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息县农业粮食生产种植大户情况
调查汇报
一、息县粮食生产概况
息县位于豫南东部，信阳市东北部，总面积1835平方公里，辖6镇14乡1区，343个行政村、总人口99.99万人，其中农业人口86万人；息县是适合小麦、水稻等多种作物种植的农业大县，现有耕地面积148万亩，其中水稻面积69.8万亩，小麦种植面积129万亩。2007年全县粮食产量突破88937万公斤大关，2008年全县粮食产量突破89769万公斤大关，被国家表彰为全国粮食生产先进县，作为连续三年被评为全国粮食生产先进县的产粮大县，2006、2007、2008还连续三年受到省政府奖励。2008年小麦种植面积125.16万亩，总产小麦43.0170万吨，平均亩产344公斤；水稻种植面积67.21万亩，总产稻谷37.3636万吨，平均亩产555公斤。息县从 2005年被省政府确定为农业综合开发重点县。2008年4月份被省政府定为河南省第二轮（2008—2010年）农业综合开发重点县，2009年2月份息县被评为2008年度河南省农业综合开发先进县。
二、息县种粮大户的基本情况
2004年以来，在国家一系列惠农政策的激励下，我县粮食生产连续五年呈现种植面积、单产、总产、效益持续“四增”，同时，粮食生产专业化、规模化程度逐步提高，涌现出了一批种粮大户。据初步调查，全县现有粮食种植大户（100亩以上）78户，面积25974亩，占全县面积的1.76％，户平333亩。其中100—150亩的大户31个，150—200亩大户15个，200—500亩大户24个，1000亩以上的大户4个，分别是彭店乡张庄村柳学友7100亩，路口乡岳庙村胡德华1368亩，杨店乡街村裴其华2200亩，项店镇邵楼村项广永2782亩。通过调研发现：从种植品种看，种粮大户多以种植优质小麦和水稻为主，从单位亩产效益看，规模种植效益高于一家一户小规模分散种植，从对信息、科技和农机的应用程度看，种粮大户普遍高于一般农户。可见我县种粮大户的发展，既是对粮食生产模式大胆创新，也是对土地经营机制大胆探索，不仅稳定了粮食产量，提高了农业劳动生产率，更是促进了农村劳动力的非农转移，推进了农业机械化、现代化。从调查统计分析看，我县种植大户规模种植面积只占全县耕地面积1.76%，规模种植户小麦平均亩产430公斤左右，高出全县平均亩产25%，个别种植户小麦亩产达500公斤以上，因此，规模种植的亩产明显高于全县平均亩产。我县实行种植大户的规模种植有五个优势，一是便于粮食种植新技术和粮食优良品种的推广应用，有利于粮食品质和粮食单产的提高；二是种植大户实行大田耕作，有利于大型农业机械耕作和使用，提高生产效率，降低粮食生产成本；三是通过将小块田地种植整理为大田种植，拆除小块田埂和不必要的乡村小路可以增加有效耕地面积，也提高了粮食种植面积；四是可以让农业技术人员有用武之地，发挥农技人员的聪明才智，更加有效地为农业生产服务；五是种粮大户通过增加农业科技投入，提升粮食种植技术，能更好地发挥科学技术第一生产力的作用。
