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对监区警务网格化管理的探讨
——基于效能导向视野
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访问次数： 2014-6-10 7:36:12 监区是监狱履行职责使命的最基层的实战单位和最直接的管理层级，其警务效能的高低对监狱整体工作的影响至关重要，而推行监区警务网格化管理则是提升警务效能的重要路径。本文在调研、实验的基础上，试就监区警务网格化管理的内涵、模式构建等作一探究。
一、监区警务网格化管理的内涵
1、基本涵义。网格化管理是近年来在国际上兴起的一项信息组织和处理方式的革命。监区警务网格化管理，是社会网格化管理的借鉴、迁移和延伸，即以网格警区为基本管理单元，依托信息管理平台，囤警网格，建立起“权责明确、条线清晰、节节相连、分工合作、责任到人、覆盖全面”的值勤模式，实行“定格、定点、定人、定责”，通过强化单元网格的巡查防控，加强值班民警对监区的管理能力，对问题及早发现、及时反馈，并有针对性地进行处理和解决，从而有效掌控管理区，压降罪犯违规率，提高改造绩效。
2、理论涵义。效能是管理的逻辑起点和现代管理理论的根本特征。监区警务网格化管理，即以警务效能为导向，彰显三项特质：一是职责细化到员。优秀的管理者 + 无所事事的员工 = 管理事倍功半。这一公式揭示了“人尽其责，各尽所能”的效能管理真义。按照江苏监狱系统执法标准化的要求，监区现场带班须要1名带班领导，2-4主副班民警，1-2名以上机动班民警。针对每班警力增多，而分工模糊，职责过粗的状况，每个警务网格可设“四大员”（狱情信息员、监管安全员、教育矫治员、劳动管理员），实行“区”“格”划分，“警”“员”挂钩，建立“网格民警职责分工图系”，从顶层设计上保证效能管理到位。二是警力优势互补。配置网格警力，贯彻“能岗匹配，结构互补”的理念，注重年龄、经验、能力、性格、心理特征等因素的有机合成，网格组织具有协调整合工作目标与个人需求关系，发挥“互补聚力增效”的功能。三是运作规范高效。践行现代警务理念，以信息化推动网格化管理，实现值勤流程再造。围绕岗位目标责任制，构建“效能矩阵”：在每个值勤环节上列出责任人，将单元、工序、名称与履职具体内容、要求、目标、责任人合在一起；在现场管理、业务处理、功能协调等方面确定统一规则，实行限时办结制、首问负责制、失职追究制，推动实现工作跟着规范走，责任跟着履职走。
二、监区警务网格化管理的模式
“安全来自监区、效益出自车间”，监区警务网格化管理无疑是这一理念的生动践行，其模式要凸显“管区网格化、用警集约化、执法规范化、反应灵敏化、考核信息化”的效能管理特征。
1、网格化设置警区。押犯监区按照生产型和功能型监区，合理设置网格警区。以试点监狱为例，生产型监区按照生产特点、厂房布局和罪犯构成，原则上每条生产线为一个警务网格，每个监区设4-5个警务网格，分别为xx监区第x警务网格，每个网格区域 60名左右罪犯（不同网格区域罪犯可统一制订不同的标识）。功能型监区按照不同的功能性特点、监管区域和罪犯构成，合理设置警务网格。如后勤监区以罪犯的工种、改造任务和劳动场所作为划分依据，分为菜组、烧制、服务、水电维修、瓦辅、卫生等 6 个网格警区。遇有监内维修和基建任务，须建立临时网格。
2、集约化配置警力。在试点实验中，每个网格警区按照“1+1+4”配置警力，即：每个“网格”由1名挂钩监区领导、1名网格长、4名网格民警组成，网格民警分别担任狱情信息员、监管安全员、教育矫治员、劳动管理员，“网格四员”在业务上由监区条线专职民警指导。监区在班次安排时，每个网格安排一名民警在班，“四员”相互错开，保证同一班次中“四员”齐备。在带值班时，“四大员”承担当班期间全监区的相应职能，以实现防控“零距离”、管理“全覆盖”、诉求“全响应”。
3、规范化定置职责。按照执法管理标准化、监管安全精细化管理等要求，细化网格内岗位职责、责任制度、岗位规范和工作流程，并将之统一制板上墙、设栏上网，予以明示，使民警形成清晰的时间化、标准化和程序化概念，力求“岗位零隐患，制度零折扣，执法零缺陷，履职零差错”。挂钩监区领导，对警区负直接领导责任，负责调配当班警力，合理布置任务，协调处理值班时各项事务。网格长，专司警区的监管、改造、生产和民警管理工作，由其提出网格内罪犯考核、奖惩建议，提出网格内民警绩效考核、评先评优建议。网格民警，履行带值班职责，严格落实直接管理和“走动式”管理，同时，狱情信息员负责当班信件收发、亲情电话复听监听、视频监控回放、重点人员动态排摸等项工作；监管安全员负责当班监管设施、重点部位、劳动工具使用管理和检查；教育矫治员负责当班罪犯主题教育、矛盾排查化解、心理咨询和心理危机干预工作；劳动管理员负责当班生产组织、现场管理、安全生产等项工作。
4、灵敏化处置狱情。根据网格内出现问题的易难、轻重、缓急程度，分别制定处置流程，第一时间介入，迅速妥善解决，避免问题发酵升级。对一般性狱情，网格民警负责现场处理，做好登记记载；对需协调的狱情，网格民警现场受理，并向监区值班领导汇报协调处理；对突发性狱情，网格民警立即报告监区值班领导，监区值班领导组织紧急处理，网格民警现场跟踪；对需审批报告的狱情，网格民警负责收集相关信息、资料，向网格长报告，由网格长报监区领导审批，遇紧急情况，由网格民警直接向监区领导报告审批。
5、信息化明置考核。试点实验中，监狱在内网设立监区警务网格管理信息平台，分为通知通告、每日一记录、每周一汇总、每月一评比等四个栏目，分别按照监狱、党总支部（公司）、监区设定管理进入权限。监区由每日值班领导将当班期间网格内考核情况录入系统，主要有：网格民警履职及分管工作完成情况，各网格警戒设施与劳动工具检查情况，重点人头及内控对象表现情况，罪犯改造秩序情况，个别教育及心理矫治情况，及时排查出的隐患问题情况，生产进度及产品质量完成情况，被监狱或督察组查到的问题或通报表扬情况，视频督查检查情况等。监区根据实际情况，因地制宜制定对所属网格的具体考核办法，监管安全方面参照监狱 4A 等级评估考核办法，生产劳动参照公司生产管理办法，对民警及时兑现考核，各监区每月对所属网格进行排序考核，监狱则常态化开展“复线”督查考核。监狱根据考核结果，对网格动态性划分等级，科学规范地兑现绩效考核，以此警示和激励网格单元深化整改，推进工作，并且考核结果与每月值勤标兵评比挂钩，每年开展评比表彰优秀网格、优秀网格长活动，优先提拔担任网格长的科级后备人才。
三、监区警务网格化管理的实证
在“建设现代监狱、推动领先发展、服务两个率先”的进程中，将网格警区作为监狱管理的最基本单元，从根本处强化效能导向，对深化现代警务改革具有着十分重要的现实意义。实验证明，网格化警务管理较之粗放型监区警务模式，更能体现“集约、规范、精细、效率”的效能管理原则。
一是由单兵值勤向协同值勤转变。在同等警力状况下，传统监区警务模式中的民警各自为战，分工不清，职责交叉，效率低下；而网格化警务模式，则有效地整合了警力资源，横向取长补短，“四员”联勤配合，纵向条线分工，“四员”各司其职，实现了警务效能的叠加增长。网格化警务的协同优势在于警、格、区“同心运转”，围绕监区的工作目标，层层分解下达到网格、网格民警，作为网格民警不能孤立地履行包干、包教、包管理的职责，要有“一盘棋”思想，还得依靠挂钩监区领导、网格长和同班次其他网格民警的支持、配合，使个体履职与网格、监区的运行节奏合拍，岗位目标与整体目标相一致。
二是由静态防控向动态防控转变。传统监区警务模式，由于职责、事权、程序不清不明，民警带班时扎推聊天，到岗不尽责，造成一方面监区领导管不过来，另一方面值班民警多而又不愿管、不想管，值勤运行轨迹近乎静态。网格化警务以管理信息平台和现场监控系统为依托，实行“监区领导控面，网格长管线，四员分工包点”的巡查巡防机制，进一步增强了快速反应和应急处置工作能力；在网格管理单元，民警更加重视罪犯的个别教育，耳目、信息员的作用得到放大，及时收集掌握各类基础性、源头性狱情信息，在时间上和空间上对监区的覆盖率显然增大；这种“就近式防控，动态化值勤”，便于民警有效防范重点人员和重要部位，一旦发生问题就能迅即响应，迅即处置。
三是由低效管理向高效管理转变。面对押犯构成日趋复杂，狱情形势日益严峻的状况，传统监区警务模式，无论是在精细化、规范化，还是在信息化、绩效化，都远不适应于现代警务管理要求，加强多维度的效能管理，显得尤为重要和迫切。网格化警务，实现“定格、定点、定人、定责”，每名民警明确工作目标和责任，清晰工作任务和流程，有机地将狱情搜集、监管安全、教育矫治、劳动管理等纳入日常警务体系，着力于细微，不留盲点死角，最大化地发挥个体潜能，从而使监区整体工作的运行更具精细化、精确化；在最基本的执法单元，监狱执法管理标准化、岗位工作规范、严格公正文明廉洁执法十项规定等要求，均列为顶层设计，深及网格方方面面，引导民警规范执法、规范履职；并且，网格内执法更显微观，可视可比较，能促进民警自我加压，主动提升个人执法素养。网格化警务以信息为主导，运用信息化管理平台，将“键对键”和“面对面”有效结合，进一步深化警务信息研判,以信息引领源头预防、动态管控、应急处突等各项警务活动。网格化警务与绩效考核自然相配，使“绩效上、收入上，绩效下、收入下”的激励原则得以真正贯彻；同时，以绩效考核结果作为依据，直观体现网格管理运行中存在的问题和不足，便于及时完善。
（本文作者为江宁监狱党委书记、监狱长）
江苏省镇江监狱推行“网格化”警务管理模式
发布：2013-07-01 09:57:16 来源：江苏监狱网 2442 【大 中 小】
今年以来，省镇江监狱进一步深化监狱管理创新，推行“网格化”警务管理模式，提高科学用警和现场管控效率，不断夯实监狱基层基础。
该模式在每个监区设置4个网格，按照“4+X”配置警力，每个“网格”由1名挂钩监区领导、1名网格长（警长）、2名熟悉狱情搜集、监管安全、教育矫治、劳动管理的网格民警担任，以形成“事务划分清晰、岗位职责明确、民警履职过程可追溯、可考核”的监区警务管理格局，促进基层单元管理更加精细化、规范化，提高全员抓安全、保稳定的主动性，确保“大事不出，小事也不出”的目标实现。在试点的基础上，监狱将全面推行这一新型警务管理模式。
江苏浦口监狱试行“网格化”管理推动监管安全跨步发展
发布时间：2012-02-22 【我要纠错】
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法制网记者 丁国锋 法制网通讯员 蔡远文
“自从200多个监狱民警配备了警务通，可以实时向监狱指挥中心传送画面，将巡查工作中发现的一些细节、漏洞进行证据固定和精确定位，监管安全的预警、评估和处置模式，也随之发生了变革。”手里拿着手机大小的警务通，江苏省浦口监狱狱侦支队副支队长刘宇昊对学习地方公安机关经验，该监狱推行“网格化”管理后监管工作实现的跨步发展啧啧点头。
