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浅析如何解决农民工子女教育问题
大田县王尧钦
随着企业快速发展和用工模式的转变，大多数的农民不仅仅满足于在家务农的生活，他们大多选择了外出打工，成为农民工一族。他们为城市的建设贡献了巨大的力量，但同时也产生了一系列的问题。孩子待在家中，成了“留守儿童”，他们的生活、教育问题令人担忧。关爱农民工、特别是关爱农民工子女就学问题是共青团履行基本职能、服务企业履行社会责任、促进和谐企业建设的重要工作内容。
目前，农民工子女的现状不容乐观。随着城市建设的快速发展，农民工群体进城的规模不断扩大，速度不断提高。农民工子女大量随父母进城求学。然而，绝大多数的农民工在为了养家糊口二整天忙于工作的时候并不能够很好的关心他们的子女，再加之教育制度的不健全，以及他们与城市孩子的生活条件的巨大差距，这些不仅给农民工子女的求学带来很大的不利因素，也造成了大多数的农民工子女的认知偏差、情感失落、自我封闭、自卑心逆反心理、心理失衡等心理问题，极不利于他们的健康成长。
农民工子女的教育问题也存在严重的问题。虽然国家一直在实行加强农民工子女教育工作的相关政策，但目前农民工子女教育方面还是存在问题。学术界关于农民工子女教育问题的原因分析主要集中在城乡分割的户籍制度，财政体制不完善，社会歧视等几个方面。
从社会学的视角分析农民工子女的教育问题，其表现为教育公平的偏差，具体而言包括教育机会分配起点的不公平，过程的不公平以及规则的不公平，这种不公平会带来弱势地位代际间传承的后果。当前中国农民工子女教育中存在着诸多社会排斥因素，主要表现为文化概念排斥和受教育机会、师资、教育教学设施等资源排斥。
十七大报告指出“教育是民族振兴的基石”，要“保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育”。农民工的孩子跟城市的孩子一样，都是祖国未来的希望！解决农民工子女的教育问题刻不容缓。对此，共青团应做到如下几点。
（一）加大对农民工子女教育工作统筹力度
一是制定文件，将进城务工农民工子女入学纳入教育事业计划，统筹安排，统一管理。根据“以流入地政府管理为主，以公办学校为主”的管理原则，大中型城市都将进城务工农民工子女的入学纳入城市教育计划，结合学校布局设点，统筹安排，指定部分城区干学校或社会力量举办的学校接纳进城务工人员子女入学。二是落实农民工子女教育工作牵头部门职责。建议成立农民工子女教育工作领导小组，从而有效整合市、区县两级宣传、财政、计划、规划、编制、教育、民政等职能部门和共青团、妇联等群团组织以及街道、社区、企事业单位资源，形成教育合力。明确市、区县有关部门农民工子女教育职责，并纳入单位和部门年度目标考核之中。
（二）建立进城农民工子女读书的教育经费分担机制
我国义务教育实行“在国务院领导下，地方负责，分级管理，以县为主”的管理体制。现实中，区县政府承担了对义务教育投入的主要责任。这必然导致义务教育“城乡分割”、“地区分割”的局面。农民工子女离开农村时，没有相应的教育经费随之流转，其父母就业所在地也没有相应的教育经费预算。这样，农民工子女接受教育就没有了经费保障，也无形中增加了流入地政府的教育投入负担。因此，要解决这个问题，必须要进一步理顺义务教育的管理体制，加强省级义务教育经费的宏观统筹安排，破除城乡分割，保证教育投入，使流动人口密集的区县教育经费得到分担。同时，有必要尝试建立农民工子女进城就读的教育经费国家、省、市、县、乡五级分担机制。
（三）及时纠正农民工子女定点入学的歧视性规定
从根本上来说，农民工为所在的城市创造了财富，他们的子女有权利在这个城市中平等地分享福利。农民工子女就近上学不是城里人对他们的恩赐，而是他们固有的权利。让农民工子女和城里人的孩子享有平等的受教育权，不仅仅源于宪法和义务教育法的规定，而且也是社会资源公平分配的必然要求。必须建立这样一种机制，让弱者不再贫困，让贫困者不再承受转型期的改革成本。只有这样，才能实现整个社会的共同富裕与和谐。
因此，有必要进一步细化敲定“就近免试入学”的具体条件，清理政策、文件上的歧视性规定，同时要避免政策执行上走样、变调。真正做到农民工子女与城市居民的子女一样，一视同仁，让他们可以在居住片区（学区）就近入学。针对城市不同地区教育资源配置不平衡的现状，教育主管部门可以尽快实行教师“轮校制度”，提高少数地区中小学校的教学质量。同时应该尽快整合现有的教育资源，根据农民工分布情况，合理划分教学单位，在每个单位内根据适龄入学儿童的人数，调整教学设施和师资力量。应当实行教育资源配置的公开化，增加教育资金投入和教师安排的透明度，保证农民工子女真正享有平等受教育权。
（四）加强小城镇建设 促进农民工子女“就地入学”
