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关于进一步深化村务公开和民主管理工作的实施意见
辉 渠 镇 党 委 辉渠镇人民政府
关于进一步深化村务公开和民主管理工作的实施意见
为深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十七大精神，全面落实科学发展观，进一步提高村务公开、民主管理工作水平，夯实农村基层民主政治建设基础，推动我镇物质文明、政治文明、精神文明协调发展，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和《中华人民共和国村民委员会组织法》及省市有关规定，结合我镇实际情况，现就进一步深化村务公开和民主管理工作，提出如下实施意见：
一、充分认识新形势下深化村务公开、民主管理工作的重要性和必要性
近年来，镇党委、政府从加强基础工作入手，狠抓了村务公开民主管理工作，取得了明显成效，为促进全镇改革、发展和稳定发挥了重要作用。但是，必须明确，当前的村务公开和民主管理工作中还存在一些问题和薄弱环节。有的公开内容不全面、不具体、甚至不真实；有的重形式、轻实效，走了过场；有的不按规定程序公开，公开时间不及时，随意性很大；有的村在重大决策中不走民主程序，而是少数人甚至个人决定重大事情。这些问题虽然发生在少数村之中，但是已经引起了群众的不满，导致了群众对干部不信任，对工作不支持，个别的甚至造成了干群之间的矛盾和对立，严重影响了全镇改革、发展、稳定的大局。应当看到，当前和今后一个时期，随着形势的不断发展变化，农村许多新情况、新问题不断出现,迫切需要对村务公开、民主管理工作进行再深化、再完善，使之与时代发展的要求和广大群众的愿望相适应。只有深化村务公开，加强民主管理，才能增强农村干部群众的民主法制观念，促进农村社会和谐与稳定，真正把“三个代表”重要思想和科学发展观重要内涵落到实处；只有深化村务公开，加强民主管理，才能将权力运行置于广大群众的监督之下，从而有效地化解干群矛盾，形成干群同心、和谐安定的良好局面，为农村社会长治久安和加快发展奠定坚实的基础。因此，各村一定要从密切党群干群关系的高度，从加强农村民主政治建设的高度，从维护和促进农村“改革、发展、稳定”大局的高度，从抓好社会主义新农村建设的高度，充分认识深化村务公开民主管理的重大意义，切实把深化村务公开、民主管理作为农村工作的一件大事，认真抓紧抓好，抓出实效。
二、充实内容，强化措施，进一步深化村务公开
推进村务公开，必须做到公开内容全面、具体，公开形式灵活多样，公开时间及时、经常，公开程序规范合法，既有现实针对性，又有可操作性。基本要求是：全镇所有村都要设立公开栏，都要实行村务公开，公开内容准确率要达到100%，要按规定时间和基本程序进行公开。
（一）公开的内容
下列内容必须按规定予以公开：
1、国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项。共五大类24项。农民负担类：（1）小麦直补、柴油化肥综合补贴情况；（2）“一事一议”筹资筹劳情况；（3）涉农价格及收费情况；（4）农民负担减免情况。财务管理类：（1）财务计划，收入、支出及分配明细帐目；（2）集体企业改制，集体资产处置、承租承包及经营情况；（3）村集体债权、债务情况；（4）村干部工资、误工补贴、公费投保情况；（5）种粮直补情况；（6）救灾、扶贫、助残等款物的接收、发放情况；（7）村“两委”换届及主要负责人离任审计情况。土地管理类：（1）土地承包方案及落实情况；（2）机动地、空挂人口地、五荒地承包情况；（3）土地征用及拆迁补偿情况；（4）宅基地安排、审批情况。政务决策类：（1）村级重大事项的决策情况；（2）、村经济社会发展规划及年度工作计划和目标；（3）、村两委承诺事项的办理、落实情况；（4）发展党员情况；（5）涉农有关法规政策等。
事务管理类：（1）生育计划安排；（2）文明户、五好家庭、信用守法户等评创情况；（3）村民户籍变更情况。
2、上级和镇党委、政府确定的其它必须公开的事项。
3、三分之一以上村民代表要求公开，并经公开程序通过的事项。
（二）公开的形式
要把公开栏、公开榜和村民（代表）会议作为村务公开的基本形式。同时，利用好广播、明白纸等多种公开方式。对不同的公开项目，可采取不同的公开形式。对明确规定的公开内容，都要通过公开栏、公开榜公开，其中经济发展规划及工作计划和目标可在村委办公室通过版面公开；对与全体村民利益直接相关的公开项目，要通过村民大会或村民代表会议进行公开；对时间要求紧、时效性强的公开项目，可通过广播、明白纸等形式及时进行公开；对需要广泛征求群众意见或反馈结果的公开项目，可以通过公开信、征求意见信等形式进行公开。对同一公开内容，可根据需要采取多种形式进行公开。