浦口监狱是江苏单个关押点罪犯人数最多的高等级警戒监狱，如何在加强和创新社会管理创新的大背景下，维护监狱持续安全稳定，提升罪犯改造质量，将“首要标准”落到实处，浦口监狱党委书记、监狱长夏苏平认为，重新规划、设计现有管理思路，通过网格化管理、信息化支撑、扁平化服务，推进监狱管理服务提质增效，从而解决新形势下出现的各类监管难题，是带动监狱工作整体向科技化、信息化迈步的新路子。
实行“一格一员”明确六项职责
以往是人管人的模式，大多是单线管理，对问题和隐患的排查和处置有时间差，“监狱—监区”的二级管理模式在信息化高度发达的现在，有些不适应。浦口监狱刑罚执行科负责人说，遇到犯人之间发生纠纷，或者打架，甚至有一些不良行为苗头，事后应对在执法上容易出现误差。
2011年7月起，浦口监狱开始研究参照地方公安机关经验，进行网格化管理的调研工作。并于当年10月将试行方案公布到监区，正式对“网格化”的相关配套举措公示。
据了解，试行方案首先按照地域定界，以监区所辖范围为基础，按照道路走向、无缝拼接、工作量等因素划分基础网格，实现了地理布局的全覆盖。同时，监狱建立了监狱、总支、监区、分监区、网格五级体系，形成了全监狱一级网格、8个二级网格、24个三级网格（监区）、48个四级网格（分监区）、1000余个五级网格（罪犯小组）。
而民警职责则延伸细化到“一格一员”进行综合履职，网格员有分管民警担任，担负起 “信息采集、狱政管理、教育改造、生产指导、生活卫生、法律奖惩”六项职责任务。
监狱网格管理员也有了明确职责：在所划分的网格内巡查，对网格内发生如改造、生产、警戒设施破损、材料制作等信息，通过电话、表单、照片、录音和地理信息快速定位等手段及时采集上传至监狱信息平台、通过信息系统平台实现信息共享。
该监狱狱侦支队负责人介绍，有了明确的分工和快速反映机制，直接避免了事后预警所造成的准备时间短、管理混乱、成本高等弊端，改变了预警中被动的、迟钝的局面，为突发公共事件预警机制的完善提供最为有力的保证。
三色预警推进监管质量
在为此配套建立的《浦口监狱监管安全网格化管理评估细则》中，发生一起打骂、体罚、虐待罪犯的扣10分，未按规定对罪犯进行奖惩的每一起扣5分，发生狱内案件的一起扣10分，被下发隐患整改通知书的一份扣10分。刘宇昊介绍，包括押犯结构、执法工作、狱政管理、狱内侦查、隐患整改等8方面的总分，在第一次公布后，出现了最高分到最低分之间100多分的差距，监狱领导从量化评估中，迅速找到了问题“网格”，迅速掌握了整改工作重点。
据介绍，为了让“网格化”管理意识更直观、更精确，浦口监狱还借鉴比较成熟的自然灾害的预警分级方法，将警度由低到高分为轻度、中度、高度三级，分别用绿色、黄色、红色表示。并可以利用网格的计算能力和信息对突发事件的演变过程进行推演打出分数，结合预先制定的应急预案，找出其适合的有针对性的应对方案。
分管这项工作的副监狱长耿瑞虹介绍，借助网格平台提供的便利条件，预警信息的提前发布也成为可能，一旦出现警情、警兆就可以借助视频、内网发布警示信息。此外，有了明确的分工和快速反映机制，直接避免了事后预警所造成的准备时间短、管理混乱、成本高等弊端，改变了预警中被动的、迟钝的局面，为突发公共事件预警机制的完善提供最为有力的保证。
体现以人为本理念实现三大转变
据了解，浦口监狱“网格化”管理的新举措，目前在江苏全省监狱尚属首创。浦口监狱党委书记、监狱长夏苏平介绍，网格化管理是对传统监狱管理模式及方式的完善和更新，更好地体现 “以人为本，服务为先”理念，实现第一时间知晓狱情囚意，第一时间实施管理服务，第一时间满足各类诉求。具体要实现三个转变。
一是部门管理由 “被动”向 “主动”转变。推行监狱网格化管理，实现监狱管理发现、处置两个 “提速”。发现提速。网格化通过地理编码技术，实现监狱部件、事件数字化准确定位，其管理空间的无缝划分和管理单元的无缝管理，使问题发现后几分钟内就能反馈给职能部门，很多问题能够被迅速解决在萌芽状态。处置提速。推行网格化管理，围绕 “监督”、“指挥”两个工作轴建立统一的资源调度和协调机制，各职能部门实现协同运作，并通过管理流程再造，将部件、事件精确定位到各职能部门，实现行政履职效能提升。
二是基层服务方式由 “间接管理”向“直接服务”转变。将监狱服务管理的关口前移到监区、网格、楼栋，实现民警不出大门就可以享受到监狱网格员提供的便捷和全面服务。同时，整合与服刑人员家属紧密相关部门，各司其职，从以前坐等群众上门的 “营业厅”式转变为主动服务的 “宅急送”式便民服务。通过短信平台、寄送告知书、电话联系等方式及时联系。
三是督办考核机制由 “主观印象”向“客观评价”转变。推行网格化管理，基于系统实时生成的大量基础数据无形中建立的监督评价体系，形成全程监控、关口前移，对各责任部门的综合绩效评价由过去凭主观印象演变为以客观数据评价，“透明清晰，一目了然”。各监区通过职能科室，也可看到自己所反映问题的处置情况，有利于促进各监区和民警对监狱管理事务的参与和监督。
法制网南京2月22日电
如何在社会管理创新的大背景下，维护监管安全稳定、提高服刑人员改造质量?日前，白湖分局黄姑监区给出了全新的答案。
据悉，自8月中旬开始，白湖分局黄姑监区针对普遍刑期较短的新情况、新特点及新问题，通过“网格化”管理，对新收押服刑人员推行“模块化”教育方法，前移监狱服务管理的关口到监区 “网格化”管理实施以来，教育民警每天只要点击一下网格信息，就可以清楚掌握每名服刑人员各项规定内容的学习进度和纪律执行情况，并据此采取有效措施督促成绩落后服刑人员的学习教育，实现了基层服务方式由‘间接管理’向‘直接服务’转变。
“原则上，一个监舍划分为一个网格，即一个管理单元。各监舍长作为网格工作人员，每天负责收集各类涉及监管安全、教育学习等方面的动态信息，利用教学电脑建立起收集有每名服刑人员纪律遵守、队列训练、监规学习以及内务卫生等方面基本信息的‘格’，形成数据库，为编制相应的入监教育计划、教育课程，决策教学内容提供第一手资料。”
监区负责人告诉记者，“网格化”管理促使民警及时上报有关情况，监狱领导可以实现第一时间知晓狱情囚意，第一时间实施管理服务，从量化评估中迅速找到问题“网格”，掌握整改工作重点。这样可以避免教育管理活动中“眉毛胡子一把抓”，切实做到因人施教，使教育更具有效性。
白湖分局黄姑监区在新入监服刑人员集中教育学习活动中试行“网格化”管理是对传统监狱管理模式及方式的完善和更新，体现了“以人为本，服务为先”理念，推进了监狱管理提质增效，带出了监狱工作整体向科技化、信息化迈步的新路子，进一步激活了教育资源，强化了教育效能。(何小西 蔡凯)
门源监狱开展社会管理网格化服务工作
【字体：大 中 小】 2013年01月14日
进一步健全社会管理体系，改进社会管理方式，完善社会管理手段，门源监狱积极开展社会管理网格化服务工作。
为认真做好网格化管理工作，监狱制定了《社会管理创新网格化管理实施方案》，明确了网格化管理工作的指导思想和总体目标，对社会管理工作网格服务对象、工作网格的任务、工作流程、工作网格的职责及工作要求进行了详细地说明。
在开展网格化管理工作中，按照便于管理、便于服务的原则，通过科学划分网格，合理配备网格工作人员，统一制作并在各网格责任区显要位置安置“社会管理综合治理网格化管理公示牌”，向广大群众告知各网格责任区主要工作职责，工作流程，网格管理员、信息联络员、矛盾纠纷化解员、警员的姓名和联系电话，监狱综治办、元山派出所、火警、匪警等主要报警电话，完善工作机制，规范了《民情民意收集登记表》、《受理问题登记表》、《受理问题处理反馈单》、《网格管理事务交办通知单》等文书样式，促进监狱网格化管理工作稳步开展。
12月21日，监狱召开社会管理网格化实施会议。会议就网格化管理的重要性、全面实施及与以往管理的区别进行了说明。会议强调，一是各责任区网格管理员作为第一责任人，要掌握网格事务工作流程，做好民情民意登记处理，落实网格化管理工作；二是网格化管理四员要各负其责，认真做好服务工作；三是各网格要采取分级、分层、分类相结合的办法，按照组织单元最小化、服务管理最优化的要求，进一步细化到点，定岗、定人、定责；四是要加大宣传力度，使广大群众了解网格化管理的重要意义，明确有问题找谁，如何办理，改变以往有诉求乱投医，越级反映的现象；五是网格化管理办公室工作人员要经常深入基层，多听意见建议，积极探索，不断完善监狱农场网格化管理模式和工作机制。
网格化管理工作的开展，充分调动了各单位做好社会管理综合治理工作的积极性，监狱农场社会管理综合治理工作进一步规范化、制度化。（吉林省监狱管理局镇赉分局二监狱按照“以块为主、条块结合、层级联动、传导压力”的工作思路，网格化落实党风廉政建设主体责任和执纪监督问责责任，确保民警职责新明确、履责新加强、问责新转变，为监狱安全稳定目标实现提供保障。
一是科学配权，实现责任分解全履盖。该监狱布建四级管理网格，确定各级负责人和网格长。第一级管理网格定为“网域”，监狱主要领导为总负责人和总网格长。第二级管理网格定为“网关”，按照领导分工，分设政工、改造、生产、安全4个模块，监狱分管领导为4道“关卡”二级负责人和二级网格长。第三级管理网格为“网桥”，本着“谁主管、谁负责”的原则，科室、监区对应分管领导设定16个“网桥”，科长、监区长为三级负责人和三级网格长。第四级管理网格为“网点”，对应具体岗位在科室、监区设定89个网点，科室（部门）副职、科员、监区教导员、副职、干事、区队长为对应网点网格长。
二是依法确权，实现责任落实全履盖。该监狱从重点部门、重点岗位、重点环节、重点人员入手，围绕“决策权、审批权、执法权、处罚权、刑罚执行权、组织人事权、财务管理权，生产经营权及内部管理权”等9项重点权力，认真梳理并明确了182项网格长的主要工作职责和法定权限。针对职责和职权，进一步限定责任范围和责任内容，责任落实的标准和责任追究的情形，签定《责任书》205份，实现了安全责任一级对一级负责，一级对一级考核。
三是全程控权，实现责任倒逼全履盖。监狱建立健全“排查、管控、督导、考核、奖惩、反馈”配套工作机制，主动出击、主动落实、主动防范，对职责履行、职权运行过程进行监督和防范，明确了追究责任的5个主要情形，将“排查、督查、检查”发现的问题，按照“区分责任、分口处理”，“责任落实下靠一级，责任追究上挂一级”的工作要求，对工作不落实，执行不到位等问题首先追究网点责任，再视问题严重程度，依据职责划分追究相关领导责任，确保问题早发现、早处理、早解决，确保网格化管理模式有效、实效、高效。
市政府秘书长 白云区委书记 丁雄军
（2012年9月27日 根据录音整理）
今天上午，就发展的问题去现场看了几个项目。今天晚上，就稳定的问题在区委常委会上要进行研究。今天下午，就社会管理的问题，现在在会上研究。这些问题是白云区当前要抓的重大问题，希望同志们高度重视切实抓好。下面我讲四个问题。
一、关于目标的问题
