中层干部管理是作风效能建设的关键环节由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“中层干部管理效能提升”。
中层干部管理是作风效能建设的关键环节
兴文县纪委作风投诉中心主任罗守煌
最近，笔者在开展干部作风效能建设调研与督查中发现，机关“中层业务骨干难管”现象在一些行政机关、事业单位中不同程度地存在，特别是业务性较强的单位相对较突出。笔者认为，中层业务骨干作为机关中层干部的主要群体，管理中存在的问题，是群众反映“阎王好见，小鬼难缠”、领导感到“肠梗阻、中梗阻”问题的症结所在。无论机关中层骨干是否任股室负责人，他们始终是具体任务落实的组织者、实施者，是单位转变作风、提高效能、工作有效推进的关键环节，加强中层干部管理值得各方面关注。
一、中层业务骨干在部门工作中的地位和作用
无论在哪一级机关，中层业务骨干作为具体工作的组织者、实施者，起着承上启下的作用，他们通常担任一个单位股室负责人，是一个部门工作推进的骨干力量，许多领导干部也是从优秀的中层业务骨干中选拔出来的。但是，由于年龄、机会等各方面原因，并不是所有干得好、能力强的优秀中层骨干都能得到提拔重用。他们年富力强，长期从事一项工作，有比较丰富的工作经验和社会阅历，政策熟悉，业务能力强，对上级主管机关对应的业务比较熟悉，无论他们是否任股室负责人，部门工作对他们都有较强的依赖性。如果用得好、管得好，往往对一个部门的工作起到良好的推动作用；如果管理不善，一些作风、效能方面存在的问题首先在他们身上暴露和体现出来，使一些领导干部感到“中层业务骨干管理难”。对这一问题，处理得好的部门，工作推进有力，工作成绩突出；处理不好的部门，工作不协调、推诿扯皮现象时有发生，影响了单位形象、工作效率和工作实绩。
二、部分中层业务骨干存在的不良表现及原因分析
当前行政机关、事业单位的中层业务骨干，绝大部分是十分优秀和敬业的，但也有少数干部，表现出一些不良现象：一是办事拖拉，效率低下。他们自视为单位业务骨干，不服从一般领导特别是不懂业务的年轻领导的安排，工作拖着不办或根本不办，效率低下，工作推进不力。二是冷漠无情，吃拿卡要。在对待办事群众和执法检查过程中，不按照精简、效能、人性化的原则，随意提高要求、设置障碍或拖着不办，借机吃拿卡要。三是纪律涣散，自以为是。不严格执行单位、部门规章制度，工作中不请示汇报，与主管领导之间工作不协调，不配合。
上述现象的发生，有两方面的原因：一是从中层业务骨干角度看。他们长期从事一项具体业务工作，对具体工作相关的政策和业务熟练，且与上级机关主管该业务的人员熟悉，在单位业务工作推进过程中能发挥比较重要的作用。但是，他们工作变动少，由于年龄、机遇等原因，未得到提拔，心理上对一些被提拔或新调任的领导不服气，工作中产生了“新领导什么都不懂、本岗位非自己不行”的认识，认为自己有技术、有职称、懂政策，自己提拔无望、晋升无望、无所奢求，以自己的优势比领导的短处，不把领导“当回事”。二是从领导干部角度看。客观上，领导岗位变动相对比较频繁，任务多、会议多，对新的工作不能及时熟悉，加之领导干部在管理中不注重领导艺术和方法，极易引起领导与工作人员之间的不协调；主观方面，有的领导干部主动学习不够，领导水平不高甚至瞎指挥，又听不进工作人员的意见和建议，致使与业务骨干之间相互扯皮，互有意见，工作推进不力，效率不高。
三、加强中层干部管理的几点建议