从种粮大户的分布情况来看，主要集中在我县中北部平原粮食主产乡镇。其中，种粮大户较多的乡（镇）为：彭店乡（8户）、项店镇（8户）、杨店乡（7户）、路口乡（7户）。种粮最多的大户为彭店乡张庄村的柳学友，目前共承包土地7000多亩。2009年2月7日，柳学友做为信阳市种粮大户代表，参加了在许昌召开的种粮大户座谈会，受到了国务院温总理的亲切接见，并得到了省委书记徐光春的赞扬；2月25日被评为“河南省种粮大户先进标兵”；2月29日市委书记王铁带领四大家领导到柳学友家进行调研；3月20日又应邀参加了财政部召开的农村经济发展调研会；4月28日被评为“河南省劳动模范”。其次，是我县项店镇邵楼村的项广永，今年共承包耕地2782亩，是我县第二粮食种植大户，他懂科技、有技术、懂管理、善经营，他是目前我县呈现出来的唯一的一个科技种田的全能种地大户，2001年他成立了信阳市第一个村级植保技术服务站，2003年他又成立了豫南第一支农作物病虫害防治机防队，2006年在我县他首先带领农民成立了第一个农民专业合作社（并在2007年11月向工商部门注册息县项店镇广永种植专业合作社），也是我县农民中农业技术职称最高的农业技术人员（2008年6月被河南省农民技术人员高级职格评审委员会评审为农民高级技师职格），2008年2月被河南省委、省政府评为“省级农民致富能手”，2008年他所负责的合作社与县农业科技部门共同完成的《珍稀水稻品种香稻丸高产栽培技术研究与推广》又获得了信阳市2008年度科技进步奖，他研究开发生产的息香牌（国家工商总局注册商标）香稻丸系列产品被作为难得的珍贵礼品馈赠亲朋好友和高贵宾客，该产品远销东南亚、香港、台湾、上海、北京等地区和大中城市，产品数量供不应求，有着极为广阔的市场前景。
从种粮大户的耕地来源情况来看，主要有四种途径：一是利用村组早年撂荒地和机动地。2004年以前部分乡镇村的一些撂荒地和机动地，通过村级集体组织发包给农户种植；二是租赁种植或将部分村庄旧宅、荒地等改种粮食。三是耕地流转。一些科技示范户、种粮能手、农技人员、乡镇村干部等，将当地外出务工人员的耕地进行承包。四是承包或跨区域承包农场、林场土地。如彭店乡张庄村的柳学友，将彭店部队农场3400亩土地进行承包，今年又先后与驻马店五三农场、县林场签订了4000亩土地承包合同，力争到年底达到10000亩，自己购买了耕整机、收割机等机械设备，成了当地有名的种粮大户。
从种粮大户的耕地流转和承包费用来看，呈逐年上升趋势。2007年以前，许多乡村的土地流转承包费用为50—100元/亩，今年，土地流转承包费用进一步上涨，目前最高达到600元/亩左右。如：项店镇项广永，承包群众撂荒土地1500亩，2004年－2007年每亩每年60－100元/亩；2007年续包时，通过竞争，价格涨到140元/亩；2008年冬季承包部队农场三分场和五分场耕地1000亩，承包费用430元/亩；2009年初又承包本村乐庄村民组土地282亩，承包费用600元/亩。
三、种粮大户在生产过程中存在的问题及建议
1．小麦抗旱和部分农业生产资料价格上涨，使今年的小麦生产投入增加。受去冬今春小麦严重旱灾和物价上涨的影响，种子、农用柴油等价格上涨，小麦抗旱投入的增加，加大了粮食生产成本投入。据种粮大户反映，按照正常的生产水平，今年种植1亩小麦，要投入种子、肥料、农药、抗旱等物化成本在450元左右，比上年小麦生产增加投入80元，增加了22%左右。据调查，受国际金融危机影响，5月上旬，化肥农药与去年同期略有降低或基本持平，但去年10月份小麦播种时种子、肥料价格较高，目前机械作业费与农村雇工价格均有上涨；另外，去冬今春小麦抗旱投入的增加也是导致小麦生产成本高的重要原因。与去年同期相比，小麦的价格涨幅只有12%，由于农民急于外出打工和急需生产投资将刚打下的粮食几乎全部卖掉，家中存粮很少，现在农民家中早已无余粮可卖，没有享受到目前粮价上涨的实惠。对今年的农资价格、农业机械作业、农村雇工价格、抗旱浇麦投入等情况综合分析，今年生产1亩小麦的成本将比去年增加80元左右，增幅在21%左右，而收益却减少了70元/亩，减幅达10%。
建议政府和有关部门对种粮大户从政策和资金上给予扶持：对种粮大户进行奖励，优先安排农机具购置补贴，优先安排支农贷款等。