要明确网格化管理这项工作的目标是什么？实施方案虽然已经印发，但“六个化”不应该是目标。目标是什么？目标就是为了实现什么，最后的结果是什么。昨天晚上到今天中午我思考了一下，你们社区的基本情况我都了解，我想社区工作的目标是否可用这三个指数表示。第一个指数，是安全指数。网格化管理，首先安全指数要高，如果生活的小区里安全都无法保障，能有什么管理？事实证明，网格化管理工作是可以提高安全指数的。刚才，铝兴社区廖爱玲书记介绍1-8月份铝兴社区“两抢一盗”的发案率明显下降，都拉乡陈忠友书记介绍的数据也显示都拉乡发案率大幅下降。说明区委、区政府，继东、李云同志抓这项工作，取得了成效。第二个指数，是环境生态指数。建设文明城市首先是保障安全，其次就是要建设好生态环境，给群众提供一个休闲舒适、生态良好、整洁优美的生活环境。第三个指数，是幸福指数。这是更高层次的工作目标，贵阳市去年的幸福指数是89，2012年要达到93。我们要统计测算一下，我们白云区的幸福指数是多少？白云区今年的幸福指数要达到多少？铝兴社区居民的幸福指数是多少？不仅是安全感，幸福指数也要提高。所以，统计部门和相关部门也要创新，市里面已经统计了幸福指数，我们区、社区也进行统计，人无我有就是创新。
二、关于路径的问题
目标是解决我们干什么，干成什么样的问题，而路径是解决怎么做的问题。继东同志刚才讲的，我都赞成。我想在这里提八个路径来解决怎么干的问题。路径之一，管理理念人性化。人性化管理、以人为本的管理理念是非常对的，管理理念要好。路径之二，管理对象多样化。要把辖区以内的人、事、地、物、企业和一些相关的单位、组织全部纳入网格进行管理，这个你们现在也是这么干的。我了解了一下，网格管理员真是“全科医生”，在他们列的表格里面有137项内容需要填，这些大部分是数字，有一些是文字，内容很丰富。路径之三，管理范围科学化。网格化管理的网格，市里面是200到400户，区里面是平均300户。我们划网格要综合考虑户籍人口、流动人口、居民认同感、楼群院落分布、管理面积等等。我了解了一下，我们白云区的网格划分，平均户数是300户，一般的居委会是2000户左右，意味着一个居委会是6到7个网格，一个社区大概有10000户左右，10000户按每个网格300户计算，就是30多个网格，这里面就要把网格与社区、网格与居委会的关系处理好。原来的居委会的人和现在的网格管理员如果搞成两张皮，两个机关，两个衙门，肯定是不行的。路径之四，管理队伍多元化。“1+N”，这个方法很好，“1”就是一名管理员，但是这个“N”可以是很多人，一个管理单元有300户，这里面可能就会有一个大的企业家，所以这300户就是你的资源。社区的网格化资金，有些投入是财政投入，比如，视频监控、整合资金、平台建设资金的投入，网格员的工资待遇等，这些都是财政投入的。但是，这些资金远远解决不了网格里面的所有事项。在这块，我要问的是，我们的网格里面社会资助了多少钱？市场化运作了多少钱？我们就是要把“1+N”模式里面的“N”充分调动起来，这个“N”可以是志愿者，可以是医生等等。要把“N”好好设计一下，如果“N”用得好，我们的工作就开展得好。每一个网格的情况不一样，每一个网格管理员一定要搞清楚自己网格的那个“N”是什么样的。路径之五，管理职责明晰化。对于网格管理员，职责要非常清晰，网格管理员“一员十岗”这个要求是非常高的。总的来讲，对于“十岗”，我们要去认真调查研究，到底网格管理员的重点是什么，职责职能的重点是什么，在我们的目标确定之后，所有的措施和手段要围绕目标来做，不能让网格管理员什么都做。路径之六，管理手段数字化。信息平台是非常重要的，市里面相关的软件都是统一开发，但平台是自己建。特别是视频探头，天网工程是很管用的。现在市里面正在全市铺开第三期的视频监控探头，我们要争取，在白云多放点。路径之七，管理方式流程化。刚才继东同志已经讲了，整个网格管理要流程化，就是规定网格管理员该干什么，明确的告诉他整个流程是什么，他不需要去创新。他就是一个生产线上的工人，严格按照流程去做。路径之八，管理形式市场化。我要特别强调一下这个问题。前不久，联通的同志实施了一项校园安全方面的工程，给学校的每一个学生的家长，免费发放了一部手机。有了这个手机，家长就可以知道孩子什么时候进学校，什么时候出学校，这个手机可以变成老师和家长的一个互动平台。下一步，社区里面要通过社会管理来发展社区服务业，这项事业大有文章可做。我们可以把铝兴社区或者其他社区作为试点，一户免费发放一个手机，当然，通讯运营商是可以通过通话来实现盈利的。但是，这个手机上要有一个平台，这个平台要和网格管理员的职责结合在一起，实现网格管理员与社区的联动，与城管局的互动。以前的方式，是打个电话或者发个短信，一些部门可以说，我不知道你打了没有，也不知道接收到信息没有。但是，如果现在手机上有这个平台的话，老百姓凡是有什么事情，平台上就有了痕迹。收到这个信息反馈给城管局或者公安局了，他们谁收到了？谁来解决这个问题？手机上都有痕迹，以后可以根据这个对他们进行考核。社区服务业是这么一个设想，假设一个社区或者一个网格里面有一个小的商店或者一个小的超市，这个超市或者商店里面有一些为老百姓服务的商品，我们把这些商品加入到我们的手机平台，老百姓只要一点手机上的这个平台就可以送货上门，这样就实现了多赢的局面:手机平台上商品的供应商赚钱，因为他的市场扩大了；免费发放手机的通讯商赚钱，因为他的用户量增加了；网格管理员免费得到了手机，还能够工作；政府也不必有太多的投入。如果我们这个公司运作得好，还可以增加三产产值。这个事情区委群工委要牵头好好研究。现在社区服务业是零散的，擦鞋的、修管道的，不成体系。我今天中午也讲了，由群工委牵头，把一个家庭里可能遇到的所有问题梳理一下，比如电视维修、水、电维护等。可以把这些需求作一个整合，这些就是商机。我们可以招商引资，甚至可以用我们的平台公司先把这个事情做起来。这个事情要是做得好，就可以把社区服务业和社区的网格化管理体制结合起来，这个行业将来甚至会超过淘宝网，淘宝网现在做的是大众商品，社区服务业面对的是每个家庭、每个人，可以想象这个行业的消费量会有多大。这个事情值得好好研究，如果做得好，政府就不用掏那么多钱进行投入了。当然财政还是要出一部分钱的，网格管理员的费用财政还是要出的。但是我今天中午也在思考，现在一个网格管理员每月一千块钱的工资，如果他们自己交社保的话，大概拿到手上的也就七百来块钱，这支队伍可能稳定吗？他会给你拼命的干活吗？那些数据的采集会不会是非常真实的？或者说他对数据的真实性和准确性会负多大的责任？在我看来，如果只有这么低的工资，这个工作不可能稳定，他也不可能做好，从一开始的制度设计就是这样的。这个事情我们一定要从顶层设计上就把他做成可持续的，不能简单地照搬上面的要求，一定要创新地做。
三、关于责任的问题
责任的问题是解决谁来干这个事。要分几级责任：第一，对于县级领导。县级领导包网格要包到底，两办要下文件，明确哪位领导包哪里，全区195个网格，37个县级干部分一分，进行比赛。第二，对于区委群工委。你们是牵头单位，你们要发现问题、解决问题，要在发现问题过程当中总结经验，总结出白云区的亮点。这个事情白云区已经做得不错了，白云区的网格化管理可以说在市里面是率先的。刚才的片子里就有两个，一个是瑞华社区，一个是铝兴社区。我们要在这个工作上保持领先，这就要求我们要把身子扑下去，要用创造性的思维来开展这项工作。第三，对于各个相关部门和社区。关键是密切配合的问题，每一个部门包括社区在内，各自都有责任、各自都有任务，在社会管理、网格化管理里面都要确定自己的网格。你们的网格就是你们的职责，你们的任务。每个单位回去都要开会研究，确定你们在网格化管理中该怎么做。第四，对于网格管理员。网格管理员要想打造成为“全科医生”，必须优化他的能力，要明明白白地告诉他的职责。当然，我们不可能要求太完美，不能很理想地认为他们什么都能做，这是不可能的。一定要找出重点、抓住重点。网格化管理的成败，取决于网格管理员。网格管理员当前的重点是要加强培训。区里面从社会上招的195个网格管理员，不可能个个都是大学生，至少现阶段是不可能的。第五，对于“N”。主要是群团组织、志愿者队伍等，我们要充分利用他们的优势，这样就能使社区的服务形成一个合力。在这方面，网格管理员也要发挥应有的作用，要知道自己网格里面的300户当中有什么资源？都有哪些人？这些人可以干什么事？这个就是我要说的责任问题。有很多具体的责任，包括完成时限，刚才继东同志已经明确了，大家就按规定的时间抓紧落实。
四、关于保障的问题
前面对要干什么怎么干和谁来干的问题都已经有了明确的要求，作为区委、区政府，就是要对做好这些工作提供保障。第一，组织保障。社区服务中心也好，网格管理员也好，都要配齐、配强。要通过建立准入、考评制度，确保网格管理员迅速到位。第二，财力、物力保障。刚才，昌祥区长讲了，网格化管理费用是要纳入财政预算的，这就是保障。财政要建立一个对社区管理投入的正常增长机制，在全区财力增长的情况下，社区管理、网格化管理方面也要增加投入，明年做预算的时候要考虑这个因素，这是区级财政保障。各社区要抓紧编制社区网格需要投入的项目，政府每年为民办十件实事，社区也要为老百姓办一些实事，要赶快收集，并进行汇总。明年要从这些项目中挑选部分出来，上升为区里面的十件实事。再勇市长有个思路，就是社区提出来的合理项目，市里面会给予资金补助。所以，明年市里会有专门的资金，对每个社区、每个网格提出的实事给予资金支持。我们就要到市里面去争取最大限度的支持。社区要抓紧编制项目，比如路灯、道路破损、绿化、单元防盗门系统等项目都可以装进去。还有就是平台的整合问题，不可能每个网格、每个社区去建立一个自己的平台，区里面要统一开发一个平台供大家使用。要整合各方的资源，包括政务服务中心、公安、城管等各个方面，不要重复投入。第三，人员保障。在下一步的事业单位招考中，同等条件下要有意识的优先录用社区的工作者和优秀的网格管理员，把他们的“活薪酬”变为“铁饭碗”，让这支队伍相对稳定。
今天讲了四个问题，目标的问题、路径的问题、责任的问题、保障的问题，下发了几个文件，同志们回去要好好研究一下。今天这个会是一个推进会、动员会，在全区范围之内这项工作要迅速推开，这是市里面的要求，其他各个区（市、县）也在推开，这是一个比赛的过程，结果到底怎么样，关键靠我们在座的干部。干部的关键又在作风，希望白云区的网格化管理这项工作能够在全市拿一个单打冠军。在这个工作的推进过程中遇到什么问题，区委、区政府要及时研究解决。在日常工作中，继东、李云同志和相关部门也要多开一些专题会，及时解决推进过程中存在的问题。
我对区情不是很熟悉，本来今天想去现场去看一看，但是因为有一个很重要的接待，也没有现场调研。所以，我谈的这些问题不一定对，同志们可以继续优化和修正。但是总的就是一句话，要加速推进，效果要好。
谢谢大家！
在社区网格化管理工作动员会上的讲话
朱军
(2013年5月10日)
同志们：
今天，我们
