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热点专题二：农民工返乡就业安置
【概述】
2008年下半年，受国际金融局势恶化的影响，我国南方的一些地区出现了制造业的困境，苏南、广东等地的纺织、服装、玩具制造等劳动力密集型企业面临“倒闭潮”。其中较大的时间有香港大型玩具生产商合俊集团（控股）有限公司宣布自行清盘。合俊位于东莞市的两家工厂合俊玩具厂和俊领玩具厂，已分别被东莞市樟木头镇政府查封并临时接管，两家工厂有近6500名员工失业。
此后，长三角与珠三角地区陆续有制造业企业倒闭的消息传来。随着制造业企业“倒闭潮”来袭，农民工的“失业潮”也随之来到。一度被《劳动合同法》鼓舞的农民工，又不得不面临工作难找，收入下降的困境。
2008年10月之后，在这些地区务工的农民工大批提前返乡，形成了所谓的“返乡潮”，对社会经济造成了一系列的影响。
四川省是劳务输出大省，2008年底，四川省劳动和社会保障厅对全省情况进行了摸底调查，调查结果显示，截止2008年12月26日，四川省因金融危机从省外返乡的农民工达92.96万人，与12月19日相比增加了6.8万人，而在返乡者中，从事行业人数排在前三位的依次是建筑业、加工制造业和服务业。
四川省农劳办副主任冷荣忠：“全川来看的话，总的数量，目前应该是接近百万了，受金融危机影响，返乡的农民工将近百万。”
返乡农民工一部分人选择回家务农，一部分人选择在当地园区企业就业。以江西省为例，赣州市高峰时最多缺工4万多人，但2008年年底近一个多月的时间里，企业普遍反映不再缺工。赣州市就业局局长吴玉明说，很重要的原因就是大批农民工返乡缓解了招工难。
2009年初，江西省就业局局长万建农调查发现，近年随着江西大力发展外向型经济，一大批企业入驻江西，如今全省94家工业园区可容纳就业上百万人就业，由于大批农民外出务工，省内园区一度缺工20多万人，目前情况已经大有好转。
【原因】
人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基称，受国际金融危机的影响，从2008年四季度开始，我国的部分企业生产经营面临困难，使部分职工失去工作岗位，从了解的情况来看，主要是东部沿海地区，长三角、珠三角等地区受到一定影响。2009年农民工返乡较多，是有多方面原因的：一是受金融危机影响；二是由于去年南方冰雪灾害，我们采取了许多措施把外出务工的农民工稳定在当地，去年有相当一部分农民工没有回乡过年，今年他们可能也迫切需要回家过年；三是正常的年底返乡，农民工在外工作一年，到了年底总要回家和家人团聚。
另外，尹成基还表示，从去年12月开始，我们建立了10省市的调查报告制度，及时掌握农民工的就业变化趋势和动向。对于这个问题国务院非常重视，制定出台了针对农民工就业、创业、培训和社会服务包括土地承包权益等七个方面的政策措施，这些措施有很强的针对性和可操作性。而且我们也注意到，在一些返乡农民工较多的地区，当地政府采取了更加积极的政策措施，帮助这些农民工及时地找到就业岗位，稳定他们的就业。
尹成基指出，随着这些措施的落实，这个群体的就业总体上可以保持相对的稳定。我们也将继续关注春节后农民工的就业变化趋势。我们相信，随着国家宏观政策的实施，随着针对农民工就业的政策措施的实施，这一问题会得到较好解决，而且我国经济的基本面是好的，经济的稳定增长对于稳定就业将发挥十分重要的作用。
同时，国家最近陆续出台的一系列支农惠农政策，如新的粮食收购政策的出台以及新的土地政策，对农民返乡具有吸引力。随着国家新的粮食收购政策的出台，粮食主产区农产品价格应声上涨。据报道，受国家提高粮食收购价格的影响，2008年底，大连商品交易所的大豆、豆粕、豆油、玉米等农产品期货价格全线上涨，这正好使返乡的农民工看到了希望。
