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机关工作人员有错无为问责暂行办法
为进一步强化责任意识，促进作风转变，优化服务环境，提升工作质量，依据《中国共产党纪律处分条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等相关法纪法规，结合工作实际，制定本办法。
第一章总则
第一条对工作中的有错无为实施问责，要坚持有责必问、有错必究，实事求是、客观公正，权责统一、惩教结合的原则。
第二条对有错无为行为问责，主要是对违规行使职权，落实上级决策部署不力，联系群众、服务基层不到位，疏于管理、行为失范，以及应急处置失当，造成不良影响的行为，依照本办法应予以追究，给予相应组织处理。
第三条问责对象的行为，涉嫌违反党纪政纪、法律法规的，移送执纪执法机关处理。第四条本办法适用于总部机关和各基层单位机关工作人员。第二章问责内容
第五条在制定决策、行使职权和执行部署、推进落实方面，有下列行为之一的，应予以问责：
（一）违反规定的权限、程序和有关要求进行决策，导致决策失误的；
（二）在专项资金（基金）和国有资产管理使用、建设工程招投标、物资采购、产权交易等重要问题上，违规干预、违规操作，以及采取打招呼、指定等方式影响干预市场经济活动的；
（三）对上级决策、部署、批示、交办工作，贯彻落实不力，或对集团公司的重大决策、重要部署、重点工作、重点项目达不到工作推进要求的；
（四）对员工提出的建议和意见，不认真办理、答复、整改的；
（五）未经单位分管领导、主要领导批准，运用职权出具证明擅自盖单位公章的。
（六）在研究、部署、调研、考察、汇报工作时提供的情况失真、失察，导致决策失误，或工作考评时弄虚作假，骗取荣誉的；
（七）对服务事项不按有关制度和要求办理，或办理不力，给服务对象带来不便的；
（八）大局意识淡薄，强调局部利益，工作推诿扯皮、各行其是的；
（九）其他执行不力、落实不够的行为。
第六条在联系群众、服务基层方面和加强管理、树立形象方面，有下列行为之一的，应予以问责：
（一）对员工信访等渠道反映上来的员工诉求，敷衍了事、上推下卸的；
（二）对公开承诺的服务事项推进不及时、不到位的；
（三）服务质量差，方法简单、作风粗暴，引发员工不满的；
（四）搬弄是非、散布谣言、挑拨离间、拉帮结派、制造事端的；
（五）工作故意刁难、吃拿卡要，到基层单位报销，乱摊派、违反“十不准”的；
（六）不遵守工作纪律、会议纪律，不严格执行外出请销假制度的；在办公场所有上网聊天、炒股、打牌、娱乐等行为的；
（七）工作作风不严谨，公文出错，泄露信息，造成损失和不良影响的；
（八）不服从组织安排的；
（九）其他损害机关工作人员形象的行为。
第七条在强化防范、应急处置方面，有下列行为之一的，应予以问责：
（一）日常监督防范不力，造成不良事件（事故）发生或处置不力，导致事态扩大的；
（二）对分管范围内的不稳定因素，排查、稳控、处理不力的；
（三）在防灾、抗灾、抢险及事故处理工作中，未按相关法律规定和上级要求及时、妥善、有效组织开展工作以及未及时上报的；
（四）其他防范或处置失当的行为。第三章问责机构
第八条各单位问责工作要坚持在党委(总支、支部)统一领导下进行，成立由纪检监察组织牵头，组织人事、审计考核等部门为成员的问责工作领导小组，设立问责工作办公室，根据责任大小，由一个或多个部门组织实施问责。
各单位、各部门主要负责人为本单位、本部门问责工作的第一责任人，要严格落实责任，支持问责工作领导小组抓好问责工作，对自行发现的工作人员的轻微问题，可参照本办法实施问责。
第九条问责工作人员在实施问责过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定追究其责任。
第四章责任界定
第十条责任界定分以下四种情形：
（一）主要领导责任，是指对直接主管工作范围内出现的不履行或不正确履行职责，造成不良影响的。
（二）分管领导责任，是指对分管工作范围内出现不履行或不正确履行职责，造成不良影响的。
（三）直接责任，是指直接当事人不履行或不正确履行职责，造成不良影响的。
（四）相关责任，是指对其职责范围内，参与决策或执行的工作不履行或不正确履行职责，造成不良影响的。
第五章问责方式 第十一条问责方式：
（一）责令改过并作出书面检查；
（二）通报批评；
（三）停职检查；
（四）调离工作岗位；
（五）引咎辞职；
（六）免职；
（七）降职。
以上问责方式可根据具体事实情节，单独或合并使用。第六章结果运用
第十二条问责结果运用分以下四种情形：
（一）凡是被问责的人员，取消当年年度的评先树优资格。
（二）凡被责令改过并作出书面检查、通报批评2 次以上人员，或受到停职检查、调离工作岗位处理的，一年内不得提拔。
（三）受到引咎辞职、免职、降职处理的，两年内不得提拔。
（四）按照“双维度二元连接”考核等相关规定，扣发相应绩效工资。第七章问责启动
第十三条出现下列情形之一的，可以启动问责程序：
（一）员工、基层单位和社会其他组织有事实依据的举报、投诉、反映；
（二）上级领导和集团公司领导有关指示、批示；
（三）来信来访中发现或员工反映的重大问题；
（四）组织考察中发现的重大问题；
（五）新闻媒体曝光的重大问题；
（六）其他途径发现的重大问题。
上述渠道反映的问题，属于问责范围的，经问责工作领导小组审核后，启动问责程序。第八章问责程序第十四条实施问责按以下程序进行：
（一）调查核实。由问责工作领导小组牵头，协调有关部门组成问责调查组，对问责事项进行调查。
（二）意见提出。在调查核实的基础上，提出问责意见。
（三）认定整改。经问责工作领导小组研究，确认是否进行问责，并及时进行问责追踪整改。
第九章回避与申诉
第十五条参与问责调查处理的工作人员与问责对象有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。
第十六条问责对象应当配合调查，提供真实情况，对处理决定不服的，可在5 日内向问责工作领导小组提出复核或申诉。问责工作领导小组在接到复核或申诉申请后，成立复核申诉调查组，认真研究处理，在10 日内作出维持、变更或撤销原决定的处理意见，并书面告知申请人。
参与原问责处理的工作人员，应当回避参与复核、申诉的处理工作。复核、申诉期间不停止原处理决定的执行。第十章附则
第十七条本办法由问责工作领导小组负责解释。第十八条本办法自下发之日起施行。