召开社区网格化管理工作动员大会，主要目的是动员各方面力量迅速行动起来，推动社区网格化管理工作尽快落到实处。所谓社区网格化管理，就是将社区划分成若干网格，对每一网格实行全方位、扁平化、联动式的动态管理，并配置相应的服务团队，坚持为民、惠民、便民宗旨，为社区群众提供多元化、精细化、个性化服务，做到管理全覆盖、服务零缝隙，逐步建立职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的社区网格化管理体系。刚才，义澄局长宣读了社区网格化管理实施方案，对社区网格化管理工作进行了全面安排和部署，实用性和操作性都很强，我完全同意。为切实把社区网格化管理工作做好，下面，我讲三点意见。
一、要切实把社区网格化管理工作摆上应有位置
社区、小区是百姓生活的家园。若干社区组成城市，社区是城市经济社会发展一个良好的平台。近几年，通过市容环境综合整治和旧楼区环境功能的综合提升和改造，我们的城市和社区的环境面貌都发生了显著变化。但是，我们在长效管理上与市委、市政府的要求和老百姓的期盼相比还有一定的差距。所以，我们要不断地推进、提升城市管理的水平。
1.推进社区网格化管理是进一步转变政府职能的需要。各级政府抓经济建设的同时，对社会这块，特别是社区的基层单元要更加重视。党和政府好不好，各级党委、政府做了什么事情，对老百姓而言，他们就看家门口的事情解决得怎么样，眼前的事情解决得怎么样。所以，社区、小区这个基层的单元就是党和政府在老百姓心中的形象，老百姓的满意度、幸福感就来源于党和政府落实老百姓眼前和门前的事情。政府通过社区办好这些事情，能够面对面、零距离与老百姓接触，较好地解决“最后一公里”的问题。
2.推进社区网格化管理是进一步解决民生问题的需要。真心实意为群众办实事、做好事，让广大人民群众更好地享受改革发展的成果，是党和政府工作的出发点和落脚点。推进社区网格化管理，就是坚持从源头抓起，从小事做起，千方百计为群众排忧解难，实实在在地解决一批民生问题，让群众从一件件具体的实事好事中感受到党和政府的关怀，增进与党和政府的感情。
3.推进社区网格化管理是进一步构建和谐社会的需要。目前全区的形势很好，面临着大好的发展机遇，迫切需要党群干群关系的进一步和谐。推进社区网格化管理，促进政府职能下沉，融入社区和网格，就能形成一个有效解决群众诉求的通道，将问题解决在基层、消灭在萌芽状态，保障和维护社会稳定、人民安居乐业。
4.推进社区网格化管理是进一步提升城市形象的需要。城市是一个地方的窗口，反映了一个地方干部群众的精神状态和文明素质，反映了各级行政机关开放、开明的形象和执行力。城市管理和社会管理中存在的一些老大难问题，比如环境卫生脏乱差、社会治安压力大等，都比较集中地反映在小区和社区。推进社区网格化管理，就是要细化社会管理服务，力求攻克这些“顽疾”，提升城市形象和发展环境。
二、进一步突出社区网格化管理工作的重点
社区网格化管理是一项复杂的系统工程，涉及面广、工作量大，要求我们必须在千头万绪中理清思路，在整体推进中突出重点。具体就是要“把握一个核心，突出两个重点，建好四支队伍”。
1.把握一个核心。就是网格化管理要以服务群众为核心。网格化管理主要是对人的服务和管理，说到底就是做群众工作，为群众服务。要坚持把做好群众工作渗透到网格化管理的各个方面、各个环节，促进社区的和谐稳定。
2.突出两个重点。一个就是科学设置网格。网格划分越规律、越精细，管理起来越方便，操作起来越精准。目前，我们以居委会为单元，以自然小区为网格，镇街领导包单元，居委会领导包网格。第二就是
明确管理职责。网格化管理实行“人员、职责、任务”三落实。
在网格化管理中，每一个网格设立网格长和七类网格员，都有明确的职责。
3.建好三支队伍。首先，镇街要建立有一支相对稳定的队伍，专门负责社区网格化管理工作，并负责社区干部队伍管理和日常事务的宏观管理和指导；其次，是建立社区管理人员队伍，要利用好现有管理人员和工作人员，包括党支部、居委会班子成员和公益岗位人员，充分发挥他们在网格中的先锋模范作用；第三，是要建立社区志愿者队伍，把热衷于社会公益事业的离退休人员和各类社团成员组织起来，让他们在协调上下关系、处理邻里纠纷和开展社区公益活动中发挥作用。
三、要保障社区网格化管理工作真正落到实处
社区网格化管理工作涉及面广、任务繁重，要高质量、高水平地完成社区网格化管理工作，必须要有坚强有力的措施来作保障，这样才能推动工作落实。
1.要加强领导，精心组织。要把社区网格化管理工作作为当前的一项重要工作来抓，各镇街、各职能部门和各居委会要进一步解放思想，更新观念，强化大局意识、责任意识和协作意识，抓紧研究将公共服务向社区、小区延伸的具体办法和措施，及时建立相关的领导体系和组织机构，精心组织，周密实施，确保思想认识到位、领导力量到位、工作举措到位。要建立健全保障机制，及时解决工作中的实际困难和问题，为顺利推进社区网格化管理工作提供人员、经费等保障。
2.要明确任务，强化责任。各镇街、各职能部门和各居委会要树立一盘棋的思想，进一步明确各自的责任和义务，既要完成好各自承担的任务，又要相互支持，密切配合，做到心往一处想，劲往一处使，协同作战，形成合力。要以今天会议精神为主，按照民政局指导性方案，全面推进社区网格化管理工作。
3.要加强宣传，广泛造势。各有关单位要充分运用各种宣传形式，大力宣传推进网格化管理工作的重大意义和具体实施操作办法，真正使这项工作家喻户晓、人人皆知、深入人心，教育引导广大社区群众踊跃参与到这项工作中来，自觉配合、支持、响应这项工作，为工作的顺利开展营造浓厚的舆论氛围。
4.要加强创新，争创特色。社区网格化管理是一项全新的工作，许多地方还处在探索起步阶段，没有固定的模式，没有成熟的经验，拓展的空间还很大。在推进过程中，我们一定结合实际，大胆创新、善于创新，只要管用好使，就可以采用，就可以推行。
5.要加强督查，严格考核。要建立严格的督查考核机制，力求督查考核工作科学、实效、有操作性。具体的督查考核要有制度、有标准、有措施、有奖惩和责任追究，确保工作不流于形式、不走过场，取得看得见、摸得着的效果。相关委局负责指导和分类考核，督查办、考核办负责全面督导考核。要充分听取群众和社会各界的意见建议，自觉接受方方面面的评议和监督，不断改进和完善方式方法，真正使社区网格化管理工作受到广大人民群众的认同、拥护和肯定。
同志们，今天会后，社区网格化管理工作就全面铺开了，希望各镇街、各职能部门和各社区的同志们要以求真务实的作风、开拓进取的精神，通力合作，协调配合，创新思路，大胆探索，全力推进我区社区网格化管理工作，努力提升城市管理水平，为天津北部中心建设贡献力量。
我就讲这些，谢谢大家！
在城市精细化网格化管理工作动员大会上的讲话
王科健
（2012年3月6日）
同志们：
今天，我们召开城市精细化网格化管理工作动员大会，这既是城市管理的改革创新会，也是鼓劲动员会，更是加压誓师会。这次会议的主要目的是动员全县各方面力量迅速行动起来，积极投身到城市精细化网格化管理中，全面提升我县城市管理水平，为建设国家历史文化名城、全国红色旅游名城打下坚实基础。会上，印发了孝礼同志的书面讲话，大家要认真学习领会，全面贯彻落实。刚才，万军同志与相关责任部门签订了城市精细化网格化管理责任书，安排了城市精细化网格化管理工作，6个城市精细化网格化主要职责单位作了表态发言，目标明确，措施具体，希望能够落到实处。下面，我再强调四点意见。
一、深刻理解城市精细化网格化管理的重大意义 城市精细化网格化管理是城市管理的一场革命，它克服了传统的突击式、运动式、被动管理等城市管理工作弊端，旨在通过建立现代化城市管理长效机制，实现城市管理的科学化、规范化、信息化和精细化，代表着城市管理的改革发展方向，为化解我县在加快推进城市化进程中的诸多城市管理问题和矛盾，提供了一个全新的突破口和切入点。
（一）城市精细化网格化管理是落实科学发展观的具体体现。一个城市能不能高效、安全、有序地运转，能不能最大限度地发挥城市综合功能，关键看管理。规范高效的城市管理、整洁优美的城市环境、配套完善的城市功能，既是一个城市的名片，更是一个地区经济社会发达程度的具体展示与重要标志。由于人们对城市公共空间不可侵犯的文明观念尚未真正树立，导致城市管理工作中的矛盾越来越突出，“脏、乱、差”状况还没有彻底解决，乱占地乱垫地乱拆建等“三乱”现象屡禁不止。城市精细化网格化管理是推广应用新技术、推动管理理念创新、提高城市管理效率的新举措，能够从根本上解决“信息孤岛”和重复建设问题，使网格化城市管理平台成为政府的基础信息平台，成为整个城市运行的数据、信息的集散中心，改变以往“人盯死守”的单纯人力战术，实现时间快速响应和空间精确定位，增强工作合力，提升城市综合管理水平。
（二）城市精细化网格化管理是构建和谐社会的基础工作。构建社会主义和谐社会包括人与人之间的和谐、人与自然之间的和谐，而城市和人居环境则是这两个层面的结合点。满足城市发展和人民生活水平提高的需要是城市管理工作的主题，群众满意不满意是检验城市管理工作的标准，科学的城市管理能够保障城市生产生活秩序良好，为广大居民创造优美舒适的生活环境，增强居民的城市意识和文明素质，促进城市经济稳定和谐发展。城市精细化网格化管理是符合当前信息化发展方向的城市管理新模式，我们必须充分认识城市精细化网格化管理对创新城市管理的体制机制，提高城市管理水平的重要作用，使城市管理真正成为构建和谐社会的重要力量。
（三）城市精细化网格化管理是建设现代化城市的迫切需要。当前，我县正处于工业化转型、城市化加速、市场化完善的重要时期，城市建设将按照改造东城区、建设北城区、提升西城区、拓展南城区的发展思路，掀起大建设、大发展的热潮。“三分建、七分管”，城市管理是城市建设的延伸，城市管理水平的高低，直接影响和决定着城市运行效率的提升和城市功能的发挥。目前，传统的常规管理手段已不能适应城市发展的需要。实施城市精细化网格化管理，实行一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络，建立分口处臵的运行机制，能够有效整合现有城市管理力量，优化城市资源配臵，提高城市管理效率，提升城市承载能力，为加快推进城市化进程提供有力保障。
（四）城市精细化网格化管理是我们党执政为民的创新举措。细节决定成败，城市管理往往是一些具体的“小事”、“琐事”、“烦事”，而这些又是与群众利益密切相关的“大事”，做好了，解决了，可以大大提高人民群众对党和政府的满意度、信任度。我们既要抓大事，又要着力办小事。而有些“小事”看似小，却往往是棘手、难办的事，是对我们执政智慧和执政能力的考验，如果这些问题解决不好或解决不了，群众就会质疑我们的执政能力。我们实施城市精细化网格化管理，就是要建立提前和及时发现城市管理问题的机制，整合部门力量，以最快的速度加以处理，把各种问题解决在初始阶段，更好地为人民群众服务，使改革发展成果普惠于民，密切党和政府与人民群众的联系，不断赢得人民群众信任。
二、全面实现城市精细化网格化管理的基本功能 早在2000多年前，亚里士多德就说过“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好”。自从有了城市，人类就孜孜不倦地探索城市管理的问题。城市管理既是一个古老的问题，也是一个常新的问题，它充满了挑战性和创新性，是建设创新型城市的本质内涵之一，也是我们每一个城市管理工作者所要肩负的职责。我们要建设国家历史文化名城和全国红色旅游名城，首先要从提升城市品位、改善人居环境着手，通过全面实现城市管理精细化网格化，达到城市管理理念、方式、体制、机制的全面创新。