可以预计，未来返乡的农民工还会增加。农民工返乡不是坏事，是中国“三农”政策发挥作用的重要体现，政府应顺其自然。
此外，农民工返乡有助于减轻城市就业压力，缓解城市就业和其他社会矛盾；农民返乡从事农业生产，可以增加中国粮食储备，增强中国在粮食方面抵御风险的能力。
【看法】
1.看法一：辩证看待农民工返乡潮
面对金融危机的冲击，有关企业倒闭、农民工返乡的传言不绝于耳，但是，很多传言中的数字很快又遭到质疑。这提醒我们，应对金融危机，最基础、最迫切的工作是掌握准确的、动态的信息，以备决策部门提出相应对策。当然，农民工分散而流动性较强，信息搜集有相当难度，稍有滞后也在情理之中，但是，地方政府应该密切关注相关动态。江西、安徽两省能及时掌握较确切的信息，实属难能可贵。
提及“农民工返乡”，许多报道多呈紧张情绪。然而，值得分析的是，大批农民工提前返乡，虽不是我们希望看到的事，但具体情况却需分别对待。
从产业布局来看。劳动力的就业状况向来就是产业状况的风向标。改革开放30年，大批农村劳动力向东南沿海转移，是因为珠三角、长三角外向型、劳动密集型产业的兴起。而现在，在人民币升值、汇率变动、金融危机等因素的作用下，劳动密集型产业受到挤压，一些企业关停并转在所难免。在这样的前提下，歇业的农民工返回家乡，不失为一种选择。可以说，这一次劳动力的返乡休养，或许就是为下一次产业的升级积蓄能量，当然前提是相关地方和部门能积极引导，及早制定培训计划。
从农民工的实际情况看。据分析，提前返乡的农民工有几种情况：一是认为当前在城里呆着收入不高，与城市生活相比，回乡生活的成本可能更低，无奈只好回家等待机会。二是国家一系列政策对农村的倾斜，让他们感觉在家乡也可能存在发展的机会。从实际看，这两种情况也不无道理。农民工从农村向沿海转移，是基于一个前提：城市有足够的就业空间。如果这个就业的空间缩小或是投入产出比不合算了，农民工自然有权作出去留的决定。
劳动力的使用随产业的波动而波动，这是一个浅显的道理。只是这样一个波动来得太突然，我们一时还不能适应。在经历了长时间、大规模农民工由西向东的转移，不久前才遇上“用工荒”，当这一难题尚未解决之时，我们又猝不及防地要面对大量农民工下岗返乡潮。市场这只看不见的手，虽然看似深不可测并难以驾驭，其实仍有迹可循。返乡潮的提前出现，不但是一个值得关注的经济转向的讯号，更是一个需要直接面对并解决的现实经济现象——事实上，我们早就该关注并采取相应的措施了，现在，全球性的金融危机给我们提供了一个契机。
大批农民工返乡，让我们得以再次思考产业结构调整以及富余劳动力如何使用，并进行新的探索。各地各部门已经开始行动了。江西、安徽、湖北等地引导农民工到省内企业工作，并进行培训；教育部也发出通知，让职业学校培训返乡农民工。这些应对的措施都是积极的。如果行之有效，不失为转“危”为“机”的新契机。
2.看法二：理性引导缓解社会压力
中国农村教育协会主任洪绂曾表示，返乡农民工是一件严肃而重大的事情，农业职业院校要紧急展开调研，掌握动态，分析需要，“用我们的资源服务好大局”。
“返乡农民工培训需要分清层次，因材施教。”徐汝琦认为，一类农民工是带资本与技能回乡，对他们可以重点进行创业能力培训；另一类是暂时回乡，今后还要出去打工的农民工，则要强化他们的技能培训与道德教育；对农村新生劳动力，重点把他们培养成懂技术、会经营、能管理的农业产业职业“蓝领”。
农业部科教司副司长石燕泉则认为，在农村，务农农民素质偏低，妇女、老人劳动力偏多；国家已实施的新型农民科技培训项目也仅覆盖了全国21％的县和4．6％的行政村；农技推广人员学历偏低、知识老化；农业与农民教育设备落后、条件较差。这些都不利于社会主义新农村的建设。
