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论述行政机构改革对当前公务员及领导者素质提高要求的迫切性和意义
什么是行政机构改革？
1、行政机构改革的涵义
行政机构改革，是指行政组织根据其外部环境的变化，及时地改革自己的内在结构，以适应客观发展的需要。机构改革是一种破旧立新的活动，即破除旧的组织结构和运营秩序，建立新的组织结构和运营秩序。
2、行政机构改革的动因
行政改革的动力是推动行政系统采取措施、变革现状的力量。这种力量可以被概括为一种客观的需要和潜在的利益。
环境的动因。公共行政组织作为一个开放性的生态系统，必然要受到外部环境的深刻影响，环境的改变无疑是行政组织变革的根本动因。环境主要是包括政治环境、经济环境、文化环境。阶级、阶层关系的变化会引起行政体系功能的变化，权力再分配会带来行政体系权力范围和权力领域的变化等政治环境的变化都会引起行政机构的变化；经济体制的变化必然导致行政体系的变革；任何一个行政体系的结构形式、运转程序、决策过程以及行政人员的行为、态度、价值观等，都直接或间接地受到文化的影响和制约。
目标的动因。行政组织的目标反映行政组织的价值观和对客观环境的判断，是行政组织战略的凝聚点，而行政组织战略则是行政组织的内外因素如环境和机会，内部的能力和资源，管理部门的兴趣、愿望以及社会责任等的一种函数。因此，行政组织目标的重新制订或修正，都将引起行政组织的变革。
意识形态动因。人的行为都是在一定的观念指导下作出的，行政行为也不例外。对“国家的目的是什么”这一问题不同的回答会使人们重新审视行政体系的现状；对领袖思想的不同态度会引发对行政体系弊端的不同态度；对社会主义和资本主义的再认识可能影响到行政改革的内容和行政功能的重新确定，等等。意识形态的变化必然将引起认知的变化，从而对组织变革产生强烈的推动作用。
人事的动因。行政机构与人事密切相关。人事变动及影响包括两种情况：一是高级行政领导人的变动。不同的领导人总要采用不同的施政策略或领导对策，这时他会对组织结构提出自己的要求。二是人员素质高低对行政机构的影响。行政人员素质高时，行政组织将是一个精干、高效的组织，行政人员的素质低时，行政组织将是一个臃肿、低效的组织。专家的动因。专家是推动行政组织变革的特殊动力。专家拥有丰富的理论与方法，有助于对行政机构的弊端以及机构变革的步骤、方法作出科学的分析与论证，从而大大提高行政
机构改革的合理性、可行性和可操作性。特别是在当今信息时代的社会中，更需要发挥有关专家学者在行政机构改革中的智囊作用。
技术进步的动因。随着电子信息技术、现代办公自动化技术，尤其是网络技术在政府组织广泛普及与应用，电子政府管理的出现，促使行政机构作出相应的变革：组织结构形态趋于扁平网络化，即行政组织结构从金字塔形向扁平形发展，行政组织权力结构走向分权化；行政组织规模趋于小型化；行政组织管理方式趋于民主化；政府组织内部技术和专家系统的功能更为凸显，行政组织本身被看做是“学习型组织”。
3、行政机构改革的阻力
一般说来，行政组织变革的阻力主要有：
利益的阻力。从实质上说，行政组织的变革意味着政府内权力、利益和资源的调整或再分配，这时会触动部分人及部分组织的利益，这是反对改革的最根本的原因与阻力。一般来说，当行政组织变革所带来的预期收益低于预期成本时，人们就会对变革持反对态度。
沉没成本的阻力。行政组织的变革都要付出一定的成本，如果成本投资大于收益时，改革与发展就难以继续进行。成本主要指所需用的改革时间、改革中所造成的各种损失和所需用的财政经费等因素。进行组织变革取决于需要变革的各种因素的乘积大于变革所花的成本，否则就得不偿失。
心理的阻力。安于现状、对改革过程的成功缺乏信心、观念和态度守旧、改革所带来的不确定性、人们的思维惯性等等，都会使人产生紧张与忧虑，产生不同程度的不安全感，从而对变革持观望的态度。甚至形成消极态度和抵触性行为，妨碍和制约变革的顺利进行。
经济、资源等客观条件的限制。行政改革过程所遇到的阻力并非完全是人为的因素，有些阻力是由于客观条件不足出现的困难所造成的。许多行政改革计划或方案在具体实施前，除了要考虑行政人员对改革可能采取的态度外，还必须考虑组织需要投入的资金、人力、设备、原材料等等条件是否具备，否则，将会遇到反对改革的阻力。例如工资改革方案可能由于需要投入的经费超出国家现有财力而遭到某些人的反对。
4、行政机构改革的条件
要完成行政组织的变革，须具备基本的条件。一般而言，这些条件涉及以下几个方面：一是组织所面临的情景压力已将组织推到非改不可的境地，除非改革，否则组织将无法继续生存下去。
