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月湖区供销社集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案
根据区委、区政府办公室《关于印发的通知》（鹰月办字[2012]2号），现就我社在2012年集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动提出以下实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真落实市委陈兴超书记在市委七届二次全会上“对损害发展环境的行为，发现一起，查处一起，绝不姑息手软，下大力、用重拳、出狠招，进一步优化发展环境”的指示，认真学习贯彻区委书记乐文红同志在全区发展提升年活动总结暨开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动会议上的讲话精神，结合我社实际，有针对性的采取措施，认真加以解决，切实把干部作风建设提高到一个新水平。
二、工作目标
以发展提升为主题，通过在本单位开展集中整治，切实解决当前干部工作作风中的“庸、懒、散”问题、领导作风中的“假、浮、蛮”问题、为政不廉的“私、奢、贪”问题，努力创建优质高效的服务环境，争取在工作效率上有新的突破，在发展提升上有新的变化，在服务水平上有新的提高，在机关作风上有新的进步，不断创优工运事业发展环境，为建设和谐平安月湖、活力生态月湖、魅力宜居新月湖提供坚强有力的基础。
三、整治范围和重点问题
集中整治的范围：区供销社各部室以及在职工作人员。集中整治的重点问题：落实《通知》明确的各项任务、措施和要求，切实解决影响发展环境的干部作风三个方面、14种突出问题：
（一）着力解决工作作风上的“庸、懒、散”问题 1.事业心、责任感不强，工作缺乏积极性、主动性。工作能力不强，业务不熟悉，政策执行不得力，工作落实不到位。工作标准不高，精神萎靡不振，得过且过，熬资历、等提拔。工作推诿扯皮，牢骚满腹、怨天尤人，见困难就退、见问题就推、见矛盾就回避。
2.自由散漫，有令不行、有禁不止。玩心太重，沉迷于打麻将、玩扑克甚至参与赌博和以钱作赌注的娱乐活动。纪律松弛、擅离职守，工作时间随意脱岗，上网聊天、购物、玩游戏、炒股票等。
3.服务意识不强，服务态度差。该依法公开的信息不及时公开，接待群众、企业和基层同志办事语气生硬、漫不经心、态度傲慢，甚至百般刁难，应告知事项不一次性告知，让人到处跑、反复跑。
（二）着力解决领导作风上的“假、浮、蛮”问题 1.欺上瞒下，弄虚作假，报喜不报忧，虚报、瞒报统计数据，在发展指标上搞假数字、出假政绩。
2.不从实际出发，不按规律办事，只顾眼前政绩、不顾可持续发展，甚至为一时政绩引进污染企业，导致老污染源未解决、新污染源又出现。
3.工作检查落实少，满足于听汇报、看材料，上情不吃透、下情不掌握，以会议传达会议、以文件落实文件，调查研究走马观花，不解决实际问题。
4.违反民主集中制原则，不严格执行“三重一大”制度，家长作风严重，搞“一言堂”、个人独断专行。
5.不把群众利益放在首位，不注意倾听社会呼声，对基层意见、群众信访不重视，对人大代表建议和政协委员提案不认真落实、答复。
6.依法行政意识淡薄，执法检查过多过滥，越权执法、趋利执法、随意执法、野蛮执法。
（三）着力解决为政不廉的“私、奢、贪”问题 1.利用职权和职务便利，为亲属、朋友经商办企业、承揽工程、承包项目或从事中介活动谋取非法利益。
2.热衷于谋求小团体利益，搞行政权力部门化、部门权力个人化。选择性执行上级政令，对部门有利的就执行，不利的就不执行，甚至设法阻挠。利用所属行业协会、中介组织和下属单位，私设小金库、搞账外账，挤占、挪用、截留惠民资金。
3.不比工作比享乐，讲排场、比阔气、比待遇，公务消费大手大脚、铺张浪费，超标准接待，违反规定配备和使用公务用车，豪华装修办公场所，不按规定压缩“三公”经费，公款出国境考察无实质内容。热衷于迎来送往、沉迷于吃喝玩乐。
4.不按规定办事，违规插手工程招投标、土地出让、行政审批、行政执法、资金资源分配等领域，强行指定中介服务，搞权力“寻租”、权钱交易。联络感情送红包，利用职权收红包，婚丧喜庆大操大办，借机敛财。