石燕泉认为，随着现代农业的发展，农民是一种职业，不是一种身份。法国是世界上农民培训实施最好的国家之一，用30年的代价换来了70％以上的农民具有大学文凭，60％的青年农民具有中专水平。
20世纪50~70年代，法国先后七次通过法令，加强农民的培训工作，如规定农民或农业徒工在参加培训期间，由政府或农业专业培训基金会发放差旅费、食宿费；有权购地租地，申请建立自己的农业企业和经营农场；政府提供低息贷款；创办农场第一年可以得到政府资助和补贴；初始几年政府减免农场税收等。“这些措施我们可以选择性地采纳。”石燕泉说。
3.看法三：抓住机遇，调整产业结构
全球金融危机爆发后，出现不少农民工提前返乡的现象。这一方面反映出我们过去所依靠的劳动密集型兼出口导向型的产业模式，在全球经济危机冲击前的脆弱，另一方面也反映出巨大的人口数字，决定了我们很难在短时间内转变劳动密集型产业，而为了帮助农民工度过金融危机时的艰难，我们反而要加大这一产业的比例，以促进就业。
这个看似两难的问题到底有没有解决的办法？其实，答案就在我们自己手里。客观的说，大批农民工返乡，也给我们传递出一个信息，中国经济仍然拥有丰富的人力资源，而且东南沿海地区的打工经历，也让这批农民工的劳动素质比以前有了很大提高。他们依然是中国经济的核心竞争力之一，如果内地的中小企业也能像之前的沿海地区一样，利用自身的优势兴旺发达起来，农民工们即使回到家乡，他们仍然会给中国经济带来源源不断的活力。而那些劳动力输出大省，一方面承接了沿海地区转移来的劳动力和劳动密集型产业，另一方面也给沿海地区的转型腾出了空间，提供了可能。
面对返乡农民工，我们可以把这看成是一种机遇，而不仅仅是压力和负担。也许，中国经济未来的脚步就已经从这张被打乱的时间表开始了。
【农民工就业难原因】
农民工就业主要面临如下种种困难。
一是民工各自为战多、对口帮扶难。由于农民工外出务工主要以个人或家庭为主，与他人或政府有关管理部门沟通较少，导致农民工之间相互帮助的可能性较小，有困难也很少找政府管理部门，导致政府管理措施的出台、帮扶措施的执行有较大的困难。
二是民工证明要求多、办证手续难。农民外出务工一般要有：身份证、健康证、未婚证、劳务证、暂住证、流
动人口证、计划生育证等，繁杂的证件让农民工无力招架。特别是育龄妇女孕检难，增加了农民外出成本及中间环节。
三是民工就业渠道少、信息收集难。农民外出多靠“人缘、地缘和血缘”关系，此种情况导致农民外出的盲目性、自发性较大。因今年受金融危机的影响，外出的农民工换单位的较多，增加了外出民工的就业难度。个别中介针对民工外出找工作迫切的愿望，以高薪和良好的工作条件做诱饵，骗取民工钱财。
四是民工掌握技术少、签订协议难。由于农民工求工心切，同时又缺乏有竞争力技术，导致在签订协议中处于被动的地位，常常成为老板的刀俎之鱼，而没有任何的反抗之力。
五是民工家庭负担重、缓解措施难。男性农民外出后，爱人在家身单力薄，农活干不完。一些青壮年夫妇本着“田里的庄稼收入不收入无所谓”的态度，双双外出，抗旱排涝、田间管理等都将受到较大影响。同时，农民工大量外出使适龄儿童不得不跟随爷爷、奶奶、外婆、外公生活，影响了他们的性格发育及受教育质量，也容易使留守适龄儿童辍学。因此，农民工大量进城将影响农业生产和农村教育。
上述农民工种种问题的存在说明他们迫切需要有关部门的相关援助。
【应对农民工返乡的措施】
一、国务院
2008年12月10日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，部署做好当前农民工工作，决定增加农机具购置补贴。