（一）实现粗放型低效管理向精准性高效管理的转变。只有精细管理，才有精致的公共空间，才有精致的城市。城市精细化网格化管理，就是运用现代信息技术，包括GIS（地理信息系统）、GPS（全球定位系统）、RS（遥感技术）等多种技术和各类业务平台，建立完整的、闭合的城市综合管理系统。在城市地理空间上实行网格化划分、专业人员巡视管理，信息的采集、反馈精确及时，责任到人，定位准确。同时把城市管理所要解决的问题分为部件和事件两大类：部件即物化的城市管理对象，如井盖缺失、自来水管破裂等；事件即人的行为类问题，如乱拆建、毁坏绿化等。在事件的处理上，以块为主，条条协助；在部件的处理上，以条为主，块块协同。城管信息采集人员进行现场动态巡查，一旦发现问题，通过城市单元网格和道路的交叉定位，实时采集信息，并上报系统，由系统及时作出反应，通过一套部门联动机制，在最短时间解决问题。
（二）实现突击性运动管理向经常性细节管理的转变。传统的被动应付已不适应现代城市发展对管理的要求，必须按照现代城市管理的理念，坚决向主动处理、及时处理转变，实现集“小变”为城市面貌的“大变”，变断断续续的突击清扫为持续的管理，变伤筋动骨冲击式的大手术为和风细雨式的治疗与预防，变开环管理为闭环运行。特别值得一提的是北京市朝阳区对城市管理机制进行创新，提出“六个天天”的城市管理新机制，非常值得我们学习借鉴：产权主体和维护保洁责任主体天天维护，监督员天天监督，相关职能部门、社区天天管理，执法部门天天执法，系统平台对五类主体天天评价，政府网站天天公布。“六个天天”，实际上就是“医生”天天在关照“病人”，天天在诊断“病人”，天天为“病人”做预防措施，从而将影响城市健康运行的事故消灭在萌芽状态，真正做到：及时发现问题，即时处臵问题。
（三）实现管理主体从分散向全方位无缝对接的转变。精细化管理，意味着分工更专业；网格化管理，意味着责任更具体。只有管理主体的分工专业化、责任具体化，才能解决管理空间的缺位和时间的缺失问题。要不断细化城市管理的专业分工，通过网络进行技术的无缝对接，实现不同专业部门的管理资源在空间、时间上的整合和系统化，高度整合和有效利用管理资源。通过精细化网格化指挥中心运行，设立监督、指挥部，相互监督强化，再通过网络通讯技术进行对接，使管理行为从传统的单向指令变为循环反复检查落实，从发散变成反馈追踪。不管有多少个部门和执法主体，归根结底就两个工作轴：一个指挥，一个监督，把所有的部门都在指挥、监督的系统中整合起来，明确职责，明确对象，明确标准，明确处理时间，形成专业部门之间的合力，形成上下左右之间协调管理。
（四）实现处置能力从低效迟钝向高效敏捷的转变。城市精细化网格化管理，实际上是通过现代网络系统集成了一个最广泛的“统一战线”，来解决城市管理难题，从容应对城市问题。精细化网格化指挥中心掌握的信息，从粗放和精确、从定性到定量、处理的责任从不明确到明确，能办的事情不能推、不能拖、不能放。城市管理行为要由被动应付转化为主动解决、定期分析、探求源头，实现从经验管理向科学管理转变，从粗放管理向精细管理转变，从突击整治向常态管理转变，真正做大做强城市，做美做靓城市。
三、准确把握城市精细化网格化管理的原则要求 城市精细化网格化管理，不仅仅是建立一套计算机网络系统，更是理顺城市管理体制、创新体制机制的过程，是延续多年的城市管理深化改革的过程。推进城市精细化网格化管理，必须准确理解、全面把握城市精细化网格化管理的原则要求。
一是坚持为人民服务的方向不动摇。全心全意为人民服务是我们研究一切问题，做一切工作的立足点和出发点。城市精细化网格化管理必须充分体现尊重人、关怀人、方便人的理念，要主动接受群众参与和监督，市政公用设施设计上要为民，效果上要便民，把人文关怀充分体现在每项市政基础设施的规划、建设、管理的全过程。在城市执法上要宽严相济、疏堵结合、先疏后堵，在美化城市形象的同时，尊重群众的利益，让广大群众共享城市建设管理所带来的成果。
二是坚持精细管理的主体不动摇。城市精细化网格化管理必须围绕“精”和“细”做文章。“精”就是精确、精通和精品。精确是指设计精细、考虑周密、责任具体；精通是指专业、高效、规范；精品是指标准高、质量好。“细”就是细心、细分和细节。细心要求强化责任感，提高执行力，精益求精；细分要求明确责任、明确时限、明确要求；细节要求大处着眼，小处着手，以小见大。总的要求就是掌握情况、精通专业，采取有效措施，高标准、高效率、出精品。
三是坚持常抓不懈的要求不动摇。城市精细化网格化管理需要一个很好的人机对话机制，需要一个较长的磨合过程，也要有城市管理部门之间的密切配合，高效联动，更要调动基层群众积极参与、监督。要充分认识城市精细化网格化管理的艰巨性和复杂性，积极采取各种应对措施，只能进，不能退，更不能半途而废，建立纵向到底、横向到边、层层有责、人人负责、环环相扣、失职问责的责任体系，稳步、有序、有效推进。
四是坚持可持续发展的原则不动摇。着眼于会宁未来发展的要求，把城市发展的长远规划与城市精细化网格化管理目标统一起来，把重点突破与全面推进结合起来，对现有的电子政务、市政公用事业、公安、交通管理监控系统等各类资源进行整合，建立信息资源共享的网络系统，切实发挥城市精细化网格化管理系统的工作效能，避免重复投资建设。同时，要预留好系统接口和升级换代的空间，为拓展管理范围创造条件，提高数字化城市管理系统的兼容性、开放性、可靠性和安全性。
四、着力解决城市精细化网格化管理的现实问题 2011年，是我县城市管理建设得到显著提升的一年，城市建设投资达到10387万元。拓宽改造了通宁街、回民小学巷道等城区道路，对长征路、会师路、延安街等街道实施了路面整修铺油，城区供水改扩建、污水处理工程加快实施，城区应急供水工程。大幅度改善提升城市环卫设施，启动了18所公厕建设，已投入使用12所；安装吊装式垃圾箱、分类环保垃圾桶、地埋式垃圾箱320个；建成了会师广场电子显示屏；新安装改装路灯167盏，路灯照明时间平均每天延长了2小时；新设臵城市公交车站90处。拆迁沿街沿路沿河和棚户区居民289户2.3万平方米。成立了城市管理综合执法大队，增加了执法人员的编制，解决了建筑安全管理站人员工资问题。以清理乱占地乱垫地乱拆建为重点，开展了城市环境集中整治活动。总体上我们大家的感觉是：城市建设有效加强，城市管理步入新境界。关于存在的问题，大家也有同感。一是政府控制资源少的问题。作为城市发展，政府必须掌控资源。如土地的问题、资金的问题、手段的问题，等等。没有土地，总不能把项目建到天上去；没有资金，看着再好的项目也没法建；没有手段、平台，发展的机遇就会错过。二是市场化程度低的问题。我们在推进市场化方面，需要加大力度。没有市场化进程，就没有城市化进程。所以我们加快市场化进程的过程，就是加快城市化进程的过程。三是还存在脏、乱、差的现象。特别是部分背街小巷，垃圾如山、气味难闻；城中村还存在严重的乱搭、乱建现象，等等。
思想决定行动，有什么理念就有什么样的行为。城市建设之路究竟怎么走，城市建设力度究竟怎样把握才符合会宁实际,这需要我们不断思考，不断梳理，不断提升，最重要的是转换城市管理建设的基本理念。就是要通过推进城市精细化网格化管理，进一步明确城市建设管理的功能定位、发展方向、工作标准、措施要求。
第一，城市入口是城市形象的标志，必须下决心解决好城市入口的问题。城市入口归属于城市空间形象，是城市公共空间形象的一种，主要包括城市入口部分的空间范围、构成要素、组成结构、外在形象等方面。它是城市的门户，是城市自身与外部联系的窗口和纽带，是一个现代城市注重自身空间意识与人文精神的自觉表现，也是一个城市形象最直接的表现，是一座城市给人的第一印象。
目前，许多城市已经将城市入口的形象工程列入到整个城市的总体规划中，全力打造这张“名片”，不说南方的许多经济发达城市，就我省很多县市也已经开始重视城市大门的形象。会宁是会师圣地，我们依靠这张名片在争取重大项目和政策支持时受益匪浅，很多国家部委的领导一听是会宁来的、是会宁人，就推掉手头的工作，专门接见。可见，一个地方在他人眼中的印象对这个地方的发展有多么重要。作为一个正在发展中的城市，做好城市出入口环境整治则显得尤为重要。近年来，长征南路、长征北路的拓宽改造，尤其是穿城而过的312国道和平定高速公路，将会宁融入“兰白都市经济圈”和“兰州一小时经济圈”，极大提升了会宁城市的形象。但是，现有的出入口普遍存在交通不畅、环境脏乱差等问题，特别是会师大桥入口处的乱搭乱建，与会师圣地城市形象极不相称。所以，如何定位自己的城市入口形象已经是一个摆在大家面前的迫切任务。我们不仅需要一个繁华、热闹的县城，同样也需要一张人见人爱、人见人赞、人见留恋的“脸”，让人一进县城，就有美的感受、心情愉快。
我们要把塑造会宁城市新形象作为推动会宁发展的一个重要抓手，在改善会宁城市外在形象和内在品位上下功夫，而改善会宁城市形象最有效、最快捷的办法就是加快对会宁城市出入口处环境的整治。当前，要重点实施好会师大桥西桥头区域综合整治，完成西岩山下违障建筑和会师大桥桥头拆迁，完成滨河西路施工设计，积极争取国道312线会师大桥至高速公路出口改造拓宽工程。特别是会师大桥西桥头区域综合整治，工作已经全面开展，一定要在春季绿化结束前全面完成。
第二，道路顺畅是城市生活的基础，必须下决心解决道路顺畅的问题。城市道路是城市生活的基本载体，城市道路设施建设是带动其他基础设施建设和相关产业发展的龙头。城市路网完善，道路通畅，将会给经济发展带来巨大的综合效益，有力推动城镇化进程。城市道路是城市扩张的排头兵，路网延伸到哪里，城市就会拓展到哪里。我们必须在思想上牢固树立交通引领城市发展的理念，以交通的大发展带动城市大发展。
县委、县政府历来重视城市道路建设，特别是2010年以来，先后实施了长征南路、惠泽巷、通宁街、文星街、回民小学巷道等城区道路拓宽改造工程，初步形成了“三纵六横”的路网框架，有效提升了城市通行能力和交通承载量，方便了群众出行。特别是文星街、通宁街、惠泽巷等居民密集、人流量大、路幅较窄、路况较差的主巷道，群众要求拓宽改造的呼声十分强烈。曾经有老干部给我写信诉苦，说孙子在二中读书，晚上自习后回家，文星街灯不亮、路难走，摔了跤、受了伤；还有福利院的同志汇报，说惠泽巷晴天土、雨天泥、雪天冰，给孤儿们上学、放学造成很大不便。相信今后不会再有干部群众反映惠泽巷、文星街出行难的问题。当然，这也和住建局上上下下干部职工的努力是分不开的。