二是有计划的变革必须由组织管理部门来制定系统得规划和模型，这一规划和模型既要能适应当前的环境，又要能适应未来的变化。
三是负责考察组织历史、现状和设计未来的人必须对变革承担责任，他们必须了解职工的需要并把需要反映到解决问题的方案中来。
四是为避免重大失误破坏变革的进程和打击人们对变革的信心，应首先在小范围进行变革实验，待取得成功的经验和失败的教训后，再向大范围推广。
五是必须从组织外部引入一些新的思想和方法，以帮助组织内的人们开阔视野、活跃思想、启发创新思维，从而找到改善组织状况和提高组织效益的途径。
六是组织的各级领导层和变革的主持者应当经常收集他人关于变革的新想法，并将自己关于变革的新想法介绍给他人，以实现相互促进。
七是组织的管理人员应当准确而全面地了解和把握变革的阻力，了解和把握主要矛盾所在以及各种阻力之间的相互关系。在此基础上根据阻力的性质和主要表现形式，正确地选择克服阻力的方法，以有效而巧妙地克服阻力，推动变革的不断发展。
我国行政机构的弊端：
一、对“缺信行政”的挑战诚信是构成现代行政管理的基本要件之一，由于在中国传统的行政管理中，整个行政管理是建构在以严格的等级制为特征的人治基础之上的，政府与人民之间、官员与百姓之间处于一种完全不平等的等级关系之中，因而在事实上政府对人民、官员对公民不存在以守信与受信的双方平等为前提的制度化的信用关系。在实际的行政管理过程中，存在着大量的“缺信”行为，具体而言主要表现为以下几种形式:
（一）是朝令夕改。政令泛指政府的政策及其它指令，它既是政府对社会公众的一种要求，也是政府对社会公众的一种承诺。作为政府对社会公众的一种要求，如果朝令夕改，就会使社会公众无所适从；作为政府对社会公众的一种承诺，如果朝令夕改，则意味着政府放弃了这种承诺，是一种典型的不守信用的行为。
（二）是官方与民众之间不存在严格意义上的信用合同，政府对民众的承诺是单方面的，政府收回这种承诺也是单方面的。由于政府与社会公众之间不存在法律意义上的信用合同关系，因此政府违背自己对社会公众的承诺是不承担法律责任的，司法机关更不可能追究政府违背承诺的法律责任。
当前我国政府在诚信建设方面已做了大量的工作，但面对全球化的挑战，此项工作还任重道远。
二、对“轻责行政”的挑战在中国这个传统社会中，政府对公民更强调的是其义务，而公民的权利往往被忽视；与此相对照的是，政府的权力往往被放大，有时甚至是无限加以放大，而政府的责任则被置于次要的地位。“重权轻责”成为中国传统行政文化的一项重要内容。它具体表现在以下几个方面:
（一）是行政机关及其官员的责任意识非常淡薄。在我国行政管理现实中，当某项工作需要承担较大的责任时，我们的行政机关或行政官员总是将这件事情像“踢皮球”一样踢来踢去，谁也不愿承担责任，从而致使本来很快就能办好的事情久拖不决，这也是造成我国行政效率低下的一个重要原因。
（二）是行政责任追究制度建设滞后，甚至长期以来事实上不存在真正严格意义上的行政责任追究制。近来虽有一些地方政府已着手制定相应的条例，但全国还缺少统一的行政责任追究法，因此，要建立法治意义上的行政责任追究制还有很长的路要走。
（三）是在行政责任追究的实践方面存在着避重就轻的现象。现有的这种行政责任追究的实践不仅带有明显的“人治”特征，而且还存在着避重就轻的现象，这就是我们通常所说的“大事化小，小事化了”的现象。经济全球化对“轻责行政”提出了严重的挑战，为应对这种挑战，我国必须加快建立责任型政府的步伐，以适应经济全球化发展和我国经济参与国际竞争的要求。
三、对“非廉行政”的挑战廉洁奉公是对行政管理以及行政管理者的基本要求。目前，总的说来，我国绝大多数从事行政管理的公务员是能够做到廉洁奉公的。但是不可否认，在我国行政管理的现实中，行政管理的不廉洁现象还大量存在，这些现象主要表现在以下几个方面:
（一）是部分行政官员贪污受贿现象屡禁不止。在当今中国政府官员的腐败案件中，涉嫌经济犯罪的案件数量最多，其中又以贪污受贿案件为最。
（二）是官场上买官卖官已非个别现象。目前在我国官场上存在的大量受贿现象，就其受贿源而言，一部分属于外源贿赂，即源自于官场外的人员向官员行贿。另一部分属于内源贿赂，即源自于官场内的成员向其上级行贿，如在辽宁发生的马德案。这种内源式贿赂，多半与买官卖官有关。
（三）是部分行政官员追求享受，生活腐化堕落。在目前已经查实的绝大多数腐败案件中，多数贪官的背后都有生活腐化，骄奢淫逸的现象。政府官员的腐败既会增加我国经济运行的成本，也会降低我国政府经济行为的信用，破坏我国经济发展的环境。经济全球化与反腐败全球化是相辅相成的，随着中国加入《联合国反腐败公约》，这种全球化的反腐败浪潮更是对中国政府存在的某些官员腐败现象提出了更直接的挑战。