5.办事服务故意刁难，设臵障碍，不给好处不办事，给了好处乱办事，巧立名目吃、拿、卡、要。乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，滥评比、滥培训、滥庆典，增加群众、企业和基层负担。
四、时间安排和方法步骤
集中整治活动从1月开始，12月底结束，分4个阶段进行：
（一）学习动员阶段（1月16日—2月29日）
1、动员部署。召开区供销社集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动动员大会，围绕贯彻落实《通知》精神，进行全面部署。各部门要广泛、深入动员，充分做好思想发动工作。办公室制定集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动方案，建立工作机制。
2、学习教育。运用多种形式，组织党员、干部了解掌握市开展集中整治活动的部署要求，统一思想认识；学习党的十七大及十七届三中、四中、五中、六中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话关于加强党性修养、树立和弘扬优良作风、践行社会主义核心价值体系等重要精神，增强党性观念和宗旨意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、政绩观；学习《中共中央关于印发的通知》、《公务员法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发的通知》及有关法律法规、规则制度、工作纪律等，增强廉洁从政、依法行政意识；学习《决定》、《关于创建最优发展环境的决定》、《通知》等文件，运用本单位、本系统正反两方面典型进行针对性教育，增强服务发展、促进发展的政治意识、大局意识、责任意识。
（二）自查自纠阶段（3月1日—5月31日）
1、查摆问题。各部门及工作人员都要自觉对照《通知》和本《方案》指出的干部作风突出问题，全面检查近年来优化环境、服务发展的各项工作以及思想、作风等方面的实际情况，找准、认清各自存在的突出问题。通过召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求和虚心听取群众、企业和基层特别是工作对象、服务对象对本部门、本单位及个人工作作风的意见和建议。通过召开专题民主生活会、党员大会、剖析典型案例等形式，组织干部互相评议，开展批评与自我批评，深入查摆问题，努力把问题找准、议透。
2、自我整改。要结合各自职能，针对自我查摆和群众评议中发现的问题，认真进行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，并就整改问题、优化服务作出明确承诺。要将整改措施、服务承诺及落实情况，通过区供销社网站、鹰潭日报等媒体向社会公开，接受基层群众和社会各界的监督。同时，各部门要根据群众反映、民主评议及干部的现实表现，对每个工作人员提出评议意见，明确改进要求。每个工作人员要就自身存在的问题提出整改措施，并通过适当方式向工作对象、服务对象作出公开承诺，接受监督。
（三）督查整改阶段（6月1日—11月30日）
1、全面检查。在自查自纠基础上，区供销社整治领导小组办公室自上而下进行全面检查和重点抽查。各部室可采取相应办法，对部门和所属单位进行检查。
2、开展暗访。区供销社整治领导小组对各部门进行不打招呼、不定时间、不定路线的明察暗访，保证察访的真实性、有效性。保证每周至少抽查一次，并在区供销社每月例会中点评整治活动开展情况。充分发挥 “百千万”内设机构测评功能，了解和评价各部门集中整治活动的开展动态和成效。
3、接受投诉、举报。积极拓宽和畅通群众、企业和基层的投诉、举报渠道，鼓励和吸引社会参与，加大外部监督力度。各部门要向社会公布干部作风问题投诉、举报电话和电子信箱。在区供销社门户网站设臵投诉、举报专栏，安排专人受理群众投诉。充分利用民声通道、领导热线、领导信箱等平台，广泛收集干部作风问题的线索和信息。
