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注重战略性新兴产业军民融合发展问题研究
时间:2010年11月15日 15时05分
来源:学习时报
作者:刘传祥
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加强战略性新兴产业军民融合发展的工作重点
国家战略性新兴产业方向确定为 7个领域，即节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车。根据各领域与国防和国防动员建设之间的关联程度，加强战略性新兴产业军民融合发展的工作重点应主要有以下5个方面。
1.新一代信息技术产业领域的军民融合。新一代信息技术产业领域，主要包括新一代移动通信、下一代互联网、物联网、集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器、地理信息、智能终端等产业。国外有关数据表明，军事信息技术与民用信息技术关联度非常高，发展信息化武器装备所需要的信息技术有70%—80%来自民用信息技术。军事高技术特别是信息技术中的军事微电子技术、计算机技术、光电子技术、航天技术等大都与新一代信息技术产业息息相关。新一代信息技术产业领域中的新一代移动通信、下一代互联网、物联网、地理信息、高性能集成电路和高端软件等信息技术在国防和国防动员建设中有着非常广阔的应用前景，是新一代信息技术产业领域加强军民融合的工作重点。例如，物联网产业的发展可以为监测预警平台建设、军队后勤物资保障、国防交通战备管理等提供有力的支持；地理信息产业的发展可以为智能武器制导、战场智能指挥决策、无人飞行器等发展提供重要支撑；高性能集成电路和高端软件产业的发展能够为军事微电子技术、军事计算机技术的发展打下坚实基础。
2.生物产业领域的军民融合。生物产业领域，主要包括生物医药、生物农业、生物制造等。随着生物技术的不断进步，生物产业与国防和国防动员建设的关系越来越密切。例如，利用生物技术可以进行异种器官移植、生物人工器官制造（如生物人工皮肤、人造血浆、人造骨）等，可以为战时垂危伤员的救治提供帮助；利用遗传工程及基因技术，可以研究新型抗生素以有效应对军人伤口感染；通过开展针对生化武器袭击疫苗等方面的研究，可以提高对生化武器的防御能力，等等。国家将出台《生物产业发展“十二五”规划》，以进一步明确生物产业的发展方向，加大政策扶持力度，这必将为生物产业领域的军民融合发展提供重要契机。
3.新能源领域的军民融合。新能源领域，主要包括核能、太阳能、风能、生物质能等产业。新能源领域的许多技术可以直接应用到国防和国防建设之中，如高效电池技术、节能技术等可以大大提高武器装备的性能，民用核技术可以推进核武器、潜艇核动力装置的研制工作等。同时，通过新能源领域的军民融合，军用核工业企业可以由单一军工产业向以核电、核燃料循环、核技术应用为主导产业转变，为推动民用新能源技术的创新发展发挥作用。新能源领域的军民融合，不仅可以有效降低武器装备科研生产成本，提高装备采购和使用效益，还可以为我国低碳技术的发展提供支持，是战略性新兴产业军民融合发展的重点内容。
4.高端装备制造业领域的军民融合。航空航天、海洋工程装备和高端智能装备，是高端装备制造业的核心。航空航天是军民两用特别明显的产业。上世纪垄断国际航空市场的波音707飞机，其90%的技术由军用飞机技术转移而来。民用航空产业的发展，比如我国民用大飞机产业的发展，能够带动新材料、现代制造、先进动力、电子信息、自动控制、计算机等领域关键技术的群体突破，从而提高军用航空工业的制造能力和管理水平。在航天领域，我国将在 2020年左右建成覆盖全球的、由5颗静止轨道卫星和30颗非静止轨道卫星组成北斗导航系统，可以为航天领域的军民融合开拓新的空间。在海洋工程装备领域，可以通过建立军民融合的装备开发体系，整合军民两方面的产业资源，突破海洋开发和军队远洋装备建设中所需的重大关键技术和装备保障瓶颈。高端智能装备涵盖智能仪表、传感器、智能化软件、系统集成等诸多领域，是促进工业和制造业发展转型的重要支撑工具，也是提高武器装备及其制造水平的基础保障。