2、种粮大户没有真正享受国家的惠农政策。一是粮食生产补贴按照原来的计税面积进行登记发放，新增加旧宅、荒地、林地等改种粮食地亩不属于计税面积，因此没有全部享受到国家的补贴。如彭店乡的种粮大户柳学友承包村里的400亩农场荒地，这部分种粮土地国家种粮补贴未对他进行补贴。二是承包别人流转的土地，粮食补贴按原承包户进行登记发放，补贴款归原承包户领取，实际种植者没有真正得到补贴。
建议改进粮食补贴的发放政策，按实际种粮的农户和种植面积进行发放。或者提高粮食价格，通过提供的商品粮数量的多少（对国家和社会的贡献大小），来体现补贴政策。
3、分散经营和农田基础设施较差，影响粮食规模化生产。由于农村土地承包经营，部分流转大户承包的土地分散，穿插在其他农户的田中，不便统一布局和集中管理。特别是当前种植业结构调整现象普遍，种粮大户田块周边的田地改种其它经济作物，给大户的生产布局、稻田排灌、病虫防治、机械作业等带来了一定的难度。当前许多地方的农田基础设施已经退化老化，沟渠排灌不畅、机泵不转、机耕道不通等等，严重影响了种粮大户的正常生产作业。如去冬今春抗旱浇麦时，许多种粮大户的水利设施几乎没有，要渠没渠，要井没井，要电没电，无法抗浇小麦。
建议加大农田基本建设的力度，加强农田水利建设和机耕道的建设，提高农业规模化生产水平。改进和完善农村土地承包制，协调大户的耕地布局矛盾。
4、土地承包方面：一是土地流转不规范。农户之间仅口头协议，未按程序办理流转手续，导致土地租赁、使用关系混乱，矛盾较多。二是土地流转难度加大，种粮大户的土地承包难以长期化。农民守地意识较强，尤其是国家惠农政策的出台，即使老弱病残的农民粗放经营也有利可图，导致土地流转困难。三是土地流转价格不断上涨，承包期限短而不稳定。合同大部分（含口头协议）一年一订，大户难以有长远打算，稳定性极差，短期行为明显，不愿购置大型农机具、改良农田水利基础设施，而粮食生产中的大型农机具购置、农田水利设施改造、土壤改良基本都需要长期性投资。四是个别大户种植的承包田块难以集中成片，不便于管理和机械化操作，增加生产成本。
我县人多地少的现状，农业生产人均生产比较效益低，影响到农民对农业生产的热情，以及投资农业的积极性。即使是实行粮食直补政策，部分农民仍对发展粮食生产热情不高，舍不得进行生产投入，小面积的粮食生产效益不高，这在一定程度上严重制约了农民的增收。要突破人多地少的瓶颈，实现土里刨“金”，必须依靠科技手段，探索土地集约化、规模化经营的路子，以农业的高效，来实现农民增收。
建议首先必须深化土地流转机制的改革，实行土地规模化经营。这是解决人多地少、提高农业效益的基础。农村劳动力的转移，改变了农民对土地的依存关系，在稳定和完善集体土地家庭承包经营制度的基础上，搞好土地使用权合理流转，成为当前农业发展的客观要求，也是农业迈向现代化的必由之路。在坚持“依法、自愿、有偿”，以及确保所有权、稳定承包权、搞活使用权的原则下，通过建立健全激励机制，调整不合理的种粮补贴方式，加大国家对种粮大户的补贴和扶持力度，加强对土地使用权流转的规范和管理，从而消除部分农民“种地不收一粒粮，也能拿到国家每亩近百元补贴”的念头，给土地流转创造良好的条件，减少土地流转的阻力，使土地向种田能手、种养大户集中，使土地经营向规模化发展，最终达到以土地的规模化经营，实现农业的高效益发展。我们认为，土地流转机制的改革，重点应在农村工业化和产业化程度相对较高的乡镇开展。因为工业和产业经济较发达的乡镇、农户从企业和产业获得的工资性收入或收益远高于从农业上获得的效益，对发展农业的积极性不高，存在农业生产投入高而效益差的现象，具有进行土地流转机制改革的基础。