上述现象目前虽然尚不普遍，但在少数单位和一些干部中客观存在，有的甚至表现比较突出。中层业务骨干作为机关中层干部中的一个重要群体，上述不良表现严重制约了机关作风转变、行政效能的提高和政令畅通，应引起各方面的关注。笔者认为，该问题涉及到机关管理、干部教育和领导干部素质等问题，当实行综合治理，促进机关作风转变和效能提高，为此建议：
（一）推进机关管理科学化、规范化、经常化建设。部门应进一步强化机关管理，注重制度建设，加强干部教育，严肃工作纪律。目前，绝大部分单位都有比较完善的制度和规定，但一些单位因制度本身存在一些缺陷，没随着时间的推移和情况的变化及时修订，已不适应新工作的需要，操作性差，执行比较困难，致使一些制度和规定成为应付检查的空文。因此，要从管理制度的科学性、可操作性入手，不断完善制度，抓好执行，并严肃问责。与此同时，部门应加强经常性的干部教育，及时纠正出现的问题和偏差，一个单位如果长期不召开职工会、主要领导长期不向干部职工讲纪律、讲作风、讲要求，软、懒、散、庸、贪现象必然难以治理。
（二）建立提高领导干部综合素质促进机制。“中层业务骨干难管”问题的发生，一定程度上取决于部分领导干部综合素质不高，工作中业务不熟悉、说话做事不讲究、领导方法不对路等原因，不能让下级心服口服。虽然各级领导机关经常要求领导干部要加强学习，但这些要求的落实缺乏约束和考核机制，领导干部的学习缺乏主动性。因此，要在通过各种途径加强领导干部的学习，提升业务能力和管理水平的同时，对部门内发生领导干部与中层干部工作不协调、工作推进不力、工作人员“管不住”等问题，要形成“一般情况下，首先向单位领导问责”的机制，增强领导干部学习的主动性，迫使领导干部加强学习，提升能力和水平。
（三）建立中层干部交流和多层面挂职制度。一般情况下，如果一个人连续从事一项工作五年以上，比较容易丧失工作激情。中层业务骨干长期在一个岗位从事业务工作，很容易产生自满情绪，对自己本职业务以外的工作和政策不关心、不清楚、不学习，对基层干部群众办事难不了解、不体量，影响了机关作风转变和效能提高。因此，应在做好部门内部轮岗的同时，有计划地推行中层干部为期3-6个月的上挂、平挂、下挂等多层面挂职锻炼，适度增强中层干部岗位的流动性，推进中层干部队伍建设。
上挂——提升干部管理水平。即到上级机关或领导机关挂职。包括到上级主管机关挂职或学习、到同级党委政府综合性部门挂中层副职或领导助理职务、下级党委政府领导助理职务。目前，这项工作多在培养的年轻干部和后备干部中推行，笔者认为，可适度扩大到政府部门普通中层干部。
平挂——熟悉多方政策业务。即到同级政府的其他部门平行挂职，如甲局股长到乙局挂任股长或副股长。对业务性强，人手不足的单位，也可采取单位中层部门负责人之间相互挂职，挂任对方中层部门副职，促进中层业务骨干多方面政策业务的学习、交流和锻炼。
下挂——体验基层办事困难。即下派到辖区内下级政府综合协调部门挂职，如经济发展主管部门中层干部到乡镇经发办、农业服务中心、便民服务中心、办公室等挂任副主任，让他们亲自负责一些工作，使他们充分了解基层情况，体验基层干部群众的呼声和要求。
（四）建立完善中层干部考核任用和管理机制。自实行“阳光补贴”政策后，机关中层负责人与普通工作人员在待遇上拉开了一定的差距，政策和待遇上都承认了差别，这为加强机关中层干部的选拔任用和考核提供了政策上、物质上的支撑。目前，加快完善中层干部考核任用机制的时机成熟，易于操作，借此形成机关中层负责人能上能下、合理流动的机制，为此，建议由组织部门牵头，在开展专题调查研究、征求各方面意见的基础上，建立一套完整科学的关于加强中层干部管理的制度，完善中层干部考核任用和管理机制。