会议指出，由于国际金融危机的影响不断加深，国内部分企业生产经营遇到困难，就业压力明显增加。对此，必须采取更加积极的就业政策，尤其要高度重视农民工的就业，这直接关系农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展全局。
各地区、各有关部门要深入调查研究，全面掌握情况，采取有效措施，切实做好当前农民工工作。
一要广开农民工就业门路。积极扶持劳动密集型企业，稳定农民工就业。对生产经营遇到暂时困难的企业，引导其采取灵活用工、弹性工时、组织培训等多种措施稳定就业岗位。大力发展劳务经济带动农民工转移就业。
二要加强农民工就业能力培训。有关部门和教育培训机构要增加农民工培训投入，扩大培训规模，改进培训方式，注重提高实用技能和就业能力。
三要扶持有条件、有能力的农民工返乡创业，在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面降低门槛，搞好金融服务，落实小额担保贷款，符合规定的给予财政贴息。鼓励返乡农民工参加农业和农村基础设施建设。
四要确保农民工工资按时足额发放。完善工资保证金制度，加强工资保证金账户管理，强化工资支付监控。妥善处理农民工与用人单位的劳动争议，维护农民工合法权益。企业关闭破产必须严格依法进行，对恶意欠薪逃匿的业主要严肃查处。
五要做好农民工社会保障和公共服务。积极引导返乡农民工参加新型农村合作医疗，保障农民工工伤保险权益，抓紧制定农民工社会保险关系异地转移与接续办法，加强返乡农民工疾病防控、计划生育及子女义务教育、适龄儿童预防接种等公共服务。
六要切实保障返乡农民工的土地承包权益。加强对土地承包经营权流转的管理和服务，依法解决土地纠纷，任何组织和个人都不得截留、扣缴或以其他方式侵占返乡农民工的土地流转收益。
二、地方
1．四川：成功免费介绍农民工就业至少领百元介绍补贴
2008年12月13日，记者获悉，根据省政府常务会上刚刚获得通过的《四川省人民政府关于促进农民工稳定就业切实解决失业返乡农民工有关问题的意见》，全省将针对失业返乡农民工采取岗位动态监控、开展免费技能培训、发放失业保险金、失业补助、小额贷款扶持等一系列就业政策援助扶持。
根据《意见》，全省将加强省内企业的就业岗位动态监测，企业在3个月以内累计裁员200人以上，或国有企业裁员100人以上，都需提前1个月向省级主管部门和省劳动保障厅报告。
为促进农民工的稳定就业，全省将统一组织实施以县为单位、以失业返乡农民工为主体的百万农民工免费技能大培训。并鼓励公共职介机构免费为失业返乡农民工提供职业介绍服务，成功免费介绍失业返乡农民工就业的，还将给予每人100至200元的职业介绍补贴，所需经费在就业专项资金中列支。
2．安徽
安徽：采取多项措施帮助40万返乡农民工转移就业
2009年初，安徽劳动保障部门出台多项措施，帮助40万返乡民工尽快实现转移就业，积极消化农村富余劳动力。
据统计，安徽全省农业富余劳动力转移就业达1146万人，其中跨省流动就业826万，流向主要集中在长三角、珠三角和京津等经济发达地区。
最新统计显示，目前已有40万农民工返回输出地，且人数还在上升中。
安徽省劳动和社会保障厅副厅长陈晓玲介绍，为应对金融危机引发的农民工返乡之势，做好农村富余劳动力转移就业工作，安徽省已采取多项措施，重点引导农民工就近、就地创业，以创业带动就业。返乡农民工如有创业意愿，将可以享受到与城镇下岗失业人员同等的小额贴息贷款。
从今年年初开始，安徽已安排资金1．5亿元，在全省兴建103个农民工返乡创业园，帮助农民工在本地创业，并带动乡邻就业。预计创业园建设将在年底前全部完成，满足一大批农民工的创业需求。