今后在对《会宁县城市总体规划》进行修编的同时，要编制《会宁县城区综合交通规划》，搞好城市道路施工设计，对城市路网进行合理规划、设计，以科学的规划指导城市道路建设，形成合理稳定的城市路网，整个城市的发展就有了脉络和条理，进而打开城市布局、扩大城市规模。在城市道路建设中，要树立超前意识，特别要注意管网的同步建设，还应注意搞好水、电、气、垃圾和污水处理设施、绿化等其他市政设施与城市路网的衔接，使之布局更加科学合理。要以路网建设为先导，引领城市空间拓展，今年要重点实施好会师北路改造、滨河东路建设、北城区现代路建设、广场南北路建设、长征北路延伸拓宽、拥军路拓宽改造、滨河西路建设等城市道路工程，明年要实施好文昌路、砚台路、何家庄子区域道路的建设，力争打造一批一流的市政道路建设工程，将来在我们的城市内形成“四纵八横”和四通八达的网络结构，让城市道路变平、变宽、变靓，给市民提供更加快速、便捷、畅通的道路环境。近期，在抓紧推进今年城市道路建设的同时，还要重点解决文星街理发店和杨得璜小楼拆迁问题，实施通宁街、文星街、文昌街高低压线路改移，全面完成通宁街、文星街拓宽改造收尾工作。
第三，基础设施是城市发展的支撑，必须下决心解决好基础设施的问题。完善的基础设施是新型城市化的重要标志，也是城市化的主要驱动力，关系到人民群众生活水平的提高，更直接影响招商引资和经济发展条件的改善。对于一个城市来说，除了道路之外，水、电、气等设施是最基本的。
近年来，我县城市建设快速发展，城市面貌焕然一新，一个主要原因，就是县委、县政府抓住了基础设施建设这个关键。城区供水改扩建一期工程、污水处理厂等重点城市基础设施都在加快实施，特别是城区供水改扩建一期工程，设计总库容400万立方米，建成后新增供水能力2.5万吨/日，将彻底改善城区供水问题。在当前和今后相当长的时期内，基础设施建设将始终是城市建设工作的主要任务。围绕完善城市功能，要重点加强供水、排水、供热、燃气、社区市场建设、污水和垃圾处理、祖厉河治理等。重点实施好城区供水改扩建、祖厉河东岸景观带建设、汉唐风丝绸之路文化一条街建设，配套完成惠泽巷、通宁街、文星街、会师北路等环卫设施，加强市政设施维护管理，提高设施完好率、维修及时率。改造提升南关社区市场，优化整合南关新市场，规划建设北城综合市场、东城蔬菜瓜果批发市场、南城农机市场，大幅度推进综合市场和专业市场、社区市场建设，分区域培育商业中心。特别要针对供水、供热管理中出现的新情况、新问题，研究制定工作措施，全力提升管理水平。
城市公共停车场是城市基础设施绝对不可缺少的单元，我们的城市缺少公共停车场或者说无停车场，给精细化、网格化管理带来了巨大障碍。解决好这个问题，现在也是迫在眉睫。因此，还要从规划入手，近期在城市不同区域规划出功能完备的公共停车场，彻底解决乱停乱站问题。先出规划，再想办法，该拆就拆，现在不下决心，将来积重难返，花的钱会更多，不但城市管理难以提升，而且会给政府造成更大的财力负担。
第四，绿化亮化是城市宜居的根本，必须下决心解决绿化亮化的问题。从城市品位角度看，实施绿化亮化工程是城市建设的点睛之笔，城市的品位提升也要依靠绿化亮化的效果。要通过绿化亮化工作，实现艺术性、观赏性和功能性的统一。从民生角度看，良好的生态环境对人民群众的健康有益，特别是绿化。
园林绿化是有生命的城市基础设施，既是民生工程，也是生态工程，是促进城市节能减排的重要手段，对于净化空气、调节和改善城市气候等方面作用非常大。在城市绿化过程中，要坚持因地制宜、注重特色的原则，充分体现城市特色，塑造独特的风格和品位，在不同地段要因地制宜，宜树则树，宜草则草，宜花则花。要坚持全面增绿、突出重点，广场、街道、景点要绿化，机关庭院、居民小区要绿化，小街小巷等一切可以绿化的地方都要绿化起来。要把城市中心区、车站、广场、桥头、十字路口、城市入口处等部位作为绿化重点，做到造一房、绿一点，建一区、绿一片，筑一路、绿一线。重点加强以长征胜利景园为主的旅游景点绿化、以长征路为主的城区主干道绿化、以“三山”为主的大环境绿化、以高速公路过境段为主的“绿色通道”绿化，实施好西岩山滴灌造林，会师大桥西桥头绿化工程，新城区中心绿地建设等。要建立“绿线”制度，实行“绿色图章”管理，绿线范围内的土地是法定绿化用地，必须按规划确定的要求建绿地，不得改作他用，更不能进行经营性开发建设。要加强对单位庭院和居民小区的绿化管理，在审批各类用地的详细规划和核发规划许可证时，必须征求园林绿化主管部门的意见，加盖绿化审核图章，确保建设项目配套绿化任务的完成。城市亮化要围绕“大方、经典、简洁、节约”的总体要求，以主要街路亮化为框架，以延长照明时间为基础，以道路两侧建筑物亮化为重点，以广场亮化为点缀，以广告亮化为烘托，高中低、点线面相结合，形成多层次、立体化、具有会宁特色、体现现代文明气息的亮化景观。要编制好《城市夜景亮化规划》，在统筹考虑整体风格统一布局的同时，把整体风格布局和各单位的特殊要求结合起来。要按照建筑物的不同特点、形态、风格，采用不同的表现形式，对城区主要街路两侧的建筑物进行灯饰亮化建设。城市规划区内新建、改建、扩建建筑物的灯光亮化，由建设单位按全县亮化总体规划自行设计，与建筑方案一起报县住建局审批后，与建设工程同步设计、同步建设、同步验收和交付使用，所需经费纳入建设成本。
第五，环境卫生是城市面貌的名片，必须下决心解决好环境卫生的问题。一座城市管理缺位就意味着贬值。良好的环境是城市文明的重要标志，有效的管理是提升城市形象的重要保证。建设城市是构筑城市的躯体，管理城市是铸造城市的形象。整洁优美、文明有序、和谐发展的城市环境，是实现经济持续跨越发展和促进社会和谐稳定的“无形资本”。
要按照“地面、墙面、上面”“三面”干净整洁的要求，继续开展好市容市貌、环境卫生、交通秩序等专项整治活动。我们要实行精细化网格化管理，全面落实《会宁县城市精细化网格化管理工作实施方案》，就必须把管理范围覆盖到城市的每一条大街小巷、每一处公共场所、每一个单位庭院、每一个住宅小区、每一处施工现场；要严格落实管理责任，把每条道路、每块绿地、每盏路灯、每一个广告牌匾都细化到具体的责任单位、责任人，务必做到“处处有人问、事事有人管”，务必做到清扫全方位、保洁全天候。重点整治县城规划建成区主街道、车站门口、学校门口、十字路口、市场门口、居民小区门口等位臵乱设摊点、占道经营等。加强对墙体广告、乱写乱画等城市“牛皮癣”的打击力度。加大生活垃圾处理力度，做到生活垃圾日产日清。严肃整治人行道上占道堆放货物、建筑装饰材料，占道加工作业，违章封闭踏台，违章挖掘道路以及不文明施工行为。完善必要的交通标线、指示牌、指示灯等，规划、开辟一批车辆停放场所，严禁乱停乱行、占道行驶和违章、违规驾驶。公交车站点的问题已经解决，违停载客的问题依然十分突出，交警大队和交通运输局要将公交车在站点停靠纳入交通规范管理，对违章行为严查重罚，确保公交车按线路文明行驶、按站点安全停靠，做到公交车90站90停，多停少停都不行。
各级干部都要树立“环境”就是生产力的观念，做到城市建设从量的扩展转向质的提高。要把管理放在与建设同等重要的位臵，坚持建管并重的方针，把城市综合管理逐步纳入法制化、规范化轨道，降低管理成本，提高执法效率。确保城市每个部位、每个环节都得到加强和改善，有效改善城市环境，塑造良好城市形象。
同志们，实施城市精细化网格化管理，是会宁城市发展史上的一座里程碑。实现城市精细化网格化管理，是我们宏伟的奋斗目标，是我们共同的事业追求。让我们以鲜花的名义，以绿地的名义，以幸福的名义，以和谐的名义，团结一致，扎实工作，加快推进城市精细化网格化管理步伐，提高城市管理运行效率和服务质量，为历史文化名城增辉，为红色旅游名城添彩，为经济社会发展助力，让会宁这座古老而深厚的城市流光溢彩、花灯璀璨、四季常青、与时俱新，让我们
胡成宏同志在全县农村网格化管理工作推进会上的讲话
更新时间：2014-10-31 访问次数：415
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同志们:
今天,我们在沙岗召开全县农村网格化管理服务试点工作推进会。这次会议既是一个现场会，也是一个督办会。会议的主要任务和目的是进一步加快推进我县网格化管理服务工作，进一步夯实基层基础管理力量，进一步改善基层行政服务。
这次试点工作任务可以概括为“三个确定”，即确定试点单位、确定试点地方、确定试点任务。确定试点单位：我们初步确定了七个试点单位，民政局、人社局、公安局、卫计局、国土局、农业局、林业局。选择这七个单位的主要原因就是因为这些单位的职能和行政审批与农村群众的生产生活息息相关。试点地方：普济、沙岗、秦市三个乡镇和下属的七个村以及六合垸。为什们选择这些地方进行试点，因为普济、秦市、沙岗这些地方离县城较远，群众办事地偏路远，舟车劳顿，十分不易。如果我们选择资市、熊河、郝穴这些离城区较近的地方进行试点，那就是形式主义。试点任务：社会矛盾不出格，农民办事不出村。
刚才，我们各试点单位负责同志和各试点乡镇（管理区）负责同志都讲了很好的意见，也表了很好的态，说明大家对这项工作从内心里已经引起了高度重视，充分认识到这项工作的重要性、紧迫性和必要性。在大家讲话的基础上，我想再强调三个方面的想法：
一、提高认识，解放思想
推进社会网格化管理，是社会治理体系和治理方式的创新和完善；是夯实农村基层基础力量的重要手段；是转变干部作风，密切党群干群关系的重要载体。对它的重要性、紧迫性，我们要有深刻的认识。为什们我们要推行社会网格化管理，这不是对我们过去管理方式、治理方式、治理体系的推翻和颠覆，而是对我们过去的社会管理方式进行细化和完善。如果我们现在不推行社会网格化工作行不行？通过我们对沙岗、普济两个乡镇的调研，发现存在的问题多、压力大，基层对维稳工作根本没有信心。有的村大点的有800多户，3000多人，只有3-5个村干部，怎么管的过来？每个村每年只有2.5到3万元的转移支付，村支部书记每年不到外面去化缘5到10万元的资金，一个村根本无法运转过来。很多村干部多年未买保险，工资未领齐，这让村干部如何有工作激情，如何有心思来抓发展、抓稳定。我们到郝穴社区去调研，社区的干部一个月1320元钱。我都感到很惭愧。如果我们的基层基础是这样一个状况，长期这样下去，稳定肯定要出问题。我们一定要引起重视，要借助这次网格化管理进一步夯实我们基层基础力量。我对我们村里的书记和网格员说过，我们搞网格化管理就是要借这个机会恢复我们的组长，恢复组长的目的就是要加强我们基层基础力量。过去我们3-5个人，现在我们一个村加7-8个人。那么我们一个村组干部加起来就十几个人，十几个人管理这3000多人，就比过去的管理力量大大加强，就会管的过来。同时，我们县、乡镇包括各个部门要加大对村的转移支付力度，加大财力投入，缓解基层目前的困难，调动他们的积极性。稳定必须从我们的基层基础抓起，如果我们村里稳定，乡（镇）里就稳定；乡（镇）里稳定，县里就稳定。如果我们的基层是一盘散沙，一片空白，这个稳定肯定是抓不好的。推进网格化管理既是为了维护我们的长治久安，同时也是密切我们干群关系，转变干部作风的要求，更是一项民生工程。我们各地各部门一定要站在为老百姓办好事、办实事的高度来看待这个问题，来解放思想。如果说我们盯着我们的权力不放，生怕网格化管理对我们的权力有损伤，不愿意下沉我们的服务、不愿意下放我们的权力，那就完了，这项工作就推不动了。特别是我们来参会的几个部门，都是我们网格化管理的服务部门，都是跟我们老百姓生产生活密切相关的部门，大家的审批、服务跟老百姓生产生活密切相关。大家在的审批时候，时间快、程序少，群众就受益。否则，他们就吃苦。我们在村里了解的情况，一位村民得了癌症，申报大病救助，花费了很长时间，最后审批下来了，可人不在了。我们要反思，换位思考，如果我们是那个人，我们是不是死不瞑目。以“社会矛盾不出格，农民办事不出村”为核心的网格化管理既是一种社会管理工程，也是一项民生工程。所以我们一定要换位思考，站在老百姓的角度，来看待这个事。只要是为了老百姓，我们没有什么权力不可以放，没有什么程序不可以简化，没有什么事情不能处理。在这个问题上，请大家一定要提高认识，解放思想。千万不能有抵触情绪，消极情绪。
