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浅谈村镇的建设与规划
我国土地广阔，地形复杂，而且人口居多，导致我国农村分布特点是：量大、面广、分散。南部山区村庄分布稀少，北部平原地区村庄分布较密，村庄小而散的居住状况。东北地区、西北地区、西南地区等地经济发展相对滞后。大多数村镇的建设均没有经过正规的规划和设计, 且受小农经济的制约, 村镇基本呈现分散、零乱、一户一宅的面貌。农村的基础设施配套建设工程量大、建设成本高、到位难、水平低，而且使用效率低，有些甚至无法进行配套。
为贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，确保我国现代化建设顺利推进而规划农村建设。通过建设规划来加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济的全面、协调和可持续发展，这具有重大的现实意义和深远的历史意义。党和国家在胜利召开的十七大会议中明确提出统筹城乡发展, 推进“社会主义新农村建设”的口号。解决好农村、农业、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路。要求积极培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。
乡村分为集镇和村庄，集镇是乡人民政府所在地。镇是在我国的行政区划中，镇是建制镇的简称。我国的镇是包括县人民政府所在地的建制镇和县以下的建制镇。小城镇建设是改革开放后农村经济发生重大变化和建设有中国特色的社会主义的重要举措, 加快小城镇建设步伐对推进社会主义新农村建设和中国经济发展壮大有着深远的现实意义。
一、村镇建设存在的问题
近几年来，党和国家十分重视小城镇建设，通过科学规划、突出重点、以点带面、分类指导、整体推进措施，努力推进农村城镇化，部分村镇建设进展虽顺利，但还存在一些日益突出的问题，主要表现在以下几个方面：
（一）、村镇建设规划滞后。有些村干部还没有把小城镇建设摆到应有的战略位臵, 广大干部群众对小城镇建设在促进农村改革和发展中的重要作用认识不足。人口外流严重, 农民建设的积极性不高。普遍存在重建设、轻规划现象，村镇建设规划机构不健全。建制
镇建设计因缺乏规划而重点模糊，发展布局随意性较强，功能结构、产业结构、平面布局和建筑设计单调雷同，难以形成自己的风格，集镇建设规划大多是20世纪80年代初期编制的，并且没有详细规划，难以对建设进行宏观调控绝大多数自然村没有编制规划，建设处于自流状态。村镇建设规划滞后，使村镇布局散、规模小、建设乱的问题比较突出。部分群众对新农村建设认识上存在偏差, 没有认识到自己是新农村建设的主体, 片面地认为新农村建设是政府的事, 存在严重的等、靠、要的思想，积极参与新农村建设的热情不高。村镇因缺资金等原因对搞好小城镇建设存有畏难情绪, 缺少发展新思路，造成工作被动，有些村存在急功近利的短期行为, 缺乏长远眼光，制约了小城镇建设上档次、上水平，个别村关起门来搞建设，难以形成大开放、大发展的格局，（二）、村镇基础设施投入不足。农村经济发展水平低、自身经济积累不足严重制约了农村基础设施建设。大多数农民不能享受基础设施配套，设施不配套, 投入少, 机制不活, 严重制约了村镇建设面貌根本改变, 村镇垃圾无害化处理处于初始阶段。村庄公共基础设施配臵水平低，普遍存在路面不硬、四周不绿。特别是村镇基础设施建设缺乏稳定的财政保障，主要靠村集体和农户微薄的力量，因而村镇基础设施建设明显滞后，道路、供电、给水、排水等基础设施配套性、共享性差，教育、文化、卫生、环保等公益设施明显不足，村镇居民的生活条件仍然比较差。交通网络不健全，不少村镇现有道路狭窄、路面破损严重、人车拥挤、交通阻塞严重，居民生活不方便。
（三）、村镇环境遭受破坏。农村自然生态、人文资源丰富。南部山区及东南部自然生态环境良好。但工业及化工企业的发展对大气和水造成不同程度的污染，严重影响附近的村镇；铁路和高速公路对附近村镇的噪音污染极为严重，但是这些古遗址受到了村民生产生活的威胁，遭到不同程度的破坏。大部分村镇没有排水设施和垃圾收集转运设施，环卫设施简陋。村镇排水设施建设滞后或根本没有排水设施，村内普遍存在着垃圾杂物乱堆，公共垃圾清扫不及时，生活垃圾到处丢弃，污水处理设施严重缺乏，污水横流，公共厕所严重不足，露天粪缸时有可见，“脏、乱、差”现象比较普遍。电力电讯线路乱拉和路面不平整等现象。村庄的公共安全和综合防灾能力极其脆弱。
（四）、小城镇规模小，功能不完善。多数小城镇人口在2000人
——3200人左右，小城镇规模过小，布局比较分散，产业发育缓慢，经济集聚功能差，非农业人口占总人口比重低，而且人口外流严重，城市化气息淡薄，造成公共基础设施建设滞后，其效益也难发挥。村镇规模制约了村镇基础设施和公益设施建设，难以形成公共文化活动场所和科技培训场所，农民文化素质的提高受到限制，经济发展缺乏推动力。
（五）、村镇建设管理力度不够，政策落实不到位，政府指导服务滞后。由于主管部门人员少，队伍力量不足，对村镇内的违法建设查处不力。随着小城镇建设进程的加快，上级相关部门也出台了一些优惠政策，如户籍、土地使用、各种收费等，还没有得到很好地落实。近几年来，转移到小城镇的农村剩余劳动力人数呈迅速递增的态势，各项社会保障制度如住房、教育、社会保险等不配套，农民进镇有后顾之忧。在村镇建设过程中，政府的指导和服务也相对滞后，主要表现为：一是建设管理薄弱。村镇规划建设管理人员绝大多数业务素质、工作能力和法律知识及政策水平较低，真正懂技术、会管理的工作人员少。
