参政议政的能力和本领。三是抓好使用工作。要进一步加大党外代表人士的使用力度，增加实职安排比例，步入制度化、规范化的轨道。
（四）强化参政党职能
要把加强与创新社会治理作为参政议政的一个重要方面。要拓宽民主党派成员的参政议政渠道，保障他们的知情权，扩大有序政治参与。要积极开展社会调查研究工作，全方位地了解社情民意并献言建策，为实现参政议政目标奠定基础。要从制度上保障民主党派的监督职能。比如，可以建立民主党派政协委员听证制度。民主党派成员在调研、视察的时候可以举行听证会，邀请党委、政府及相关部门负责人参加，围绕热点、难点、焦点问题提出意见、建议。
（五）发挥参政党的智力优势
发挥智库作用是民主党派参与社会治理、服务社会的一个重要渠道。2015年1月，中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。该文件的出台为民主党派创新咨政方式提供了有利条件。因此，有必要整合民主党派资源，成立民主党派智库。要畅通民主党派智库与党政决策部门、党政主要领导的联系渠道，使研究成果及时发挥决策参考和咨询作用。要创办咨政型内部刊物，定期向党委、政府及相关部门报送研究成果，让有价值的研究成果及时进入决策视野。要建立健全经费保障机制，积极争取党委、政府和社会对民主党派智库工作的支持。
（六）加强参政党基层组织建设
加强参政党基层组织建设，要注重引导，严格标准，保持特色。各民主党派的发展对象仍应以原来约定的重点分工范围为主，尽量减少界别交叉和重复现象。各民主党派在组织发展工作中要妥善处理好发展与巩固、数量与质量、重点与非重点、发展骨干成员与发展一般成员的关系，严格控制好主界别与非主界别的比例，把好入口关。民主党派发展新成员要坚持党派的社会基础与代表性的统一。对拟发展对象要做好跟踪考察。基层组织活动要做到与党派自身建设、本职工作、参政议政、反映社情民意、社会服务工作相结合。社会主义协商民主建设为参政党自身建设提供了外部动力。民主党派应抓住机遇，拓展基层组织，完善基层组织制度。
（七）加强参政党的制度建设
一是建立和完善民主党派机关管理和学习制度。民主党派机关不同于一般的行政机关，要加强学习和管理。要建立民主党派机关干部学习制度、成员教育培训制度、宣传制度、理论研究制度，提高各民主党派成员的认识水平和参政意识。二是建立和完善民主党派干部工作机制。要建立健全民主党派干部培养、选拔、安排、使用工作机制。中共要协助各民主党派开展基层组织考核工作，支持民主党派的组织发展工作。三是建立和完善民主党派成员活动保障制度。各级民主党派组织要通过有效途径获取党委、政府的支持。四是建立和完善监督制度。要建立、实施廉政谈心谈话制度、廉政警示教育制度、联系走访制度、廉政档案制度、诫勉约谈制度、惩戒警示制度、领导干部述职述廉制度。
参考文献：
[1] 习近平同党外人士共迎新春[N].人民日报，2014-01-24（1）.[2] 刘菊香.现代国家治理体系中的参政党：角色定位与发展态势[J].上海市社会主义学院学报，2014（6）：13-17.[3] 梁晓宇.民主党派参与社会治理创新研究[J].江汉大学学报（社会科学版），2015（5）： 28-32+125.责任编辑：林华山
