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魏都区生产安全事故报告和调查处理办法
第一章总 则
第一条 为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《河南省安全生产条例》、《河南省生产安全事故报告和调查处理规定》等法律、法规，结合魏都区实际，制定本办法。
第二条 本区行政区域内生产经营活动中发生的造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的一般生产安全事故(以下简称事故)的报告和调查处理,适用本规定。
第三条 事故报告应当及时、准确、完整。任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报、瞒报事故。
事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。
第四条 区政府应当加强对事故报告和调查处理工作的领导，督促、支持各有关部门依法履行事故报告和调查处理职责，并保障事故调查处理工作经费。
事故报告和调查处理工作实行区政府行政首长负责制，区政府主要负责人对事故报告和调查处理工作负总责。
事故发生地有关街道办事处（产业集聚区）应当支持、配合区政府或者有关部门的事故调查处理工作，并提供必要的便利条件。
第五条 区政府负责对一般生产安全事故调查处理。
区政府安全生产监督管理部门是事故报告和调查处理工作的综合监督管理部门，负责组织事故调查组进行事故调查。
第六条 工会依法参加事故调查处理，有权向有关部门提出处理意见。
第七条 任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的报告和依法调查处理。
参与事故调查处理的人员与事故相关单位和个人有直接利害关系的，应当回避。
第八条 社会公众和新闻媒体有权依法对事故报告和调查处理工作进行监督。
任何单位和个人有权向安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告和举报事故或者反映事故报告和调查处理工作中存在的问题。
安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立24小时值班制度，并向社会公布安全生产投诉举报热线、值班电话、传真以及举报奖励的有关规定，随时受理事故报告和举报。
接受举报的部门应当按照有关规定对举报事项进行核实，查证属实的，对举报人予以奖励，奖励经费由区政府列支；对举报事项、受理举报情况以及与举报人相关的信息予以保密，保护举报人的合法权益。
第二章事故报告
第九条事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向区政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向区政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
第十条 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、人力资源和社会保障部门、监察机关、工会、人民检察院。
一般事故上报至设区的市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。
区安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门依照前款规定上报事故情况，应当同时报告区政府。必要时，安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。负有安全生产监督管理职责的有关部门上报事故情况，应当同时抄报同级安全生产监督管理部门。上报时，上报时间不得超过2小时。
相关公共紧急电话受理部门（如：110、119、120等）在接到事故报告时，应当及时将有关信息转报同级安全生产监督管理部门。
第十一条 报告事故应当包括下列内容：
（一）事故发生单位的基本情况（包括相关证照是否齐全）；
（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；
（三）事故的简要经过；
（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）和初步估计的直接经济损失；
（五）已经采取的措施；
（六）事故报告单位、报告人及联系方式；
（七）其他应当报告的情况。
第十二条 事故报告后出现伤亡人数变化等新情况的，负责事故报告的单位应当立即补报。
事故发生之日起30日内（道路交通、火灾事故自发生之日起7日内），事故造成的伤亡人数发生变化的，应当于当日续报。
第十三条 任何单位和个人不得有下列行为：
（一）迟报事故，即报告事故的时间超过规定时限的；
（二）漏报事故，即因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的；
（三）谎报事故，即故意不如实报告事故发生的时间、地点、初步查明的原因、性质、伤亡人数和涉险人数、直接经济损失等有关内容的；
（四）瞒报事故，即隐瞒已经发生的事故，超过规定时限未向安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告，经查证属实的。
第十四条 事故发生后，事故发生单位应当立即启动相应的事故应急预案，采取有效措施，积极组织抢救，防止事故扩大或者引发次生事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
发生一般事故的，区政府的相关负责人或其委托的相关负责人、事故发生地相关街道办事处（产业集聚区）、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。
事故造成人员伤害需要抢救治疗的，事故发生单位或者参与事故救援的人员应当及时将受伤人员送至医疗机构。医疗机构应当及时抢救治疗，不得推诿拒绝。事故发生单位应当垫付医疗费用。
第十五条 有关单位和部门应当妥善保护事故现场以及相关证据，并在事故调查组成立后将相关证据移交事故调查组。因事故救援需要改变事故现场现状的，应当做出标记，绘制现场示意图，制作现场视听资料，并作出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。
任何单位和个人不得破坏事故现场，不得伪造、变造、隐藏或者毁灭相关证据。
第三章 事故调查
第十六条 一般事故魏都区人民政府负责调查。第十七条 事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。
根据事故的具体情况，安全生产监督管理部门应当自接到事故报告后48小时内，会同监察机关、公安机关、工会以及负有安全生产监督管理职责的有关部门组成事故调查组，并应当邀请人民检察院派人参加。
