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关于做好农村社会治安稳定工作的实践与思考
李善君
巴中位于四川省东北部，与陕西汉中和四川广元、南充、达州接壤，辖巴州、南江、通江、平昌一区三县，188个乡镇，幅员1.23万平方公里，人口398.57万，其中农业人口328.92万人。全市上下认真贯彻中央、省委1号文件精神和中央、省委农村工作会议精神，全面落实中央、省委、市委抗震救灾和灾后重建一系列决策部署，坚持“预防为主、标本兼治、重在治本”的方针，认真履行综治维稳各项目标任务，坚持以稳粮增收为目标，强化惠农支农政策兑现，着力减轻农民群众负担，千方百计增加农民群众收入，积极推进社会主义新农村建设，确保了农业增效、农民增收、农村经济发展、社会稳定和谐。
一、基本做法
一是全面落实农村各项政策，减轻农民负担。今年以来，全市上下认真落实农村各项政策，紧紧抓住农民增收这个重点，着力减轻农民负担，有力地促进了全市农村经济社会持续健康发展。2009年一季度全市农民人均现金收入939元，比上年增加115元，同比增长14%。一是督促相关部门坚持“多予少取放活”的方针，认真落实粮食直补、良种补贴、农机补贴、农民工培训补贴，以及移民后期扶持、退耕还林、以工代赈、扶贫开发、救灾救济等各项政策，确保各项惠农支农资金及时、足额兑现到户、落实到人。二是坚持从农业和农村经济发展的大局出发，高度重视农业项目资金整合优化工作，强化农业项目资金监管，进一步加强对农业项目工作的指导。一季度，全市争取国家、省农业项目26个，其中投资额在500万元以上的项目9个，扩大内需新增投资项目均已完成。三是切实加强对农民负担管理，进一步规范涉农收费行为，对农民生产性收费项目进行严格监管，确保了农民负担不反弹。
二是全力做好农民工工作，维护农民权益。今年以来，为克服金融危机对农
民工就业带来的不利影响，巴中市委、市政府积极采取有效措施，千方百计扩大农民工就业，多渠道增加农民收入，全力做好农民工维权工作，保障农民工合法权益。年初，市委、市政府对农民工回乡创业“十佳明星”进行了隆重表彰，并组织到农民工集中地进行走访慰问，向农民工发出慰问信。大力开展返乡农民工就业帮助，将失去工作的农民工纳入相关就业政策扶持范围。研究制定与农民工创业阶段相适应的特惠政策，支持帮助农民工创业。保障返乡农民工的合法土地承包权益，对生活无着的返乡农民工提供临时救助或纳入农村低保。建立市、县、乡农民工失业返乡统计监测、输入输出地联动和应急处置机制。积极开拓劳务市场，拓宽就业渠道，提高农村劳动力素质，促进农民工稳定就业，促进农民增收。一季度，全市转移输出农村劳动力103万人，比去年同期略为增长，其中市外劳务输出96.5万人，实现劳务收入11.2亿元，比去年同期增长3.7%,农民人均劳务收入394元，共培训农民工4.1万人。同时，认真做好劳务维权工作，切实维护广大农民工的合法利益。一季度，我办先后受理民工维权求助事件46起，委派专人到山西、山东、江苏、陕西、浙江等省帮助农民工维权13次，为民工挽回经济损失460多万元，得到广大农民工的一致好评，受到各级领导的充分肯定。三是扎实抓好移民安置工作，确保库区稳定。认真传达了省移民安置工作有关政策文件，先后多次深入到平昌、通江等县区的重点水利水电工程开展移民工作的调查研究，积极向上争取移民扶持资金，及时解决失地农民的生存问题。今年全市已下达2009年中型水利水电工程移民后期扶持项目到村项目资金计划，并在巴中日报等新闻媒体公示，做到公开透明，接受监督，发挥项目资金效益，确保移民库区、安置区经济发展、社会稳定。全市没有出现因移民安置问题而引起群访群集的突发事件。2009年全市中型水利水电工程移民后期扶持项目到村项目共涉及移民库区、安置区10个乡镇34个村，资金总额248.4万元。
四是积极做好综治维稳工作，创建平安机关。坚持把强化综治维稳工作作为重点，加强组织领导，建立健全工作机制，严格落实目标责任制，充分履行职能，全面推进综治维稳各项工作措施的落实，着力创建平安和谐机关。一是加强组织领导。年初，针对我办领导及部分干部职工工作调动的实际情况，及时调整了市委农办维稳综治防邪工作领导小组，并落实了专人负责此项工作。二是健全工作机制。建立健全本单位综治工作各项制度，坚持治安防范登记制、定期排查制、责任追究制、节假日值班制度。切实加强矛盾纠纷排查调处化解工作，建立健全排查调处不稳定因素工作制度，坚持每月向市综治办报送情况和报表。三是认真做好来信来访工作。对人民群众来信来访及时做好登记、承办转办、跟踪督办、处理回复、结案上报和立卷归档，将所反映情况认真记载，依照政策回复处理，确保了无群体性上访和闹事事件发生。四是强化单位职工素质教育。坚持把维稳、治安综合治理、精神文明建设有机结合起来，加强干部职工政策观念、法制观念和道德素质教育,大力提倡见义勇为的好风气，不断丰富职工健康业余文化生活，营造优美工作环境，确保单位治安良好、安全稳定。
二、存在问题
当前，影响农村稳定的问题还很多，主要表现在：一是农民法制观念淡薄，懂法守法意识较弱，遇到问题还不善于用法律的武器维护自身权益。二是农村青壮年外出务工普遍，大部分是留守老人和儿童，群防群治的能力较弱。三是一些农民工集中地缺乏的劳务服务组织，农民工权益一旦受到侵犯，不能及时得到救助。
三、下一步打算
一是切实加强农村政策、法规宣传，增强农民法制观念，强化农民群众守法意识，切实保障农民合法权益。二是进一步落实综合治理目标责任制，健全各项相关制度，用制度管人、靠制度落实、以制度促发展，把社会治安综合治理工作落到实处。三是加大协调督查力度，积极预防和妥善处理群体性事件，努力维护社会稳定。四是坚持以人为本，切实解决好移民安置、劳务维权、农村政策落实等事关人民群众切身利益的问题，切实把社会治安综合治理工作抓扎实。五是加
强内部管理，强化干部职工的法律教育，规范职工行为，使干部职工自觉参与到综治维稳工作中来，努力创建平安和谐型机关。
通联：中共巴中市委农办
作者系中共巴中市委副秘书长、农办主任