在这些地方进行试点，既可以确保粮食生产正常进行，又可以让从事农业生产的农民增收，真正达到让“守土者增收，离土者生财”的目标。其次，要以发展龙头企业和特色基地为重点，加快发展农业产业化经营。农业产业化战略是农民增收的必由之路。根据息县的实际，具体要抓好二个方面的工作：一是指导、扶持、发展龙头企业和各种农民专业合作经济组织，提高它们对农业的辐射、带动作用。重点扶持一批高起点、大规模、外向型、带动能力强的农业龙头企业和农民专业合作经济组织，通过政策支持、资金扶持、税费优惠、强化服务等途径，鼓励和引导龙头企业和农民专业合作经济组织通过合资、兼并等方式进行低成本扩张，指导它们扩大生产经营规模，拉长产业链条做大做强，实现规模效益，不断增强对农业和农产品加工业的辐射、带动作用。二是把“公司(农民专业合作社)+基地+农户”的经营模式向农业的各个领域推广，迅速推进农业产业化。“公司(农民专业合作社)+基地+农户”的经营模式，能成功地解决一家一户农民与大市场连接的难题，对推动农业产业化和农民增收能产生良好效果。此外，要积极发展设施农业和特色农业，提高农业效益。设施农业（大棚温室、冷库）可以打好时间差，突出反季节，实现产量上、季节上、地域上的三大突破；特色农业以品种特有稀有为优势(如香稻丸、小香瓜等)，实现高品质、高产量、高效益的三大突破。发展设施农业和特色农业，农作物不仅产量高、品质优，同时又因季节的差异和品种特有，价格往往高出平常的几倍，可以大大提高农业效益，是突破人多地少的瓶颈，实现农民增收的有效途径。
5、市场价格风险方面。随着粮食市场化改革的推进，粮食价格受国内、国际市场供求关系的影响越来越突出，“小生产与大市场”之间的冲突十分激烈。种粮大户对以后各年的价格难以形成稳定的预期，粮价的不稳定、农资价格的高涨、自然灾害等不可预期的因素，极大地增加了粮食生产经营的风险，严重制约了种粮大户的长期粮食种植决策和投入。
为促进种粮大户种粮投入，降低种粮大户的粮价风险，建议国家粮食收购部门每年应和种粮大户签订粮食收购合同。这样不仅可以使粮食收购企业有足够的收购对象，而且将粮食价格确定下来后，能让种粮大户做到种粮收益和投入心中有数。另外，粮食收购企业可以采取在签订收购合同时首先预付一部分粮食收购订金，解决种粮大户急需资金困难，保证种粮大户足够售粮和收购企业足够收粮，达到双方互惠共赢。
6、种粮大户自身素质方面。个别大户文化素质不高、年龄老化，受教育水平的限制，制约个人经营能力，许多种粮大户对于新品种、新技术、新装备缺乏的必要认识和了解，技术接受能力和经营能力不高，重生产、轻营销，重产量、轻品质，开拓创新的精神和能力明显不足，而且后备力量不足，对种粮大户梯队建设提出了挑战。
建议各级党委、政府在政策上应大力支持和鼓励有技术、懂经营、善管理的农技人员、干部等进行大面积土地承包经营，要避免因盲目搞土地流转而导致的“土地流转了，粮食无产了，经营者倒闭了，老百姓傻眼了”的现象发生。对现有的一部分土地流转大户要提高他们的科技文化素质和管理水平，农业、农机、科技、农经等部门要组织他们进行各种培训，让他们都能拿到最低是农民技术员的绿本本。对那些无技术、思想落后、年老没文化或文化功底浅的种地大户要少发展或不发展为好，确实需要的也要给他调配有技术、懂经营、善管理的农技人员或干部协助其经营管理。不然的话，如果因其经营管理不善而出现问题影响了粮食生产，将是一个十分严重的问题，因为一个种粮大户可能要承包几千亩或上万亩土地，一旦出现大面积土地不收或减产，将严重影响着一个地方的粮食安全。
息县农业综合开发（扶贫开发）领导小组办公室
2009年5月13日