事故调查组可以聘请有关专家参与调查。
第十八条 事故调查组成员及邀请人员抵达事故发生地后，由事故调查组组长主持，召开事故调查组成立会议，听取事故情况及其抢险救援、伤员救治、善后处理等工作情况汇报，对事故调查工作进行安排，研究确定调查方向和工作任务，划分工作组，并明确职责分工。
第十九条 事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。
第二十条 事故调查组组长一般由安全生产监督管理部门负责人担任；区政府直接组织的事故调查，调查组组长由区政府指定。事故调查组组长主持事故调查组的工作。
第二十一条 事故调查组履行下列职责：
（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；
（二）认定事故的性质和事故责任，确认是否存在迟报、漏报、谎报或者瞒报行为；
（三）提出对事故责任者的处理建议；
（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；
（五）提交事故调查报告。
第二十二条 事故调查组一般分为综合组、技术组和管理组。按照工作分工，三个小组中都应有安全监管部门执法人员参加。
（一）综合组职责。
（1）负责事故调查组日常工作的组织协调和督查，组织召开事故调查组各种会议；（2）研究并提出事故调查工作重大方针政策及重要措施的建议；
（3）督促检查有关事故调查工作的决策部署和会议决定事项的贯彻落实情况；
（4）负责信息发布，指导新闻宣传工作；（5）负责事故调查期间的信访举报工作；
（6）参与其他小组的调查，掌握各小组的工作进度；（7）起草有关汇报材料；
（8）负责聘请技术鉴定单位和专家；（9）负责伤亡人员的认定；
（10）对调查取证材料进行分析、研究、整理和保管；（11）对事故责任单位和责任人员提出行政处罚建议；（12）对构成犯罪，依法应追究刑事责任的，经调查组组长批准，向有关司法机关移送犯罪嫌疑人；
（13）对其他小组收集来的各种材料仔细分析、印证、提出存在问题，对于不清楚或有疑点的问题要及时提出并安排人员进一步调查，直至查清为止。
（14）对技术报告和管理报告进行复核；（15）提交事故调查报告；
（16）完成事故调查组组长交办的其它工作。
（二）技术组职责。（1）调查取证，收集证据；（2）负责事故现场勘查；（3）负责专家组的管理工作；
（4）负责组织技术鉴定和检验检测工作，出具技术鉴定结论和检验检测报告；
（5）查明事故责任单位的基本情况、事故发生及抢救经过、人员伤亡及直接经济损失等情况；
（6）对事故的直接原因和事故性质进行分析、认定；（7）对直接责任人、技术负责人责任进行初步认定和划分；
（8）分析、认定事故发生的直接原因、并认定事故的直接责任人；
（9）研究分析事故责任单位生产经营及其管理方面存在的问题，总结事故教训，提出防范和整改措施；
（10）形成技术调查报告提交综合组复核；（11）完成事故调查组组长交办的其它工作。
（三）管理组职责。（1）调查取证，收集证据；
（2）依法对事故责任单位、所在地地方人民政府及其有关部门相关人员履行安全生产监督管理职责情况进行调查；
（3）对事故间接原因进行分析、认定；（4）依法对事故责任单位和事故责任者所应承担的党纪责任、政纪责任、刑事责任进行划分、认定，并提出处理建议；
（5）研究分析事故责任单位安全管理、地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的有关部门安全监管方面存在的问题，总结事故教训，提出防范和整改措施；
（6）形成管理调查报告提交综合组复核；（7）完成事故调查组组长交办的其它工作； 根据任务要求和职责分工，各工作组进一步细化工作方案，迅速展开调查工作。
第二十三条 火灾、道路交通、农机、特种设备中技术组由消防、交警、农机、质监部门担任，事故事实材料以上述部门提供的材料为主。
第二十四条 事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，需要其提供相关文件、资料的，有关单位和个人不得拒绝。
事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。
事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。
第二十五条 事故发生单位及相关单位应当在事故调查组规定时限内，提供下列材料：
（一）营业执照、行政许可及资质证明复印件；
（二）组织机构及相关人员职责证明；
（三）安全生产责任制度和相关管理制度；
（四）与事故相关的合同、伤亡人员身份证明及劳动关系证明；
（五）与事故相关的设备、工艺资料和安全操作规程；
（六）主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员资格证明以及有关人员安全生产教育培训情况；
（七）事故造成人员伤亡和直接经济损失等基本情况的说明；
（八）事故现场示意图；
（九）有关责任人员上一年年收入的有关证明；
（十）与事故有关的其他材料。
前款第一项和第九项规定的材料内容需要有关部门予以确认的，相关部门应当予以配合。
第二十六条 事故发生后，有关部门应当根据事故处理需要或事故调查组的意见，及时依法对事故发生单位的相关人员和财物采取强制措施。
第二十七条 事故调查中需要进行技术鉴定或者对直接经济损失进行评估的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定或者评估。必要时，事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定或者评估。
急性工业中毒事故发生后，事故调查组应当立即通知具有资质的单位对事故现场进行技术检测鉴定。
技术鉴定和评估所需时间不计入事故调查期限。
第二十八条 事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密。
未经事故调查组组长允许，事故调查组成员不得擅自发布有关事故信息。
第二十九条 事故调查组应当对事故调查报告进行充分讨论，并达成一致意见。意见不一致的，由事故调查组组长根据多数成员的意见作出结论，同时将少数成员的不同意见如实向本级人民政府报告。
第三十条 事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告。特殊情况下，经负责事故调查的区政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。
第三十一条 事故调查报告应当包括下列内容：
（一）事故发生单位概况；
（二）事故发生经过及事故救援情况；
（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；
（四）事故发生的原因和事故性质；
（五）事故发生单位安全生产管理责任落实情况；
（六）有关人民政府及其部门履行职责的情况；