二、对建设村镇存在的问题提出的建议
针对上述存在的问题，我们要明确正确的发展思路和目标以及相应的对策措施是保证当前村镇建设科学、有序、健康发展的前提和必要条件。应该从以下几个方面着手，予以逐项突破：
（一）、要坚持科学规划、合理布局。按照超前、规模适度、量力而行、分步实施的要求，进一步明确村镇的定位和发展方向，提高规划建设水平。村镇建设规划是村镇范围内进行经济、社会、资源、人口、环境等协调发展与布局的总体规划。只有抓好规划，确保科学有序地进行建设，才能逐步改变村镇建设杂乱无章、水平低下的问题，切实改善村镇居民的生产、生活环境。站在村镇自然和文化发展脉络的角度，尊重村镇的实际和特点，坚持科学规划、合理布局的原则，编制统一协调的村镇发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划。
（二）、要坚持产业支撑、特色带动。坚持村镇建设与经济发展并举，立足小城镇区位、资源和产业基础，因地制宜，发挥优势，培育大城镇支柱产业和特色经济，以产业发展带动村镇建设，以村镇建设促进产业发展。围绕人的全面发展，坚持物质文明、精神文明、政
治文明协调发展，生产与生活条件同步改善，建设与管理同步推进，完善村镇管理制度，提高村镇居民的民主法制意识、科技文化素质、思想道德素质和健康素质，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。村镇建设要贯穿生态理念，体现文化内涵，反映区域特色，结合村镇自然环境、资源条件、历史传统、现实状况、民族风情和未来发展，统筹兼顾，合理布局，准确定位，科学确定村镇发展目标和建设方式，将村镇形态、物质景观、人文积淀、建筑艺术进行有机结合，使自然景观和建筑景观相协调，充分利用自然环境与人文环境优势，将现代化文明价值与当地民间文化有机结合起来，以突出特色，张扬个性。
（三）、要坚持突出重点、兼顾一般。打破均衡推进村镇建设的发展模式，集中力量, 梯次推进, 有选择、有步骤地优先发展重点小城镇, 进而带动一般村镇加快发展。村镇建设要从各地的实际情况出发，根据当地经济发展水平、区位特点和资源优势，坚持因地制宜、集约发展原则，科学地确定建设方式、内容、标准，多层次地推进旧村改造、新村建设和环境治理，做到突出重点，注重实效，防止盲目攀比、重复建设。要根据村庄、集镇、建制镇的不同功能作用，重点发展规模较大、基础较好、有区域带动作用的中心镇，形成各具特色的村镇建设。对多数村庄建设，要按照有利生产、方便生活的原则，重点引导农民搞好住房建设，配套进行道路、供水、供电、电信、能源等生产生活设施建设；对乡政府所在地集镇和一般建制镇，重点应加强为农村现代化、提高村镇民生活质量和农业服务的设施建设新格局。
（四）、量力而行、逐步建设。村镇建设是一个综合性的系统工程，有完整的内涵、系统的目标，但我国村镇范围广、人口多、底子薄、发展不平衡、问题复杂，农村落后的生产方式、生活方式、思维方式和价值观念已经积淀几千年。各地情况不同，基础条件不一样。在这种背景下推进村镇建设，面临着实现经济增长、社会发展和解决人口众多、资源紧缺、环境脆弱、地区差异大等许多问题和矛盾，决定了村镇建设决不是一朝一夕、一蹴而就的事，必须坚持量力而行，逐步建设的原则。要尊重村镇建设客观规律，立足本地实际，充分考虑到自身经济社会发展水平，做到切合实际，切实可行。要坚决防止和避免因片面追求村镇建设形象而出现加重村镇集体和居民负担的现象，真正让村镇居民在村镇建设进程中得到实实在在的利益。
（五）、建立完善领导机构，加强对村镇建设的领导。各级党委、政府要切实将村镇建设作为头等大事来抓，切实将建设社会主义新农村纳入党委、政府的重要议事日程，做到领导机构落实、工作任务落实。各级党委、政府主要领导应当担任村镇建设领导小组组长，明确村镇建设办公室的相应责权，并作为村镇建设的总协调单位，具体负责社会主义新农村建设的规划制定、综合协调、工作指导、工作调度和监督检查。尽快制定和完善村镇管理制度，成立各类群众性的道德教育和自律组织，提高居民自我管理、自我教育的能力，引导和规范居民的日常行为。建立健全法规，加大村镇管理执法监察工作力度，有条件的乡镇应成立村容镇貌监察管理专业队伍，搞好村镇社会治安，逐步建立法治化、社会化和民主化的新型村镇管理体制。
三、总结
在社会主义制度下，村镇建设按照新时代的要求，对村镇进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，不仅能实现把村镇建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标，而且有利于国家城乡规划，适应经济水平的发展，保护生态环境，合理并节约用地等。我国村镇建设虽然取得了巨大成就，但存在的问题还不少。解决这些问题要求我们在村镇建设过程中树立和落实科学发展观，坚持科学规划、合理布局为前提，因地制宜、集约发展为指导，以人为本、突出特色为根本，量力而行、逐步建设为原则，加强管理、以管促建为手段，实现村镇建设的全面、协调、可持续发展。
我国村镇建设热点问题
——浅谈村镇的建设与规划
姓名：张雄操班级:新疆一班
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