陈晓玲表示，安徽省还将加大专门针对农民工的创业培训力度，在今年全省2万多创业培训计划的基础上，明年计划安排覆盖5万余人的培训项目。对于急需掌握职业技能、实现再就业的农民工，安徽还将提供免费的技能培训，帮助农民工为今后更好地“走出去”打下基础。
3．江西
（一）：返乡农民工创业减免费用享受小额贷款
2008年12月，江西省政府近日出台举措明确表示，返乡农民工创业可申请最高为5万元的小额担保贷款，并可享受相关费用减免。
对自谋职业和自主创业的返乡农民工，江西明确可提供5万元以内的小额担保贷款。
对企业新增岗位吸纳返乡农民工达到职工总数30％以上，并与其签订一年以上期限劳动合同的可给予200万元以内的小额担保贷款。重点支持返乡农民工从事农业产业化、农村经济实体、商业和服务业等。
为降低返乡农民工创业成本，江西省规定对在创业孵化基地创业的，自创办之日起，一年内减半缴纳房租费和水电费，三年内免缴物业管理费、卫生费、治安费。同时对自主创业的返乡农民工开展免费创业培训。
4．江西
（二）：将返乡农民工纳入失业调控范围
2009年1月，江西省劳动和社会保障厅近日表示，２００９年将扩大失业调控和预警范围，将跨省返乡农民工纳入失业登记，开展调控预警。
江西是劳务输出大省。２００８年，全省外出务工人员为６８０万人，其中省外务工人员５５８万人，省内务工人员１２２万人。去年１０月份以来，返乡农民工逐渐增多，截至目前，江西省返乡农民工超过４６万人。
江西省劳动和社会保障厅表示，从今年开始，江西将在全省范围内建立就业失业登记制度，免费为返乡农民工发放《江西省就业失业登记证》，作为其免费享受各项促进就业政策的凭证。
对已在用工地稳定就业半年以上失去工作的返乡农民工，江西计划将其纳入失业登记，对符合条件的农民工按用工地的标准通过失业保险基金及时核发一次性生活补助。
江西省劳动和社会保障厅同时表示，今年将加大失业保险扩面征缴工作力度，逐步提高失业保险统筹层次和抗风险能力。
5．江西
（三）：“四管齐下”鼓励返乡农民工创业
2009年1月15日，江西省全省农村工作会议决定，江西省全省抓紧制定扶持返乡农民工创业的具体政策措施，拟从强化服务、减免税费、金融扶持、加强领导等方面，引导有技术、有资金、有创业能力的返乡农民工，积极创办农产品加工业、县域中小型企业，从事农村餐饮、旅游、服务等第三产业，扎实推进农民工“回乡创业工程”。
（1）强化服务，放宽注册资本、贷款担保等各类限制。
采取发放培训券的形式，免费开展农民工技能培训和创业培训。降低农民工创业门槛，放宽对农民工创业中注册资本、贷款担保等各类限制。按照国家有关政策规定，在用地、收费、工商登记、税费服务等方面扶持农民工创业。推行联合审批、“一站式”服务、限时办结和承诺服务等，开辟农民工创业“绿色通道”。
（2）减免税费，免收省及省以下各管理部门各项费用
对农民工新创办的个体工商户未达到增值税、营业税起征点的，免征增值税、营业税；对农民工创办的符合条件的小型微利企业，按减20%的优惠政策征收企业所得税；对省及省以下各管理部门的各项费用予以免收。农民工在创业孵化基地创业的，自创办之日起，一年内减半缴纳房租费和水电费，三年内免缴物管费和卫生费。
（3）金融扶持，返乡农民工占职工总数30%以上企业可享担保贷款。
加大对农民工创业的小额贷款支持力度，对自谋职业和自主创业的返乡农民工提供5万元以内的担保贷款；企业吸纳返乡农民工达到职工总数30%以上，并与其签订一年以上期限劳动合同的，给予200万元以内的担保贷款。农民工返乡创业属于政府贴息的项目要按照规定优先给予财政贴息，尽最大努力帮助其解决创业资金困难。
（4）加强领导，省市县党政领导和有关部门负责人挂点联系。
省、市、县党政领导和各级劳动保障、中小企业、工商管理等部门的领导，要与返乡农民工比较多的乡镇建立联系点，及时掌握情况，帮助返乡农民工解决实际困难，对返乡农民工创业进行帮扶和指导。