（七）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；
（八）事故防范和整改措施；
（九）其他需要载明的事项。
事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。
第三十二条 在事故调查过程中，经事故调查组认定不属于生产安全事故的，应当及时报许昌市安全生产监督管理部门书面认定后，由区安全生产监督管理部门报经区政府批准，另行委托有关部门组织调查，事故调查组应当做好有关移交工作。
由于伤亡人数和直接经济损失数发生变化超出调查处理权限的，事故调查组应当及时报请区政府同意，将事故移交许昌市人民政府安全生产监督管理部门进行调查。
第三十三条 事故调查报告经事故调查组讨论通过并报许昌市安全生产监督管理部门审核后，呈报负责事故调查处理的魏都区人民政府。
事故调查的有关证据和资料应当在安全生产监督管理部门归档保存。
第四章 事故处理
第三十四条 区政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复，并报送许昌市人民政府安全生产监督管理部门备案。
安全生产监督管理部门应当在区政府批复后5日内将批复的有关内容函告事故发生单位和负责落实责任追究的有关部门和相关街道办事处（产业集聚区）。
第三十五条 有关机关应当按照负责事故调查的魏都区人民政府的批复，依照法定权限和程序，对事故发生单位及其有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分；对涉嫌犯罪的事故责任人员，移送司法机关依法追究刑事责任。
事故发生单位应当按照负责事故调查的魏都区人民政府的批复对本单位负有事故责任的人员进行处理。
第三十六条 事故发生单位接到事故处理意见和整改指令后，应当按照规定的期限落实事故处理意见、整改措施，接受工会和职工监督。
生产经营单位发生事故后，被责令停产停业整顿的，应当经作出停产停业整顿决定的行政主管部门组织验收合格后，方可恢复生产经营活动。
安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。
在事故处理工作完成之日起10个工作日内，事故发生单位和有关部门应当向组织事故调查的安全生产监督管理部门和监察机关书面报送事故调查报告批复中有关人员责任追究的落实情况。
第三十七条 监察机关、安全生产监督管理部门应当定期对有关机关、单位落实负责事故调查的区政府批复的事项进行专项检查，并将有关情况书面报告同级人民政府。
第三十八条 事故处理的信息应当依法及时向社会公开。
负责组织事故调查的人民政府安全生产监督管理部门应当自收到事故调查报告批复之日起15日内向社会公布事故处理情况。但依法应当保密的除外。
任何单位和个人不得擅自发布事故调查处理的相关信息。
第五章 法律责任
第三十九条 事故发生单位主要负责人有下列行为之一的,处上一年年收入40%至80%的罚款;属于国家工作人员的,并依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)不立即组织事故抢救的;(二)迟报或者漏报事故的；
(三)在事故调查处理期间擅离职守的。第四十条 事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的,对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款;对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款;属于国家工作人员的,并依法给予处分;有违反治安管理规定行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)谎报或者瞒报事故的;
(二)伪造或者故意破坏事故现场的;
(三)转移、隐匿资金、财产,或者销毁有关证据、资料的;
(四)拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的;
(五)在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的;(六)事故发生后逃匿的。
第四十一条 发生一般生产安全事故的，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门处以二十万元以上五十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 一般生产安全事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，由安全生产监督管理部门处上一年年收入30％的罚款。
第四十三条 相关办事处（产业集聚区）、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不立即组织事故抢救的；
（二）迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的；
（三）阻碍、干涉事故调查工作的；
（四）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。
第四十四条 事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。
为事故发生单位提供虚假证明的中介机构，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人员的执业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 参与事故调查的人员在事故调查中有下列行为之一的，依法依纪给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对事故调查工作不负责任，致使事故调查工作有重大疏漏的；
（二）包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复的。
第四十六条 违反本办法规定，有关街道办事处（产业集聚区）或者有关部门故意拖延或者拒绝落实经批复的对事故责任人的处理意见的，由监察机关依法对有关责任人员给予处分。
第六章 附 则
第四十七条 本办法所称的“事故发生单位”是指对事故发生负有责任的合法和非法从事生产或者经营活动的基本单元，包括企业法人、不具备企业法人资格的合伙组织、个体工商户和自然人等生产经营主体。
本办法所称的主要负责人是指有限责任公司、股份有限公司的董事长或者总经理或者个人经营的投资人，其他生产经营单位的厂长、经理、局长、矿长（含实际控制人、投资人）等人员。
本办法所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。
第四十八条 国家机关、事业单位、人民团体发生的事故的报告和调查处理，参照本办法执行。
第四十九条 本办法自 年 月 日起施行。