（三）公开的时间
对财务收支等需要定期公开的内容，必须在每月10日集中公开，其他公开的内容要根据需要随时公开。要坚持在7月和12月开展民主管理活动月活动，期间分别对半年和一年的重大村政事务进行一次集中公开。
（四）公开的程序
村务公开的基本程序是：需要公开的内容，由村两委根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求，提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党支部和村民委员会联席会议讨论确定。
要针对不同公开内容的不同特点，确定不同的公开程序：土地承包、土地征用及补偿以及有关重大事项决策等需要群众事先参与、事后监督的公开项目，必须经过预先公开、正式公开、反馈公开等环节；财务收支等需要严格审核把关的公开事项，必须经过村民代表和理财小组审核等环节；对农村有关政策、规定等可直接进行公开；对群众提出异议的公开内容，要经重新核实更正后，及时进行反馈公开。
三、健全制约机制，进一步加强民主决策和民主管理
（一）完善民主议事、民主决策机制 凡是与群众切身利益密切相关的事项，如村集体的土地、厂房、设备、沿街房等资产的承包、租赁和处置、集体企业改制、集体举债、村干部报酬、大额度开支、公益事业经费筹集方案以及建设承包方案等，都要实行民主决策，由村两委会集体研究提出初步方案，并提请全体村民会议或村民代表会议讨论决定后，方可办理。不允许由个人或少数人决定。
具体程序是：
1、召开党支部、村委会联席会议研究讨论。会前由村党支部书记提出议题，并与村委会主任形成一致意见，再召开两委会进行讨论，提出具体意见、建议，或者确定初步计划、方案。
2、召开全体村民大会或村民代表会议讨论决定。两委联席会议要由村党支部书记主持，党支部书记因故不能主持的，可委托村委会主任主持。凡属重要问题，如出现村两委意见不一致，但需急办的，由驻村工作组协调解决。
本村党内事务，如党支部任期目标责任制和党员年度目标责任制的制定、民主评议党员、党员联系户、处置不合格党员、发展党员等工作，必须由党支部集体研究或党员大会讨论决定。如遇重大自然灾害、重大事故等紧急情况或上级安排的紧急、特殊任务，村两委必须按组织原则迅速处置、办理，但事后需向村民代表会议通报，除此之外，必须经过民主程序决定。村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，要通过村民会议或村民代表会议讨论决定。
（二）规范财务收支审批程序 各村财务实行会计代理制，村级实现的收入必须纳入经管站统一管理，各村的收入必须使用统一规定的收款收据。开支事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），报经村党支部、村民委员会负责人审批同意并签字（盖章），交民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），并加盖村民主理财小组章，由包片领导审核后，报镇经管站审计记账。审计为不合理、不合法、不应当由村集体开支的经济事项，加盖不准报销专用章并退回，有关支出由责任人承担。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受群众监督。
四、建立配套制度，确保村务公开和民主管理落到实处 一是检查考核制度。镇村务公开、民主管理工作领导小组办公室要进一步修订完善村务公开考核办法和评分标准，对各村村务公开和民主管理工作进行定期、不定期检查考核，并将结果全镇通报。同时，每年年底进行一次全面考核，考核结果纳入农村干部岗位责任制千分考核。
二是监督约束制度。要进一步加强审计监督。镇经管站等职能部门，要对财务收支等需要审核的公开事项进行审计监督，并将审计结果及时公布。要进一步强化群众监督。各村都要召开村民会议或村民代表会议，从村民代表中推选出3—7名代表，组成村务公开监督小组，负责监督村务公开制度的落实。村务公开监督小组要依法履行职责，认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开程序是否规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。要通过设立热线举报电话、举报箱、意见箱等形式，充分发挥群众监督的作用。