6．广东：广东农民工返乡创业可以申请5万元贷款
据悉，“南粤春暖行动”将大力扶持农民工创业，本省农民工返乡创业，可按程序申请提供5万元小额贷款。广东省劳动保障厅厅长刘友君表示，政府将提供七大方面的政策和服务，为农民工返乡创业创造条件。
（1）两年内免收工商登记费。降低农民工创业准入门槛，将创业扶持政策的覆盖范围扩大到农民工群体。减免返乡农民工创业行政事业性收费。农民工在户籍所在的县城、乡镇自主创业的，创办企业注册资本(金)10万元以下的，或者设立个体工商户的，凭当地劳动保障部门出具的自主创业优惠证明，两年内免收其工商登记费、减免各项其他行政性收费。经营国家限制的行业(包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等)的除外。
减免农民工返乡创业有关税收。可根据农民工返乡创业的内容，在税收方面给予一定的减免。
加大农民工创业资金和场地扶持力度。对本省农民工返乡创业可按程序申请提供5万元小额贷款。属于就业困难人员的农民工创业，可按规定给予一次性创业投资，具体办法由各地级以上市人民政府制定。
（2）开辟创业审批绿色通道。
加强创业培训和服务。各市、县劳动保障部门的创业服务机构和基层劳动保障事务所为有创业能力和创业愿望的农民工提供免费的创业培训、项目推介、开业指导、融资服务、跟踪扶持、政策咨询等一条龙服务，为农民工创业提供个性化、精细化和专业化的咨询和指导服务。积极组织农民工开展的创业培训，开展农民工创业能力测评、创业项目推介等活动。利用远程网络平台免费开展创业培训。
简化创业审批程序。对农民工创业涉及审批的，简化程序，推行“一站式”服务、限时办结和承诺服务等，开辟农民工创业审批“绿色通道”。
加大农民工创业项目供给。加强与高校、科研机构和企业等社会力量的合作，购买一批适合农民工返乡创业的特色项目，免费提供给有创业意愿的农民工。开辟创业孵化基地，为返乡创业农民工提供便捷的服务。
【情境模拟】
题目：受全球金融危机的影响，我国沿海部分企业倒闭，农民工返乡现象在内地各劳务输出大省涌现。如果你市也出现了大规模的农民工回流潮，你是市劳动和社会保障局的相关负责人员，请简要谈一下自己的应对措施。
参考答案：
我将采取以下措施，为返乡农民工搭建就业平台。
首先，深入开展调研活动，及时、准确掌握我市农民工回流动向。调查研究是开展工作的前提，返乡农民工的人数、时间以及返乡特点等都是亟待掌握的重要信息。
其次，加大技能培训力度，提高农民工就业能力。尽最大努力让更多的农民工接受技能培训，使他们掌握更多的知识，以更好地就业。
再次，加大政策支持，做好返乡人员的就地安置工作。强化服务，建立返乡农民工就业“绿色通道”。充分发挥各级人力资源市场、职介机构和乡镇社区劳动保障站（所）等公共就业服务机构的作用，为返乡农民工提供政策咨询、就业信息、职业指导、职业介绍、创业培训、小额担保贷款、社会保险关系接续等免费服务，真正为返乡农民工就近、就地就业或返乡创业提供支持和帮助。助推全民创业，增强吸纳就业能力。鼓励、支持劳动密集型产业、中小企业和服务业发展，增加就业岗位，增强本地企业吸纳返乡农民工的能力，力促部分返乡农民工的就业问题在当地消化、解决。加强企业用工监控，严格控制随意裁员。明确专人了解企业用工动态，落实企业裁员提前报告制度。加大劳动保障监察工作力度，切实维护农民工合法权益。深入开展劳动用工专项执法监察活动，24小时受理农民工投诉举报。
最后，发挥政府的服务作用，加强与外地政府的协作，搭建劳务输出的平台，促进返乡人员外地就业。充分发挥驻外办事处和联系点的作用，切实加强与经济发达地区和大型企业集团的联系与协作，及时掌握用工需求，签订劳务协议，推进有组织输出。