二、明确目标，突出重点
（一）要明确工作目标。现在，我们全县网格已经基本划定，网格员和网格信息管理员全部确定。对全县的工作目标而言，就是要进一步深化和细化。但这个目标，我们一定要坚持实事求是。如果我们今天在这里开会说一年时间将把我们全县的网格化管理实现全覆盖、全部服务下沉，那就脱离实际，那就劳民伤财。我们到巴东、钟祥学习，他们也不是一下子全部完成，大家一定要有心理准备。结合江陵的实际，我想可以确定“一二三五”的奋斗目标。就是一年搭平台，两年强基础，三年见成效，五年全覆盖。
对于我们今天试点的七个村，三个乡镇一个农场管理区而言，我们要实现“三五九”的目标。“三”，就是从现在开始三个月，开通我们科局到乡镇服务中心到村里的网络；“五”，从现在开始五个月开始受理群众办事不出村的审批事项和服务事项。“九”，就是从现在开始九个月，到明年六月份之前，试点里的所有审批、管理、服务项目都要正常运行。
（二）要突出工作重点。网格化管理的内容有很多，但我们要注重实效，突出重点，抓住关键，不能把网格化管理搞成一个筐，什么都往里面装。我们很多地方要求我们的网格员做“七员”、“八员”，实际上内容多了，他们记不住也干不了。我当初刚接手网格化工作的时候，我也很茫然，网格化到底是个什么东西，我们应该抓哪些重点，没有一个统一的标准和模式，这是一个新生事物，供我们自己在探索中总结和完善。从钟祥和巴东的经验来看，我们推进网格化管理的重点应该是两条：第一，维护稳定。要通过推进网格化管理，把矛盾真正化解在基层，解决在萌芽状态，确保社会矛盾不出格、不出组。网格员就是要保网格的一方平安，对所在格的社会稳定负责，确保邻里纠纷、各种矛盾都在格里调处。我们一些地方搞网格化管理搞偏了，一个格里出现矛盾后，不强调不要求网格员第一时间去调处去解决，而要求网格员去上网去上报信息，这就很容易本末倒置。我们不能这样搞。我们社区的网格员，村里的网格员和网格信息管理员就是维护稳定的，一个网格员就是一个格、一个组的稳定员，就是对这个组的稳定负责。哪里有事情，哪里有矛盾，你就要第一时间赶到，去调处，去化解。第二，优化群众服务。现在农村群众办事相当困难，特别像沙岗这种偏远地区的群众，地偏路远，交通不便，到县城去一趟十分困难，办事十分不易。与群众生产生活息息相关的一些行政审批权都集中在我们县里的科局，我们很多群众不知道一些科局的具体位置，不知道一些事情应该找那些具体单位和具体人员，来县城办事摸不到门、找不到人，办事十分茫然和困难。特别是我们的很多群众常年都在外面打工，一般就春节回来几天，办事的时间要求都比较紧。如果我们能认真学习巴东的经验，着力推进服务下沉，利用信息化来改造优化农村行政服务，所有涉农事项都在村级受理、网上审批，实现农民办事不出村，那我们就可以大大减少农民的舟车劳顿之苦，减轻农民的经济负担，真正为群众办了一件大好事、大实事。
（三）要加快工作进程。现在，我们各项工作跟全市相比已经相当落后，要抓紧时间，加快进程，扎扎实实往前赶。
一是要保质保量完成数据的采集工作。有些地方基础数据的采集到现在还没有完成，如今农忙已经逐渐过去，要迅速动员网格员、网格信息管理员集中时间完成数据采集工作。有些人手不够的，要安排其他村干部协助工作。对已经完成数据采集的地方要进行数据比对核实工作，这是我们今后推进网格化管理的基础工作，是今后工作的台账、笔记本，数据必须要全、要准、要真。俗话说，磨刀不误砍柴工。基础数据采集虽然现在看起来工作量大，比较琐碎复杂，但是今后作用大、可利用价值大。有时候，就是一个数据、一个身份证号码、一个车辆的牌照，就能为我们破案提供条件。大家不要小看这些信息。各村要尽快的完成数据采集工作，报到镇里、报到县里、报到市里。
二是要加强网格队伍培训。从今天走访的七个村的实际情况来看，我们网格员、网格信息员的素质亟待提高。提高他们的素质要从两个方面抓起，其一是把好入口关。在挑选网格员、网格信息管理员时要坚持一定条件，带着一定的意识和目的去挑选。要选择那些在地方文化水平相对较高、工作能力相对较强和有正义感、责任感、德高望重、说话分量较重的人。其二是要加强网格化管理队伍的教育、管理和培训。对网格员的培训要有针对性，要实事求是、突出重点、注重实效，不能寄予过高期望，人为拔高条件，过分的强调和定位他们当好“七员”、“八员”。这些东西搞多了、拔高了，我们当领导的都记不住，这些长期在农村摸爬滚打、没有受过高等教育和系统培训的农民怎么能记得住、干得了？关于网格员的职责，我们在培训时其实只要说明两点、强调两点就行了：第一，维护村、组社会稳定，第二，帮助周围群众办事。关键是要告诉他们、培训他们、教育他们如何把这两点做深、做实、做好。这两条做到了，我们“社会矛盾不出格，群众办事不出村”的目标就实现了，推进网格化管理就大功告成了。
三是尽快确定服务下沉项目。今天把各部门的局长和分管领导请来，就是要把推进网格化管理和推进农民办事不出村的任务交给大家。今天给大家布置的是一道考题，一篇作业，大家回去以后就是要围绕“如何确保农民办事不出村”来开动脑筋，想方设法，尽快确定审批和服务下放、下沉办法。巴东、钟祥的相关部门已近有了比较明确的下放、下沉事项，大家回去以后要借鉴他们的经验，结合江陵的实际，特别是要换位思考，站在农民办事的角度，来确定下放项目，来优化审批流程。
四是尽快打通县、乡（镇）、村三级网络。电信公司要迅速组建专班，一方面是要把我们社会网格化管理的专网与今天确定的七个科局审批科连接起来。我们这是内网、专网，七个科局要安排专人、拿出专门的办公室和电脑，确保网络和信息安全。另一方面，要迅速组织技术人员开发农民办事不出村的软件。这个软件开发出来后要确保我们县、乡镇、村三级能通用，要确保我们七个科局能共用，还要简洁，程序不能过于复杂，确保我们网格信息管理员会用。
五是积极支持试点村的服务平台建设。现在，我们基层的财力相当困难，每个村每年不到外面化缘5-10万元，开不了门，运转不了。所以，我们这次推进网格化管理千万不要又加重镇、村的负担。我们要坚持节俭办事，不要搞形式主义，不要搞很多牌子，不能提脱离实际的标准。今天走访沙岗的几个村，比我想象中的还要差。好在我们这次选择的七个科局经济实力相对强一点，我们要带着感情，力所能及地帮助我们对口联系的村把服务平台和阵地建设起来。关于村里的平台，不强调过高标准，但也要像个样子，有一定的形象和内容。今天，我们看了秦市乡刘家剅村人社服务平台，就可以借鉴他们的标准，还可适当降低点都没关系，只要管用、够用、实用就行。具体标准请政法委进行统一规划设计，各试点村按照政法委给的图纸统一实施，各科局积极给予资金支持。同时，根据农村社会治安管理现实的需要，每个村安装两个摄像探头，安装地点由各村负责选定，资金由联系该村的科局出，政法委负责协调督办，尽快落实。监控探头安装好后，要把信息和录像资料连接到村网格信息管理员的电脑上，村里可以调取资料，为破案提供条件。同时，通过安装监控，起到震慑农村违法犯罪作用。
三、强化责任，狠抓落实
（一）要强化试点科局的责任。我们今天确定的七个试点科局，是报请县委县政府批准同意的，是与群众生产生活密切相关的单位。要强化试点单位“一把手”责任。一把手的思想不解放，认识不提高，网格化工作会阻力重重，是根本推不动的。希望七个科局的“一把”手高度重视这项工作，近期要做到“四个进一步”：进一步学习钟祥、巴东的经验，进一步明确网格化管理的重要意义、任务和重点，进一步了解对口村的实际情况，进一步研究服务下沉具体事项。要强化各科局分管领导的责任。七个试点科局要迅速成立强有力的工作专班。专班近期要集中精力解决好三个问题：试点村的平台建设问题；本单位网络和全县社会网格化管理网络对接问题；本部门农民办事不出村的服务下沉项目问题。分管的局长和专班同志近期要多往村里跑，不光是跑自己对口联系的一个村村，其他六个试点村也要多跑。我们一个单位重点负责一个村的平台建设，但是服务下沉项目也要同时延伸到其他六个试点村，实行“一拖六”。
（二）要强化乡镇（管理区）的责任。刚才几个乡镇（管理区）的书记讲了，网格化管理的最终目的是维护一个地方的长治久安，是方便一个地方的群众办事。所以网格化管理的责任主体还是在我们的乡镇（管理区），在于我们的村。我们此次试点的四个乡镇（管理区）要带头履行主体责任，要认真抓好乡镇（管理区）的平台建设，积极督促、指导试点村的平台建设，积极和试点科局实行对接。要把群众的心声和要求积极收集、反映上来。这次试点的七个部门到底要下沉哪些内容，下放哪些审批事项，我想不是由我们部门自己说了算，也不是由我们乡镇（管理区）说了算，应该是由我们的农民说了算。农民需要哪些，我们就应该下放哪些。哪些证件、审批事项、服务内容是群众最急切、最迫切的，我们就优先下放、尽快下沉、尽快提速。为什么要求部门的同志提高认识、解放思想，核心就在这里，我就怕大家思想不通、权力不放，有的明放暗不放，放虚不放实。这样，我们就很容易热热闹闹走过场。乡镇（管理区）对我们部门服务下沉的事项也可以进行监督，哪些单位是真下放，哪些单位不愿下放，哪些单位下放不多，要及时向政法委报告和反映。
（三）要强化村和网格员队伍的责任。村里要积极配合和推动网格化管理工作，要积极按照规划完成平台建设，加强网格员的管理。要强化网格员、网格信息管理的责任。目前，要重点强化全县网格员维护稳定的责任。网格员一方面要完成信息采集工作，另一方面要担负起你这个网格、这个组的稳定责任。有什么问题、什么矛盾、什么纠纷要迅速赶到现场、赶到农户家里做工作，不是简单的去报送信息。我们不能一方面在大力推进网格化管理工作，另一方面基层的矛盾纠纷不断。如果你是网格员，你这个网格中经常出事，那么我们也要实行责任倒查，追究你这个网格员的责任。不能拿钱不干活，拿钱不负责。至于大家担心的网格员、网格信息管理员的补贴问题，我们会在11月份全部发放到位。今后还要随着财政情况的好转逐步加大保障，逐步提高他们的补贴标准，调动大家的积极性。
总之，网格化管理工作是我们一项全新的社会管理工程，也是一项复杂的系统工程。对我们大家来说是一项新生事物，希望大家高度重视，解放思想，开拓创新，扎实工作，把这项关系到全县千家万户的好事真正办好，不辜负全县人民对我们维护社会稳定、服务群众办事的期望。
同志们：