城市学校完成对农民工子女的义务教育是城市发展的需要，是推进社会文明的重要举措，也是构建“和谐社会”的内在要求。但是，由于农民工进城务工的主要目的是打工挣钱维持生计，因此他们总是在城市之间不停地流动，使得子女不停地跟随父母转学。由于地区差异、学校管理的差异、教师教法的差异、教材使用的差异、教学进度的差异等等，造成学生的教育始终缺乏延续性。这种不稳定性给学校管理带来的诸多问题。比如，农民工经济拮据，住所拥挤简陋，基本无法为子女提供良好的学习条件和良好的家庭教育，甚至无暇照顾孩子，使得孩子的安全、生活习惯、卫生习惯，甚至行为习惯等等都出现了一些不容忽视的问题。
因此，我们认为：政府有必要提出“经营农村”的新口号和新理念，国家的投资重点，社会的关注重点应逐步向广大农村转移，应进一步加强小城镇建设，在农村建立起庞大的第三产业，以此来吸纳农村劳动力的就地转移，使农民工“务工增收，子女教育”两不误。
（五）切实改善农民工家庭生活状况
一是努力提高农民工家庭收入。提高农民工家庭经济收入，是解决教育经费的根本出路。市里应根据经济发展状况和消费水平的消涨，动态制定农民工最低工作标准，并严格执行。劳动保障部门要加大督促检查力度，确保农民工家庭稳步增收。二是进一步探索稳定农民工工作新路。通过流出地与流入地劳动社会保障机构、职业技能培
训机构和工会组织等相互配合，提高农村转移劳动力的技能培训，为保证进城后工作稳定奠定基础。配合“五险”并收工作，进一步完善企事业单位用工制度与监督管理措施，使“五险”征收成为农民工工作稳定的重要保障。三是扩大农民工公寓。特别是要在土地出让、税费征收、项目审批等方面，鼓励企业或用工业主建设农民工公寓。在城乡结合和农民工相对集中地段，可由政府修建面向农民工的廉租房，切实解决农民工“无家可归”困难，改善子女成长环境和生活学习条件。四是加大对特困农民工家庭帮扶工作。特别是要依托社区和辖区企事业单位，帮助解决特困家庭在生活和子女入学等方面的具体问题。
（六）努力为进城农民工子女营造良好的成长环境
对农民工子女的教育，不单单是解决一个读书的问题。农民工的后代，不能再是“农民工第二代”，而应当是城市新一代，城市新公民。因此，流入地学校对进城就业农民工子女就学，应当努力营造平等、关爱的氛围。除了在收费、评优奖励、入队入团、课外活动等方面要与当地学生一视同仁外，要求广大教师和城市学生抛开对农民和农民工子女的偏见，关心和尊重农民工子女，与他们平等相处。苏霍姆林斯基曾说，“真诚的关切，这是和谐发展的一般基础，在这个基础上的各个品质都会获得真正的意义。”只有在真诚关心和公平公正的基础上，学校教育的各个因素才能对他们产生真正的“教化”作用。作为农民工子女，可能更多的是要培养他们作为城市公民的良好素质和健康心理，包括良好的行为习惯、生活习惯，培养公民道德意识，培养自立自强、自信自尊的个性心理品质，培养他们良好的学习习惯，提高他们自我教育和学习的能力等等，一句话，帮助他们“学会学习、学会生活、学会做人、学会合作”。
（七）积极帮助农民工提升家庭教育的质量
家长始终是孩子的第一任教师，家庭中的教育是教育之鼎的一个重要支点。对农民工子女的教育，如果缺乏家庭教育的得力配合，学校教育功能在家庭中就得不到强化和延伸。一方面，由于收入低等各种原因，当前部分农民工对子女教育不够重视，送子女入学不积极。因此政府、学校、媒体以及社会各界应加大宣传教育力度，引导广大
农民工转变观念，依法送子女入学，切实维护其子女接受教育的权利。另一方面，全社会在关注农民工子女教育的同时，还应当关注农民工自身的教育以及农民工的家庭教育行为。学校、街道和社区要积极开展农民工子女家庭教育的培训和宣传。开展家庭教育指导工程，举办家长学校，广泛宣传家庭教育的规范，帮助广大农民工强化家庭教育的责任，提高自身素质，树立正确的教育思想，以身作则，为子女树立良好的榜样。媒体也要作正确的舆论引导，使农民工在他人的家庭教育案例中学会教育子女的好方法，积累教育经验。只有学校、家庭、社会联动，我们才能真正地在对农民工子女的教育工作中取得实效。
“同在蓝天下，共同成长进步。”这是温家宝总理在视察北京市接受外来务工农民子女学校时写下的一句话。农民工子女教育问题，是我国教育特别是义务教育面临的新情况和新问题，具有长期性、复杂性和全局性的特点，必须认真对待，积极而为。全社会共同努力，形成合力，按照“一个都不能少”的要求，给每个农民工子女提供应有而平等的教育，使他们得以健康茁壮成长，才谈得上提高中华民族的整体素质。我们相信，只要我们诚心诚意，城市流动花朵的绽放，一定会为和谐社会的构建、为城乡统筹的发展增添春色。
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作者：王尧钦
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