三是民主评议制度。结合镇对部门、村及干部实行的动态考核，将开展村务公开、民主管理工作的情况作为考核的重要内容，定期进行民主评议。评议分镇职能部门对口评议和村内部评议两种。对口评议即组织镇有关职能部门评议村的村务公开和民主管理工作；内部评议即组织村党员和村民代表评议本村两委班子成员的村务公开和民主管理工作。评议每半年进行一次，分别评出好、中、差三个档次，并及时进行公开。评议结果与村干部的任用和补贴（工资）标准直接挂钩。
四是责任追究制度。对在村务公开和民主管理工作中有下列行为之一的，要实行责任追究，予以通报批评、组织处理，直至党纪政纪处分：
（一）村务公开不全面、不及时，甚至敷衍应付、弄虚作假，侵犯村民村级事务知情权的；
（二）违反村务公开和民主管理的有关规定，引发群众集体、越级、重复上访，造成恶劣影响的；
（三）在村级重大事务决策和管理中违反规定程序，独断专行、盲目决策，给村集体事业和村民利益造成重大损失的；
（四）利用职权，侵占、挪用、转移集体资产和资金、谋取私利、铺张浪费的；
（五）有其它违规违纪行为的。
五是档案管理制度。各村要建立村务公开和民主管理档案，重点是“七簿一册”，即村务公开记录簿、村民大会记录簿、村民代表会议记录簿、党员会议记录簿、两委联席会记录簿、村务公开监督小组记录簿、村民理财小组记录簿和村民意见、建议反馈登记册。档案材料应当真实、完整、规范，保存期限与村财务账薄相同。
五、进一步加强对村务公开和民主管理工作的领导
（一）成立领导和办事机构。村务公开和民主管理工作在镇党委、政府的统一领导下进行。镇成立由镇长任组长，分管领导任副组长，纪检、组织、宣传、农业、民政、经管、计生、财政、土地建房、司法等部门主要负责同志为成员的村务公开、民主管理工作领导小组，在党政办设办公室。各片要拿出专人负责本片的指导协调工作。各村也要成立相应的领导机构，抓好村务公开、民主管理工作的具体落实。同时，要健全村务公开监督小组和民主理财小组，发挥其在民主管理和民主监督中的作用。
（二）加强工作人员管理和培训。村务公开和民主管理工作是一项法律性、政策性很强的工作，参与工作的人员必须具备较强的政治素质和业务水平。因此，必须制定完善工作制度、学习制度、奖惩制度，强化动态考核，充分调动他们的积极性。同时，要加大培训力度，特别是对新任村干部、农村财会人员、民主理财小组成员和村民代表，有关部门要利用各种形式和办法加强培训，切实提高其政策水平和依法办事能力，使他们综合素质适应深入开展村务公开、民主管理工作的需要。
（三）明确职责、落实责任。村务公开、民主管理是一项复杂的系统工程，需要全镇上下的密切配合，协调互动，需要各有关单位各负其责，齐抓共管。
1、镇村务公开、民主管理工作领导小组具体负责全镇村务公开、民主管理工作的组织协调、检查、指导和考核奖惩等工作。
2、各工作片要对本片各村的村务公开和民主管理工作负总责，及时跟上调度、指导、督促，对工作中发现的好典型好做法要认真总结，及时推广，对发现的问题要采取措施，抓好整改，重大问题要及时汇报。
3、各村是村务公开民主管理工作的具体实施者，支部书记是村务公开民主管理工作的第一责任人，要亲自抓、负总责；村文书是直接责任人，要具体抓，靠上抓，确保抓出实效。
4、各有关部门必须共同参与，协调配合，履行好职责。镇纪委负责监督全镇村务公开、民主管理制度的落实情况，协调工作中涉及的党风廉政建设问题的处理，对不公开、假公开及群众投拆举报的问题进行调查处理；组织部门负责村务公开、民主管理工作中涉及的农村基层组织建设和党员、干部队伍建设等工作，为推行村务公开工作提供组织保证；宣传部门负责总结正反两方面的典型，做好舆论宣传工作，为村务公开工作营造良好氛围；民政办把村务公开、民主管理工作作为农村“四个民主”的重要组成部分来抓，依法推进村民自治；农业服务中心负责对村务公开工作中涉及的农业和农村工作提出政策建议，确保农业和农村法规制度的贯彻执行；计生站负责农村人口和计划生育政策的宣传，加强对计划生育公开工作的指导；建设土地部门负责有关土地建设法规的宣传以及农村土地的使用和管理工作；经管站负责农村土地承包管理、农民负担监督管理和农村财务管理工作，搞好农村财务审计；司法所负责法律、法规政策的宣传普及工作，为村务公开工作提供法律支持；共青团、妇联和武装部要动员全镇青年、妇女、民兵积极参与村务公开和民主管理活动，从而形成全镇抓村务公开、民主管理工作的强大合力。二OO八年一月
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