行政改革的必要性：
行政改革的具体内容（行政改革的对象、行政改革的范围及改革的方法）是随着时代的变迁而不同，由于国家的不同而各异的。但是，比较古往今来各国的行政改革，我们可以归纳其共通的特色如下：
①适应形势的发展和变化。无论哪个时代，都要求行政把握时势的变化方向，以适应发展变化了的形势。
②确保统一性。由于行政的具体化和专门化，容易形成各自为阵的事态。除去政出多门的弊病，保持行政总体上的统一性是行政改革的经常性任务。
③确保精简效率性和节省性。在为大众服务等冠冕堂皇的名义之下，最容易出现行政机构的自我增殖，以致臃肿，其结果不仅造成行政费用的巨大浪费，而且在其运用方面势必陷于扯皮、踢球等不良状态。因此，保证行政的精简效率化，确保其节省性，以减轻国家和民众的负担，是行政改革的重要任务。在我国现阶段，尤其值得重视的是在缩减机构、下放权力的同时，要切实加强行政的指导监督作用，指导人民学会自我管理，真正发挥中央和地方的两个积极性。
④确保信赖性。为了保证行政的有效性，必须确保人民对于行政的信赖性。因此，无论在制度方面还是在运用方面，进行不断的改革便成为十分必要的了。
行政改革永远不会完结。之所以这样讲，是因为在任何时代都存在上述四点行政改革的必要性。在我国更是如此，行政改革是历史的必然，是四个现代化的要求。
我国行政机构改革的意义
（一）行政机构改革和职能转变取得显著成效。以间接手段为主的政府宏观调控体系框架基本建立，市场体系建设取得了重大进展，政府管理经济的方式有了较大的转变。政府在加大管理社会公共事务、提供有效的公共服务上，在规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系上，在为确保市场竞争的公平，维护市场秩序，维护公平与效率上，在建立和完善社会保障制度和社会服务体系等方面上，取得了明显的成效。其是在处理政府与企业、政府与市场、政府与社会的相互关系方面，政府已逐步将管不了、管不好或者不应当去管的事情，让市场主体和市场的中介组织去做，政府的行政管理正逐步从传统的行政审批型向公共服务型转变。
作为一个领导者，首先应该尽量培养自己的人格魅力，从外在来看，人格魅力很大程度来是下属对领导者的神秘感和信任感，领导者应该尽量少的让下属了解私人生活。一个出色的领导者不能够轻易的被下属看透，却要懂得如何和下属沟通，并不是说找下属谈一次话写份报告就能解决问题，要根据个人特点动用一定的手腕。”
当然，这个手腕并不是贬义词，而是作为一个领导者必不可缺少的一种素质，其实人都是感情动物，只有让他对你有信心，他才会死心塌地的付出，义无反顾的追随你。不仅你在考察你的下属，其实你的下属也在考察你，就像谈恋爱一样。一个优秀的下属如果觉得领导者值得追随，那么他不会因为眼前的艰苦而泄气，反过来，如果他对领导者产生了失望，那么就会感觉做得很累，最后不可避免另谋高就。领导者要有判断优秀下属的能力，随时准备着去掉公司闲人，最优化企业架构。”
在一个公司，领导者又是一个决策者，如果要做到所下达的任务和命令执行力强，那么自身就必须言而有信，因为下属会记住你可能不经意许下的一个诺言，所以不要轻易许诺，一旦许诺就不要轻易忘记，因为别人轻易不会去提醒你，珍惜每一次下属主动和你来沟通的机会，不管他是来说什么，你所做的是在帮助他的同时，也从他所说的话里面提取自己需要的东西，这样的机会一旦敷衍一次，可能也就是最后一次，领导者需要魄力，但不是一意孤行，在大多数情况下，领导者不能按照自己的习惯去左右整个公司的所有决策，绩效激励这个词越来越多的出现在大大小小各种公司的日常工作规范中，但真正的绩效激励是什么，其实能够运用自如的公司很少，每个公司都希望员工用心工作，以主人翁的心态去工作，而与之矛盾的是，事实上他们并不是主人翁，所以就需要有只看不见的手去鞭策或者抚慰他们用心工作，是罚？是奖？该罚多少，该奖多少，就成了一个没有衡量标准的准则，最重要是该罚的罚的看得见，让其他人知道这样做是不对的，该奖的奖的看得见，让其他人知道我这样做可以得到更多的报酬。员工与股东的利益冲突是一个公司最大的冲突，领导者能否平衡好这种矛盾也就决定着公司的发展速度。必须要做到公平公正公开的绩效考核，如果绩效考核就是为了最大程度的克扣员工工资，那么我只能说领导者太失败，人员消极怠工或者流失造成的隐性成本好比说时间成本，凝聚成本，资源流失成本还有培训成本等等，实在不可小看。领导者
还要偶尔带给下属一些振奋人心的东西，实在没有，就创造些振奋人心的东西，这也算是个手腕吧。”