5.新材料领域的军民融合。新材料领域，主要包括稀土功能材料、高性能膜材料、特种玻璃、功能陶瓷、半导体照明材料等新型功能材料，高品质特殊钢、新型合金材料、工程塑料等先进结构材料，碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及其复合材料，纳入、超导、智能等共性基础材料等方面。新材料技术是其他高技术赖以发展的“食粮”，在国防和国防动员建设领域则是发展高性能或高技术武器装备的物质基础。由两种以上不同化学物质或不同结构的物质组合而成的高性能复合材料，如碳纤维复合材料，重量轻、强度高，非常适用于制造各类军用飞机；功能陶瓷材料可用于生产多种高性能电子产品，结构陶瓷材料适用于制造燃气轮机、柴油机等热机的高温部件；高分子材料，亦即高分子化合物或高分子聚合物，具有强度高、重量轻、耐腐蚀、电绝缘和绝热性好，耗能低、易加工成型等优点，适于制造机枪零件、飞机机身、火箭导弹部件等；非晶体材料比晶体材料强度高10倍、抗腐蚀性强、韧性大、电磁性能好、电阻率高，军事用途也十分广泛。因此，发挥国防军工领域新材料技术优势为国家战略性新兴产业发展服务，同时利用民用新材料产业的发展机遇促进我军高性能或高技术武器装备的发展，是推进战略性新兴产业军民融合的一个工作重点。
加强战略性新兴产业军民融合发展的政策建议
1.重视推进规划计划层面上的相互衔接。培育和发展战略性新兴产业，是立足当前应对金融危机、着眼长远抢占世界经济技术竞争制高点的重大部署，是促进可持续发展的战略选择。军队和国务院有关部门要加强战略层面的沟通协调，做好军队建设发展规划和计划、国防动员建设发展规划和计划与《战略性新兴产业发展“十二五”规划》、《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》的衔接工作，力争在战略性新兴产业发展的指导思想、基本原则、主要目标、重点领域、主攻方向、产业区域布局和重大政策措施中能够充分体现军民融合式发展的基本要求，为实现战略性新兴产业的军民融合式发展提供有力保障。
2.加强军民融合式战略性新兴产业体系建设。军民融合式战略性新兴产业体系，是指以科技含量高、军民关联度大的主体产业群为核心，以技术创新、人才培育、资本运营、信息共享等高度军民融合的产业辅助系统为支撑，以及以具有完善政策法规体系和完备军民通用技术标准体系的产业发展环境为依托的全新产业体系。其核心是一个既能为国防和国防动员建设服务，又能为国民经济和社会发展服务的互相融合、协调发展的系统。加强军民融合式战略性新兴产业体系建设主要有以下方面：一是建立军民融合的技术创新体系。在战略性新兴产业重大前沿技术开发中，应充分贯彻国防要求，形成军民融合的高新科技基础支持体系。加大对军民两用技术开发的扶持力度，对高风险投入、军事价值大和军队急需的军民两用技术开发重点给予政策和资金支持。二是加强军民融合战略性新兴产业基地的布局与建设。据了解，近年来陕西省在西安等地建立了阎良国家航空高技术产业基地、西安国家民用航天产业基地、西安兵器工业科技产业基地等具有军民融合特点的产业基地。2010年4月河北省宣布正式在曹妃甸建立全国首个军民融合产业基地。这些产业基地的建立，为全面构建军民融合式战略性新兴产业体系提供了宝贵经验。三是不断拓展军民融合产业体系的“宽度”和“深度”。所谓“宽度”是指产业的种类，就是要对战略性新兴产业涉及的7个领域进行全面覆盖。所谓“深度”，是产业从研发、设计、生产、销售到服务的整个流程。战略性新兴产业的军民融合不仅要涉及生产环节，还要延伸到科研、设计、销售和服务等产业链的各个环节。
3.统筹规划建设一批军民融合的重点建设项目。项目，是促进工作的重要抓手。在培育和发展战略性新兴产业过程中，要根据国防和国防动员建设的需要，结合国家国民经济动员中心建设，选择一批具有军民融合特点的重大专项工程，如航空航天关键技术、信息安全技术与产品、监测预警平台等，予以重点扶持。通过这些项目的带动、示范作用，以切实推进战略性新兴产业的中国特色军民融合式发展步伐。
4.制定完善推进军民融合的相关产业政策。产业政策，是国家系统设计的有关产业发展的政策目标和政策措施的综合。建立和完善推进军民融合的产业政策，是弥补市场缺陷、有效配置资源、推进军民融合的必然要求。重点应当加紧制定以下政策措施：一是制定完善的产业发展政策。要通过制定相应的产业技术政策、金融政策、财税政策、收入分配政策、外贸政策、环保政策、布局政策等来规范约束各相关企业的行为，实现产业发展的经济效益、国防效益的有机统一。二是制定完善的产业结构政策。要依据战略性新兴产业结构的现状，按照推进军民融合式发展的总体要求，遵循产业结构演进的一般规律，规划战略性新兴产业结构的演进目标，通过制定完善的军民融合产业选择政策、扶植政策和可持续发展政策，引导军民融合工作不断向新的广度和深度发展。三是制定完善的产业组织政策。一方面要通过政策引导，发挥国有大中型企业，特别是国防科技工业企业的优势，充分利用规模经济，推进战略性新兴产业的军民融合。另一方面要通过政策引导，打破军工企业的垄断局面，广泛吸纳有资质的民营高技术企业参与军工生产竞争，在市场作用下形成战略性新兴产业领域军用和民用技术相互辐射、相互促进、扶优汰劣的良性发展机制。