今天，我们在这里召开长效机制网格化管理工作推进大会，主要目的是贯彻落实全市长效机制工作推进会议精神，总结回顾一年来我区长效机制建设情况，安排部署下一步工作。上午我们到京广路、嵩山路分局驻社区警务室、铭功路等三个单位进行了现场观摩；刚才，鸿勋书记传达了全市长效机制工作推进大会精神；京广路街道、铭功路街道、嵩山路分局等五家单位作了很好的发言。希望全区各单位各部门要对照先进，查找不足，强化措施，更好地推进工作。下面，我讲几点意见：
一、肯定成绩，查找不足，增强工作主动性
过去的一年，全区上下围绕市委、市政府的决策部署，坚持群众观点，密切联系群众、发动群众、服务群众，积极探索条块融合的各项新举措，初步形成了依靠网格推进各项工作落实的新机制，充分利用这个有效的工作方法和平台，解决了一大批重点领域的突出矛盾和问题，有力保障了区委、区政府各项中心工作顺利推进。社会各界对网格化管理的认识有了很大变化，从不了解到了解，从不理解到理解，从观望到行动，从被动到主动，从领导层到最基层，得到了越来越多群众的支持，认知度和参与范围不断提高。2012年，我区被评为全市长效机制工作先进单位，今年又被市委确定为网格管理标准化体系建设试点单位。
在看到成绩的同时，我们要清醒地看到工作中，仍存在着问题和不足。孙金献秘书长在全市长效机制工作推进会上，对当前存在的问题总结了“八个不到位”，分析了“六个方面”的原因，刚才鸿勋书记作了详细传达，这些共性问题，在我区也不同程度的存在。目前来说，一些人在思想认识上存在两种错误倾向，一种认为，长效机制就是长效机制，实际工作是实际工作，实际工作来了，仍然和原来一样搞大突击，两张皮；另一种认为，网格化管理工作是一项务虚的工作，抓不抓都行，经过一年多的突击，当前可以告一段落了。这两种倾向都是不对的，所以大家要在认识上、思路上、工作方法上，查找差距。从全市看，各个县市区抓得都非常紧，进一步加大了投入力度，一些好的经验做法也值得我们认真学习。比如，金水区起步早、经验比我们丰富，各项工作都快一步；荥阳市率先厘清部门职责，在条块融合上先行一步，网格管理标准化体系初步形成。还有一些县市区也在整合资源、加大投入，奋起直追。上街区投入1000多万元，整合了全部网格资源和人员力量，建成了覆盖整个区域的数字化监控体系，并在全区各乡办统一建设标准化网格管理服务大厅；登封市对长效机制工作严格督查问责和奖惩激励，至今问责588人次（其中科级干部96人次），提拔重用107人。可以说，我们是前有标兵、后有追兵，标兵渐远、追兵渐进，处于逆水行舟、不进则退，慢进也是退的局面。希望大家高度重视，认真谋划好下一步的工作，全力抓好长效机制建设，推进各项工作更好更快地落实。
二、明确责任，把握重点，进一步规范网格化管理运行机制
今年，市委对长效机制工作，提出了“深化、规范、提升”的要求。深化什么、规范什么、提升什么，怎么深化、怎么规范、怎么提升，采取什么样的措施，达到什么样的效果，这是今年我们要着重思考和下大力气去解决的问题。要围绕市委提出的“六个着力点”、“十个方面”，结合市委出台的《深化规范提升长效机制工作20项举措》，认真做好以下几个方面的工作：
一要扎实推进网格管理标准化体系建设。今年我区被定为全市网格管理标准化体系建设唯一的试点单位，承担着为全市标准化体系建设出经验、当模板的任务。这既是对我区前段工作的充分肯定，更是我们今年工作的责任、压力和动力，是对我们能力和水平的一次考验。市委要求，网格化管理标准化体系建设6月底前要形成阶段性成果，在全市推广应用。标准化体系建设是一项系统工程。一二三级网格，各级网格有哪些人员组成，又有哪些权利和义务，承担着什么样的责任，工作流程是什么，区直部门职责怎么梳理，如何才能做到既要人员下沉、又要职责下沉等等，这些都是要解决的问题。长效办、社管办要主动担当，积极行动，切实负起责任，以创新的工作方法，及时总结提升，围绕各级网格的工作职责、工作程序、工作标准，借鉴外地先进经验和成熟模式，结合我区实际，及时查找不足。要从理论到实践再到理论，不断完善体系。要主动与市里对接，充分领会上级要求，避免在工作上走弯路。各乡镇办要做好基础性的工作，长效办、社管办要统筹指导好乡镇办、区直部门的工作，努力在基层网格化管理实践中总结经验，更好地建设我区的标准化体系，为全市网格管理标准化体系建设积累经验，做出应有的贡献。
二要着力在推进条块深度融合上下功夫。当前，条块融合的重点是职能部门，各职能委局人员要主动下沉，不仅要定期培训，还要定期排查、定期指导、现场处置，真正带着职责融入到各级网格。这次随会下发了下沉人员管理办法，各单位要严格按照办法抓好落实，不按《办法》履职的，要严肃追责。同时，乡镇办要继续坚持好、运用好条块协同巡查、定期会商、联合执法等工作机制，对下沉人员要敢于管理、善于管理、细化管理，统筹协调下沉部门和人员，开展好工作。尤其是当前，全市33个市直职能委局已经按照要求全部下沉到各乡镇办，市里要求每个委局保证1人下沉到办事处，也就是说我们每个乡镇办都有33名市直机关下沉人员。目前这些人员全部到位，人员名单已经在社管平台上公布。各乡镇办要做好对接和服务工作。一方面要充分利用市直部门下沉人员这些资源，帮助我们解决问题，推进工作。另一方面做好双向评议工作。市直下沉人员与15个乡镇办每月开展一次工作互评打分，根据每月打分情况自动生成年终成绩。这个评分结果不仅是对乡镇办评分，还直接影响到我区在全市的工作排名。希望各乡镇办要高度重视双向评议工作，把工作做在平时，积极与市直下沉人员沟通，增进了解，共同推动工作。长效办、社管办和编办要尽快制定条块融合的具体职责明细，规范条块责任，促进条块融合的规范化、常态化、制度化。
三要充分利用信息平台解决问题、评价工作。每一级的信息平台，既是一个基层信息数据库，也是一个工作指挥、处置、监督平台。信息平台作用是否有效发挥，关系到网格化管理工作的效率与效果。我们为平台建设投入了大量的资金，配齐了人员、设备等配套设施，目的是发挥平台的快速处理和监督作用，快速解决问题，更好地推进工作。对此，社管办要主动担当，通过平台“三单”提示预警功能，鞭策各单位主动履职，并根据各单位的履职情况，每月自动生成对各单位的工作评价，作为年终总结考评的依据。平台运用只是手段，关键是要解决问题。近期，“三非”问题、信访稳定、安全生产等领域的矛盾问题有所抬头，尤其是城市管理方面，乱停乱放、随意摆摊设点现象出现反弹。七大领域指挥部和城市管理提升办公室要加强监管，从现在开始开展为期1个月的综合整治。督查室、长效办、社管办要做好监督和协调，对整治情况进行汇总和通报。同时，各个领域还要对2012年排查出的遗留问题进行梳理，澄清底数，协调市直有关部门认真研究解决方案，确保6月底前全部处理到位并销号。
四要引导群众参与，推进群众自治。要拓宽辖区群众参与基层管理的渠道，大力推广村规民约、社区公约、联户代表、楼栋长制度，规范“四议两公开一监督”工作法，积极推进群众自治。民政局和社区管理局牵头做好联户代表、楼栋长的推选和管理工作，确保6月底前实现全覆盖。要结合标准化体系建设，逐步将社区服务、医疗救助、民生保障等公共服务工作纳入网格，建立“一刻钟便民服务圈”，推进基层服务规范化水平。房管局要加强对物业公司的管理，制定出台物业公司管理办法，引导、组织业主委员会、物业公司等群众组织积极参与网格化管理。组织部要牵头开展创先争优活动，把党组织建在网格上，引导广大党员融入网格、服务群众。长效办、社管办、财政局、社区管理局要研究制定激励机制，调动离退休党员、沿街商户代表、社区积极分子等社会各界群众参与网格管理的积极性，加快推进基层自治。
五要充分发挥先进典型的示范引领作用。长效机制工作开展以来，许多单位积极探索，主动作为，在完成规定动作的同时，结合实际，创造性地开展工作，形成了各自的经验做法和特色。铭功路街道“五化”并举推进标准化体系建设，食药分局依托“一个探头”对餐饮食品企业进行数字化监控，京广路等单位建设标准化服务大厅、建中街等单位在社区建立联动执法工作室等做法，有效提升了我区网格化管理工作的整体水平。各单位要学习这些好的经验做法，相互取长补短，相互交流、相互促进，共同提高。长效办、社管办要发挥好这些先进典型的示范带动作用，将各单位的先进经验汇编成册，下发学习。要积极组织开展帮扶结对和经验交流，指导和带动各单位在创新工作、推出亮点经验方面比、学、赶、帮、超，通过典型带动，以点带面促进全区网格化管理水平实现新的提升。
三、强化保障，抓好落实，推动长效机制工作不断深化提升 围绕《20项举措》，我们做了一些工作，但是上半年只剩下一个多月时间了，时间很紧、任务很重，个别任务目标与市定的时间节点还有不小差距。希望大家对照要求，结合实际，理清思路，采取强力措施，以“踏石有印、抓铁留痕”的态度，抓好落实。
一要加强组织领导。继续坚持区委常委会定期听取各单位长效机制工作汇报制度。区长效机制工作领导小组要定期组织各领域、各相关单位进行交流、学习经验，研究、分析、解决工作推进中的问题。区四大班子领导做好示范带动作用，坚持每周抽出1天时间，到分包的乡镇办和社区调研，督促分包的乡镇办和社区开展好长效机制工作。各单位各部门党政主要领导要亲自抓、负总责，将长效机制工作作为每周例会固定议题，抓好本单位长效机制工作。
二要强化督查问责。长效办、社管办要重点对各单位长效机制工作开展情况、职责履行情况、问题解决情况开展抽查、暗访、督查，定期通报；对市督办事项及心通桥、ZZIC等网络问政问题进行跟踪问效，实行责任倒查，对相关责任人严格问责，问责结果作为扣分因素计入单位和个人年终考核成绩。督查室要对各级网格工作运行情况、下沉人员履职尽责情况、驻村（社区）工作队工作情况进行专项督查，每周通报一次督查情况。区七个领域和城市管理提升办公室要成立督查组，对本领域内矛盾问题排查治理情况开展专项督查，以督查推进各项工作落实。
三要充分发挥考核奖惩激励机制的作用。坚持平时考核与双向考评相结合，以平时的考核成绩自动生成年终考核结果。现在普遍反映三级网格长的压力比较大，人员流失严重。所以要多用鼓励的工作方法，进一步发挥奖惩激励机制作用，我们正在研究出台三级网格长考核奖励办法，今后对于工作中，不认真履职的，出现严重后果的，要严格问责，当前登封已经追责了588人，我们采用了鼓励式的工作方法，只追责了11人，下一步我区要加大问责力度；对于工作中表现优秀的，组织人事部门要根据个人的特点提拔重用，树立正确的用人导向。要通过抓两头带中间，实现各项工作全面提升。四要营造舆论氛围。各单位要在扎实干好工作的前提下，充分利用《魅力二七》、门户网站以及市级以上新闻媒介等多种方式，及时宣传我区长效机制工作的经验做法和取得成效，特别要注重挖掘和树立基层工作人员、群众、志愿者队伍、企业等参与网格化管理的先进典型，加强舆论引导，组织开展丰富多彩的群众性文化活动，在全区形成浓厚的舆论氛围，争取更多的社会力量参与网格化管理。
同志们，任务已经明确，关键是抓好落实。希望大家进一步统一思想、提高站位，齐心协力推进长效机制建设不断深化、规范、提升，为全区经济社会更好更快发展打好坚实基础，提供坚强保障。
谢谢大家。
