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从行政区划代码管理现状简析城乡划分工作
作者：阳辉萍文章来源：安仁统计局更新时间：2011-11-
4近年来，随着安仁县经济发展和城镇化进程的逐步加快，城乡间差别进一步缩小。县城扩容，撤、并等，安仁县行政区划建制不断发生变动，且变动较大。按照2001年底，建立的行政区划代码库情况，已不能适应我县目前统计工作的需要，更不能满足城乡划分工作的要求。按照国家、省市在2009年下发的开展城乡划分工作的文件通知要求，清理行政区划代码库，要求各地建立一套新的完整的行政区码代码库，加强规范管理，为开展城乡划分工作奠定基础。
一、行政区划代码库是一项重要的基础性工作
根据民政部门对行政建制的调整情况，统计部门对变动后的行政建制，依据编码规则，及时编码，而统计部门是最大的用户。行政区划代码作为统计工作中的一个基础标准，它的使用几乎贯穿了所有的统计调查（包括年报统计、定期报表、普查和专项调查等）、数据处理、信息发布和资料开发的全过程。其作用主要体现在以下几方面：
1、统计上使用的行政区划代码实际上是被调查单位（企业）所在行政区域的标识，是统计单位调查的一项重要指标。无论是基本单位普查还是各专业的调查单位的基本情况表都无一例外的地包含了这个指标，它同时也在数据填报、录入、上报、审核、汇总等多个环节起到重要作用。
2、行政区划代码是确定和划分调查范围的重要依据。人口普查、农业普查和经济普查等大型普查过程中所做的首要工作就是划分调查区和调查小区，并对其进行编码，而这个代码就是在行政区划代码的基础上形成的。是统计部门根据一定的编码规则赋予的。目前县以下统计用区划代码共有12位数字，分为三段。第一段为6位数字，表示县及县以上的行政区划；第二段为3位数字，表示街道、镇和乡；第三段为3位数字，表示居民委员会和村民委员会。为我们开展统计工作提供了更大方便，并在今后广泛应用抽样调查技术中，行政区划代码又是界定准确的样本群和抽样框，掌握城乡和村居委会情况的重要依据。
3、行政区划代码是反映区域经济的分类标准，同时又是推广数据联网直报的关键。行政区划代码可以精确定位到省、市、县、乡镇街道、村居民委会，运用行政区划代码进行相关资料开发，可以为各级政府领导研究区域经济，掌控经济发展提供很大的方便，不仅可以对历史资料进行纵向对比，也可跨省、市、县地域进行区域对比。统计数据的收集、录入、审核、上报、汇总、反馈等工作，都依赖于行政区划代码，特别是随着数据联网直报的广泛推广和应用，行政区划代码的关键作用更为突出。
4、行政区划代码是统计部门向政府和社会提供统计信息的得力助手。如果没有行政区划代码，我们就无法知道这些数据的地区来源，就无法与部门间信息交换，不能充分发挥统计信息的作用。
二、行政区划代码库管理的现状和做法
（一）县局行政区划代码库的建立维护、上报和发布已形成制度。根据国家、省关于对行政区划代码库管理规定等相关文件精神，我局从2004年起对安仁县行政区划代码的管理和使用进行了规范，并有专人负责，及时将全县行政区划代码库的管理、更新、维护实现制度化。
（二）县以下行政区划代码库维护和更新工作急待加强。因为缺乏历年代码变动情况的库管理资料，为了确保全县行政区划代码库的及时更新和维护，今年我们积极与县民政部门加强沟通和联系，了解和收集行政建制变动情况，利用计算机技术逐步建立和形成协调统一的全县行政区划代码库。具体做法是（1）加强沟通，及时更新。主动和县民政部门多联系，取得资料，将及时取得资料进行核对、汇总，做好代码更新准备工作。（2）加强培训，分级负责。对区划代码编制业务不熟的情况，组织开展各种形式培训学习，讲解编码规划，并按照编码规划要求，对取得区划变动资料及时编制和更新、上报。（3）逐步建立行政区划代码数据库。根据掌握的变动资料，定期对全县行政区划代码进行更新、维护、上报，逐步建立了代码数据库和相应的查询管理技术，要求在各项统计调查中使用统一的代码，我县还在内部信息网上建立了行政区划代码专栏，不仅满足了局内各专业的需要，也为我县其他部门和单位使用最新的行政区划代码提供了
方便。
三、行政区划代码库管理基础上开展城乡划分工作应注意的问题
1、随着行政区划的频繁变动，城镇化发展进程的不断加快，及时反映行政建制的变动情况，真实反映城镇化的实际水平，对于顺利地开展统计工作具有十分重要作用。城乡划分工作就是将行政区域划分为城镇和乡村，具体就是将县辖区、不设区县和镇中的农村成分剔除出去、使其成为规定中的城镇，剩余的为乡村。剔除的依据是城镇实际建设，凡实际建设连接到的区域为城镇，否则为乡村。城乡划分的目的主要是客观反映我国城镇和乡村的社会、人口和经济发展状况，科学评价我国城镇化发展水平，统一各专业的城乡划分口径。“城乡划分”是以行政区划作为划分对象，对国家批准的市辖区、县以上和街道、镇、乡、村居委会的行政区域进行划分，划分的方法主要是对反映村级单位的12位行政区划代码的后面增加两位城乡属性码,从而建立起《城乡地域库》，满足统计部门和社会各界对行政区划代码需求。
2、清理和划分工作对各级统计部门来说是一项新的统计工作。过去只在普查时才编制区划代码，如今划分城乡属性标识码、维护《城乡地域库》工作又成为一项经常性统计工作。