4、督促整改。对监督检查中发现和查实的问题，要进行谈话告诫、公开通报，并责令限期整改到位。在新闻媒体定期公开曝光有代表性的典型案例，做到查处一案、教育一片、规范一方。
5、严格问责。对在自查中发现并自觉及时纠正到位的问题，对责任单位和责任人员可依法依规从轻从宽处理或免予处理。对在被查中发现的突出问题，根据问题严重程度和有关问责规定，采取谈话告诫、通报批评、取消考核评先资格、取消奖励工资、调整岗位、降职使用、辞职辞退、党纪政纪法律处理等形式，严肃追究责任。涉及部门和单位的问题，追究主要领导和分管领导责任；涉及个人的问题，除追究本人责任外，对督促整改不力、导致整改不到位的单位主要领导和分管领导一并追究责任。对在集中整治中纵容姑息、压案不查、抗拒检查、拒不纠正、弄虚作假、销毁证据、打击报复投诉举报人的，或在集中整治期间仍顶风违纪的，按照有关规定从重处理。涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。
（四）总结提高阶段（12月1日—12月31日）
1、全面总结。整治领导小组要对集中整治活动进行全面深入总结，从主要现象、表现形式、重点领域、主要环节上认真梳理影响发展环境的干部作风问题发生的特点和规律，从内外环境、干部思想观念、体制机制上深入分析问题出现的深层次原因，从整治措施和实际成效上总结和把握加强干部作风建设、促进发展环境优化的内在规律和有效途径。各部门工作人员个人总结报告提交至办公室备查。区供销社整治领导小组要向上一级领导机关和主管部门提交书面总结报告。
2、完善提高。干部作风建设要坚持治标与治本、立足当前与着眼长远、集中整治与完善长效机制相结合，在集中整治突出问题的同时，更加注重抓源头、打基础、管长远，着力深化改革，完善体制机制，努力形成有效防范和纠正干部作风问题的制度体系，从源头上铲除问题滋生蔓延的土壤。重点是巩固行政审批改革成果，完善行政服务体系，提升公共服务质量；严格依法行政，规范市场秩序；加强风险岗位廉能管理，特别是对掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监督权的领导岗位和工作岗位，着力完善权力制约和监督机制，重点加以防范；完善预决算管理，规范“三公”经费支出；充分运用科技手段，加快建立集行政审批、政务公开、经济社会服务、举报投诉、公共资源交易等多种功能的网上综合政务服务平台；健全督查问责机制，完善绩效考评体系，等等。要注重将集中整治中的好做法、好经验提炼、固化为制度，把集中整治的成果转化为加强干部作风建设、促进发展环境持续优化的长效机制。
五、工作要求 1.加强组织领导。集中整治工作在区委、区政府领导下，实行条块结合、分级负责。把集中整治活动摆上重要日程，加强领导，落实责任，精心安排，周密部署。成立集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动领导小组，负责组织、协调、督促、指导区供销社集中整治工作，研究制定整治措施，协调解决重要问题。组长由区供销社主任刘智生担任，副主任叶方圆担任副组长，毛春红、蒋明和为办公室成员，蒋明和任办公室主任。日常工作由办公室负责。
2.落实责任分工。领导小组要根据《通知》和本方案的要求，各负其责、齐抓共管，形成有效合力。要做好集中整治活动的组织协调，加强监督检查，严肃查处违纪违规问题；要加强干部管理、教育、考核和监督；要加强舆论宣传，强化舆论监督，宣传先进典型，曝光重点问题，营造浓厚氛围，形成强大声势。领导小组要健全工作机制、严明工作纪律、把握工作进展。分管领导要检查督导分管部门，确保领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位。
3.坚持边整边改。集中整治活动既要把握节奏，稳步推进，又要边整边改，讲求实效。领导小组要本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整治什么问题的原则，突出工作重点，体现各自特色，不必面面俱到，搞“一刀切”。坚持进度服从质量，特别是问题较多、情况复杂的时候，要深入自查自纠、强化督查整改，做到发现问题不整改不放过、问题整改不到位不放过、责任追究不到位不放过。
2012.1.17
